針對我國法院執行情況調查研究
——以執行房屋租賃合同糾紛案分析

劉清華

山東恩源律師事務所，山東 菏澤 250024

一、P區人民法院執行局執行情況

執行隊伍人員：執行局作為法院專門辦理執行案件的機構，P區法院執行局現有工作人員32名。設主任1名，局長1名，副局長1名，執行員14名，臨聘書記員12名，臨聘專職司機3名。

執行案件數：2019年執行局舊存案件數257件，新收案件數1350件，共辦理1607件。已結案件數1299件，未結案件數308件，結案率80.83%。

案件主要類型：借款合同糾紛464件，婚姻家庭糾紛173件，侵權賠償糾紛6件，刑事附帶民事賠償15件，勞動報酬糾紛218件，買賣合同糾紛310件，租賃合同糾紛156件，其他案件265件。

執行結果：全年終結執行案件數449件，執行完畢案件數548件，終結本次執行程序案件數106件，駁回異議或申請案件數13件，保全完畢案件數53個，銷案22件，其他案件108件。

二、以執行房屋租賃合同糾紛案分析

（一）案情簡介

申請人是A房地產開發有限公司，申請人A房地產開發有限公司與被執行人B煤業有限公司房屋租賃合同糾紛一案，經過兩審終審，現終審法院判決書已經生效。申請人A房地產開發有限公司根據青海省西寧市中級人民法院作出的二審終審生效判決書向青海省P區人民法院申請執行與B煤業有限公司租賃合同糾紛案件。青海省P區人民法院于2018年01月16日收到材料并予以立案。在申請人A房地產開發有限公司提交的強制執行申請書中，申請人要求強制被執行人履行（20xx）青xx民終xx號判決書的判項，申請人A房地產開發有限公司與被執行人B煤業有限公司解除《房屋租賃合同》，被執行人B煤業有限公司向申請人A房地產開發有限公司支付房屋租金47472元，違約金27864元，一審訴訟費2000元，二審訴訟費2606元，總計：79942元。

（二）在案件執行過程中，人民法院執行局法官認為

其一、被執行人B煤業有限公司作為債務人，本就應該償還申請人A房地產開發有限公司的房屋租賃款。被執行人在判決書生效之后3個月內未償還債務，對申請人的財產權造成危害。現申請人A房地產開發有限公司申請法院強制執行被執行人的財產，合法合理。青海省P區人民法院自收到當事人的強制執行申請書之日即刻作出予以立案，立案行為符合法律的立案規定。立案、審查后，案件移送到執行局，為了能夠使案件得到順利地執行，執行局需要進一步展開新的調查與核實，對被執行人B煤業有限公司的營業執照、財產等情況進行了查詢，同時對該有限公司的法定代表人的房屋、車輛、賬戶等個人財產進行了查詢。在調查過程中，執行局依法按照正當程序向被執行人作出執行通知書、報告財產令、財產申報表、繳款通知書并向被執行人進行了留置送達。根據法律的相關規定，如果法律文書被受送達人或其同住成年家屬拒絕接收，可以進行留置送達。被執行人拒絕接收法律文書，執行局對其進行法律文書留置送達，屬于合法行為。

其二、執行局在執行過程中對申請人A房地產開發有限公司和被執行人B煤業有限公司就執行租賃合同糾紛一案進行了執行和解。執行和解的意思是案件在執行程序中，申請人和被執行人主動對執行標的全部或者部分進行協商，自愿達成一致，來處理雙方的爭議，最終終結執行程序，對此案不再繼續執行。根據最高人民法院《執行規定》第八十六條規定“在執行中，雙方當事人可以自愿達成和解協議，變更生效法律文書的履行義務主體，標的物及其數額，履行期限和履行方式。”這屬于當事人處置自身的實體權利，受到法律的許可。申請人和被執行人之間的和解具有一定的法律效力，當兩者達成和解后，本案就可以終結執行。現執行局組織兩方當事人進行和解，在和解過程中為了更好地保留雙方的意見，需要作出談話筆錄，雙方當事人在談話筆錄上進行了簽字和捺印。以說明雙方的意見真實、有效。

其三、執行局經過多次催告被執行人B煤業有限公司以及該公司的法定代表人履行法定義務，該公司及其法定代表人拒不履行法定義務。于是，法院決定對其B煤業有限公司以及法定代表人進行限制消費令，并納入失信被執行人名單，依照《中華人民共和國民事訴訟法》第二百五十五條和《最高人民法院關于限制被執行人高消費及有關消費的若干規定》第一條、第三條的規定，作出（20xx）青xx執xx號限制消費令決定書。依據《最高人民法院<關于公布失信被執行人名單信息的若干規定>的決定》第一條規定把B煤業有限公司及法定代表人納入失信被執行人名單，作為失信被執行人，如果被執行人具有逃避執行或者暴力抵抗執行的行為，法院必須建立健全懲戒制度，壓縮惡意逃債者的生存空間。

其四、執行局對被執行人B煤業有限公司的銀行、不動產、互聯網、證券、車輛等進行了查詢，中國工商銀行、華夏銀行、財付通、京東、支付寶等的反饋結果為查無開戶信息，車輛在公安部車輛管理所查無車輛信息。在執行過程中，經查詢被執行人B煤業有限公司在銀行、房產、車管等均無可供執行的財產，申請人也無法提供財產線索，依照《民事訴訟法》解釋第519條的規定：經過財產調查未發現可供執行的財產，在申請執行人簽字確認或者執行法院組成合議庭審查核實并經院長批準后，可以裁定終結本次執行程序。按照以上規定終結執行程序后，申請人如果發現被執行人存在可被執行的財產，允許向法院再次請求執行。再次請求執行沒有時效期間的限制。［1］本執行局只能經過審判員合議作出終結本次執行程序的（20xx）青xx執xx號執行裁定書，作出裁定書后，郵遞送達予被執行人B煤業有限公司和申請人A房地產開發有限公司。

（三）本人就執行房屋租賃合同糾紛案分析認為

其一、為了營造我國社會主義和諧環境，積極推廣執行和解制度有助于緩解社會矛盾，增強社會安定，節約執行成本，存在非常重要的現實價值。但在執行和解中也要注意以下幾點問題：一是申請人和被執行人達成和解協議，應當是出于雙方真實、自愿的意思流露，而不是由于強迫或者變相強迫原因導致，任何一方當事人不可以將自己的想法強制加到另一方當事人身上，從而欺騙對方當事人和自己形成和解協議；二是法院在適用執行和解程序時不應當全部由當事人自行來處理，法院對當事人進行和解過程進行監督，是非常必要的，應當做到合法。防止被執行人借和解之名拖延時間，藏匿財產，逃避執行；三是根據《民事訴訟法》第十三條規定：“當事人有權在法律規定的范圍內處分自己的民事權利和訴訟權利。”該條法律規定充分體現在執行和解程序中，即在執行程序中，當事人一旦處分了自己的權利，就有可能會終結執行程序，所以在尊重當事人處分權利的基礎上，執行局監督當事人的處分行為是極其重要的。

其二、失信被執行人即俗稱老賴，被列入失信被執行人將會帶來許多不良后果，最高人民法院《關于公布失信被執行人名單信息的若干規定》第一條具體規定了納入被執行人失信黑名單的前提情況，包括有履行能力而拒不履行生效法律文書確定義務的；以偽造證據、暴力、威脅等方法妨礙、抗拒執行的；以虛假訴訟、虛假仲裁或者以隱匿、轉移財產等方法規避執行的；違反財產報告制度的；

違反限制消費令的；無正當理由拒不履行執行和解協議的。這6種前提情況都是一些具體嚴厲、違反法律規定的情形。正是被執行人違反了這些規定，才會受到此嚴重的法律制裁。被行人被加入失信黑名單后，在行政審批、政府扶持、融資信貸等商業經營、社會生活方面受到限制。

其三、強制執行是以實現判決書或調解書所載明的給付內容為目的，如果被執行的財產無法得到強制執行，即債務人無財產可供執行。民事訴訟法第二百三十三條規定：“被執行人仍不能償還債務的，應當繼續履行義務。債權人發現被執行人有其他財產的，可以隨時請求人民法院執行。”實行終結本次執行程序的目的是讓被執行人有充分的時間創造履行條件，最大限度地維護申請人的合法財產權。同時，終結本次執行程序有利于減輕人民法院的工作壓力，避免造成執行工作中的人力、物力和財產的嚴重不足。但是，在這有利的局面下，很容易產生一些弊端，因此執行局在全面查詢被執行人確實沒有財產可供執行時，才可以終結本次執行。不能為了完成結案率，草率的終結本次執行。如果不符合客觀事實，就結束本次的執行，這既是對當事人財產權的不尊重，也是對工作的不負責。

三、執行工作存在的問題及采取的措施

（一）執行工作存在的問題

1.執行工作中的顯著缺陷為執行困難的形成創造了條件。缺陷主要體現如下：首先，工作之間銜接存在疏漏。作為審判的后續程序，執行會極大地受到審判的影響。如果未在立案和審判程序中正確指引當事人進行訴訟前和訴訟中財產保全，無疑將為敗訴方提供機會，在案件進入執行程序之前隱匿或者轉移可供執行的財產。而如今立案、審判和執行之間的銜接程度還不夠緊密，這將不可避免地會給后續執行程序帶來不便。其次，執行威懾力度欠缺。面對被執行人抗拒執行的行為，執行局通常采用罰款、拘留等民事制裁方法。針對存在協助義務的單位或個人抗拒履行協助責任產生嚴重后果，通常的做法也只能是處以罰款。執行威懾程度還遠遠不足以對被執行人進行威懾。

2.以被執行人的角度來分析，逃避執行的惡意行為大大的增加了執行的難度。縱觀被執行人逃避執行的實際情況，存在許多惡意行為。他們有的利用隱藏財產來逃避執行，有的利用長時間在外不回歸來逃避執行，有的利用收入不記賬的手段來逃避執行，有的利用把財產權屬轉移到他人名下來逃避執行，有的借用合法破產躲避債務來逃避執行，有的采取合法程序進行虛假訴訟處置財產來逃避執行，甚至有的心懷你能把我怎么樣的態度來抗拒執行。［2］隱藏轉移財產、在外不回歸、收入不記賬、財產權屬轉移他人名下、借用合法破產、采取虛假訴訟，上述惡意行為，毫無疑問會使執行局對被執行人的財產難以查明、查封、凍結、劃撥，且難以對被執行人采取拘留措施，從而致使法院執行工作難以開展。

3.從協助執行的方面來分析，配合與協助的力度甚微造成了執行困難。我國相關法律對其他單位的配合與協助情況作出了明確的規定，但是，從負有配合與協助的單位和個人履行義務的情況來看，配合與協助的消極情況真實存在。例如，人民法院在查封、凍結、扣劃被執行人的存款，及辦理土地產權、房屋產權、車輛產權等使用或過戶手續時，某些協助單位把法院出具的協助執行通知書視為廢紙拒絕履行協助。甚至部分單位和被執行人串通，幫助被執行人逃避執行。

（二）為解決執行難的問題而采取的措施

1.加大執行力度。同公安機關進行合作，網絡追捕逃逸的被執行人，如果發現就應當迅速采取強制措施。對有財產而拒不執行判決、裁定書的被執行人，按照拒不執行判決、裁定罪處罰。對協助單位不積極配合或與被執行人勾結轉移財產或者憑借職權妨礙法院依法辦案的，執行局應當協助當地黨政機關進行調查，并對其進行嚴厲的法律制裁。即使被執行人通過合法的手段轉移財產，也屬于惡意轉移財產，不僅要依法追究賠償責任，還應當加大處罰力度。

2.建立社會化執行模式。積極發揮執行聯動機制作用，在協助執行方面，分清各相關部門責任，簡化程序，提高效率。要繼續加強被執行人人員信用系統建設，創建執行信息尤其是失信被執行人人員信息的管理、發布及共享機制，經過實行威懾聯動及懲罰機制，使被執行人的社會活動范圍附條件的進行限制，從而達到被執行人自覺履行判決義務的效果。［3］加強法制宣傳教育、提高全民法制觀念、增強群眾誠信意識，營造配合、支持法院執行工作的社會環境。

3.努力提高執行隊伍素質。必須極度重視執行隊伍的建立，強化政治思想、紀律、作風和廉政教育，強化專業培訓。必須促使干警堅定為人民服務的執法意識、堅定以人為本的執法理念，遵循依法、文明和嚴格執行的執行規范，做到兼顧公正和效率。要加強對執法人員的培訓，努力提高干警的執法技術和專業水平，使他們適應新形勢下的執法特點和規則。必須增強執法干警的使命感和責任感，消除消極膽怯心理，并嚴格按照法律積極履行執行職責。