西方發(fā)達國家政黨監(jiān)督機制建設(shè)對我國新時代全面從嚴治黨的啟示研究*

任志江 鄧金鳳

西南財經(jīng)大學馬克思主義學院，四川 成都 611130

為建設(shè)海晏河清的政治生態(tài)，黨的十八大以來中央通過全面從嚴治黨進行了大刀闊斧的改革，初步營造出煥然一新的黨內(nèi)黨外政治環(huán)境。他山之石，可以攻玉。為在這一基礎(chǔ)上探索出科學長效的執(zhí)政黨建設(shè)機制，對西方發(fā)達國家政黨監(jiān)督機制建設(shè)進行專門研究，自然具有積極的意義和價值。

一、新世紀以來西方發(fā)達國家政黨政治的基本情況

（一）選舉競爭日趨激烈

1.競選成敗在很大程度上取決于選舉經(jīng)費的充裕程度。如美國前總統(tǒng)卡特曾說他選不了總統(tǒng)了，因為他弄不來兩三億美元，所以民主黨、共和黨都不可能給他提名。這反映出競選成敗與金錢多寡之間的緊密聯(lián)系。這一情況并非只發(fā)生在美國，西方發(fā)達國家的選舉情況大都如此。各政黨間所謂的“平等競爭”，在很大程度上是選舉經(jīng)費的競爭，而政黨理念、施政綱領(lǐng)等方面的競爭則逐漸弱化，各自政策的趨同性在加強。所以，憑借選舉經(jīng)費，各大財團和普通民眾通常能對競選結(jié)果進行預測。同樣，各政黨也會為了獲取更多的選舉經(jīng)費而利用各種資源、采取各種辦法，以求得競選成功。有鑒于此，為防止政黨被利益集團所操縱而無法體現(xiàn)選民意愿，大多西方發(fā)達國家對“政治獻金”進行了規(guī)定。但盡管如此，非法“政治獻金”并未得到有效制止。一些候選人為競選成功，常常無視黨紀國法，募集非法資金，鬧出不少丑聞。如2007年11月，英國前首相布朗就因陷入接受“非法政治獻金”風波而使其內(nèi)閣陷入危機。

2.各政黨對于本黨候選人的口碑聲譽和政治清廉情況更加重視。在競爭日趨激烈的情況下，各政黨候選人的政治履歷、甚至私人生活都會被政治對手緊緊盯住，試圖通過尋找紕漏而使之演變?yōu)檎螁栴}，從而降低選民對其的支持率。正因如此，各政黨不得不更加重視本黨候選人的口碑聲譽和政治清廉等事宜。所以，在對候選人進行層層包裝的同時，一旦發(fā)現(xiàn)其瑕疵問題因被披露而無法挽回，往往一刀切斷、馬上放棄，以避免拖累整個政黨。

（二）政府體制日趨分化或融合

1.議會內(nèi)閣制國家的政黨對黨紀約束的要求更趨嚴格，政府體制日趨融合。以英國為代表的議會內(nèi)閣制國家更注重以嚴明的黨紀約束全黨，更加注重監(jiān)督本黨議員的投票行為，政府體制日趨融合。在英國，議會通過大選產(chǎn)生，內(nèi)閣由占議會多數(shù)席位的黨組成，而后由他們選出首相作為最高行政長官，內(nèi)閣向議會負責，二者之間通常能協(xié)調(diào)一致，立法權(quán)、行政權(quán)由一黨掌握，政府體制日趨融合。

2.總統(tǒng)制國家的政黨對黨紀約束的要求相對寬松，政府體制日趨分化。以美國為代表的總統(tǒng)制國家對于黨紀方面的要求相對寬松。立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)三權(quán)互相獨立，特別是行政權(quán)和立法權(quán)在美國分屬于兩個不同的選舉系統(tǒng)，最高行政權(quán)力屬于總統(tǒng)，可以不受國會控制，其當選也不由國會決定，內(nèi)閣的組建來自于他的直接任命。美國的執(zhí)政黨牢牢掌握著行政權(quán)，但對立法權(quán)的控制力微乎其微，其政府體制日趨分化。

（三）政黨逐漸卡特爾化

通過分析政黨與國家之間的關(guān)系，有學者提出“卡特爾黨”的概念，即隨著社會的發(fā)展，政黨不再作為市民社會和國家的中介，而直接成為了國家代理人。近年來，西方發(fā)達國家的政黨逐漸由政治組織轉(zhuǎn)變?yōu)闇蕠覚C構(gòu)。

1.政黨與國家之間相互交融。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，人類進入了大眾社會和福利社會，階級沖突和其他亞文化沖突得以緩解，人民的需求趨同，各政黨宣傳的政策也就相差無幾。由于競選成本高昂，國家分發(fā)出一部分資金用于主流政黨競選。由于主流政黨共享國家資源，在政治領(lǐng)域中的壟斷性加強，所以政黨與國家之間的界限越來越模糊，逐漸交融。

2.政黨領(lǐng)袖的影響力和決策權(quán)不斷上升。在西方發(fā)達國家，尤其是采用總統(tǒng)制的國家，政黨領(lǐng)袖在黨內(nèi)擁有很大權(quán)力，并且越來越多地利用黨外資源來提高自身的影響力和決策力。

3.政黨領(lǐng)袖的產(chǎn)生機制日趨民主化、透明化。這些年來，隨著政治參與度的提升，選民越來越要求政黨做到民主、公正、透明，這樣一來黨的領(lǐng)袖的產(chǎn)生機制也隨之民主化、透明化。如美國的共和黨、民主黨，法國的社會黨，英國的工黨均采取黨內(nèi)直選的方式，而德國社民黨則采取黨內(nèi)與黨外相結(jié)合的方式進行投票選舉，從而使黨外的政治支持者也加入到這一重大活動之中。

二、西方發(fā)達國家政黨監(jiān)督機制建設(shè)的主要特征

（一）重視政黨的步調(diào)一致性

西方發(fā)達國家政黨監(jiān)督機制建設(shè)的主要目的之一就是確保政黨的一致性，通過黨內(nèi)監(jiān)督和紀律約束來確保黨組織步調(diào)統(tǒng)一。為此，各國政黨都嚴明黨紀，確保黨組織的健康平穩(wěn)運行。如英國工黨和保守黨都要求黨員主動遵守黨紀，在重大政治問題上保持一致，尤其要恪守議員團投票統(tǒng)一的規(guī)則。

（二）黨紀小于國法，黨員接受雙重監(jiān)督

雖然西方發(fā)達國家各政黨都制訂了嚴格的黨規(guī)黨紀來約束黨員，但黨內(nèi)紀律處分畢竟有限，最嚴重的也莫過于開除黨籍。因此，這些國家的法律高于任何政黨的政治權(quán)利，擁有最高權(quán)威，黨紀小于國法并服從于國法。也就是說，黨員不僅要接受黨紀的監(jiān)督，還要接受國法的監(jiān)督。如美國雖沒有政黨法，但其憲法對民主黨和共和黨都起著約束作用。兩黨除在各自黨內(nèi)都制定了黨紀外，其成員還要受到法律的監(jiān)督。黨員一旦違法，除開除黨籍，還將受到法律的懲處。

（三）將黨紀監(jiān)督與黨內(nèi)民主有機結(jié)合，以保證黨內(nèi)監(jiān)督的公正性和科學性

西方發(fā)達國家在注重黨紀監(jiān)督的同時也非常注重黨內(nèi)民主。從其政黨執(zhí)行黨紀的過程中可以看出，無論在制訂還是在執(zhí)行黨規(guī)黨紀時，全黨上下平等，無有例外。在西方發(fā)達國家的政黨中，黨內(nèi)民主與黨紀監(jiān)督幾乎占據(jù)同樣的地位，二者的有機結(jié)合保證了黨紀監(jiān)督的公正和科學。

（四）黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督互為補充，著力提升監(jiān)督水平

在西方發(fā)達國家，黨外監(jiān)督作為構(gòu)造監(jiān)督網(wǎng)絡的重要一環(huán)同樣發(fā)揮著重要作用。國家法律監(jiān)督、社會公眾舉報、媒體輿論監(jiān)督、反對黨監(jiān)督等都是黨外監(jiān)督的重要途徑。從某種程度上講，反對黨的產(chǎn)生與發(fā)展過程就是政黨監(jiān)督過程的演進。所以有學者認為：“一個能干的反對黨存在的必要，……僅次于內(nèi)閣的存在”。①如英國首相在選出之后組建內(nèi)閣，而反對黨則通過組織“影子內(nèi)閣”來監(jiān)督執(zhí)政黨，并得到國家財政的支持。此外，媒體和公眾的監(jiān)督也是黨外監(jiān)督的重要組成部分，以保證社會的健康運行。

（五）注重權(quán)力體制內(nèi)部的相互制衡

西方發(fā)達國家通常將權(quán)力劃分為相互獨立的幾部分，使它們之間相互制衡、相互監(jiān)督，如美國的三權(quán)分立和兩黨制。亨廷頓曾對一黨制、兩黨制、多黨制進行過比較客觀的評價，認為和一黨制相比，“更具競爭性的兩黨制和多黨制可能更具相當強的擴大能力和同化團體能力。”②

三、結(jié)論啟示

（一）嚴明黨紀是一黨執(zhí)政條件下防范執(zhí)政風險的根本保證

我國不同于西方發(fā)達國家的最大之處就是堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導。在一黨長期執(zhí)政的條件下，為防范執(zhí)政風險，嚴明黨紀是根本保證。這其中放在第一位的是黨的政治紀律。因此，我們一方面要制定權(quán)責清晰、紀律嚴明的黨內(nèi)紀律，另一方面要把政治紀律挺在前面。

（二）建立健全黨的監(jiān)督機制是新時代實現(xiàn)全面從嚴治黨的關(guān)鍵

我國雖不實行三權(quán)分立，但“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”則是已被古今中外無數(shù)實踐證明了的真理。這就需要建立健全黨的監(jiān)督機制，從而確保全面從嚴治黨的有效落實。當前，健全黨內(nèi)監(jiān)督機制的重點可放在解決監(jiān)督主體不夠明確、監(jiān)督內(nèi)容不夠細化、監(jiān)督意識淡薄、缺乏制度保障、過分強調(diào)民主等問題上。

（三）把黨內(nèi)各級“一把手”的權(quán)力真正監(jiān)督制約起來是實現(xiàn)全面從嚴治黨的核心

黨的各級“一把手”責任重、權(quán)力大，處于“牽頭管總”的特殊位置，對于很多事情具有拍板定奪的權(quán)力，極易產(chǎn)生一手遮天、獨裁霸道等從根本上違背黨的宗旨的諸多問題。切實監(jiān)督黨內(nèi)各級“一把手”的權(quán)力，是新時代實現(xiàn)全面從治黨的重中之重。

（四）將黨內(nèi)監(jiān)督與黨內(nèi)民主相結(jié)合

西方發(fā)達國家政黨將黨內(nèi)民主視為黨內(nèi)政治生活的一部分，將其與黨內(nèi)監(jiān)督結(jié)合起來，既保證黨員的合法權(quán)利，又防止因過分強調(diào)民主而導致腐敗猖獗。因此，黨內(nèi)民主作為凝聚黨員的重要途徑，不僅要在講話中、文件中反復強調(diào)，更要在實踐中落到實處。當前，我們黨內(nèi)存在的官僚主義作風嚴重損害了黨內(nèi)民主，對“一把手”的監(jiān)督約束不到位往往導致黨內(nèi)上下級分層嚴重。為此，我們可以借鑒西方國家的經(jīng)驗，將黨內(nèi)監(jiān)督與黨內(nèi)民主在更高層次和更大范圍內(nèi)結(jié)合起來。

（五）黨內(nèi)監(jiān)督必須與黨外監(jiān)督相結(jié)合

1.暢通各類媒體和社會公眾的監(jiān)督渠道。媒體監(jiān)督是最廣泛、最有效的監(jiān)督方式，在監(jiān)督工作中發(fā)揮著優(yōu)化定位、精準傳播、深刻剖析的作用。公眾監(jiān)督也是黨外監(jiān)督的一種重要方式。因此，我們要暢通各類媒體和社會公眾的監(jiān)督渠道，保障人民群眾應有的監(jiān)督舉報權(quán)，增強人民群眾使用法律手段捍衛(wèi)權(quán)利的意識，讓腐敗行為無處可逃，讓腐敗之風銷聲匿跡。

2.確保媒體與公眾監(jiān)督的健康有序。正因為媒體與公眾監(jiān)督的極端重要性，國家應依法加強對媒體與公眾監(jiān)督的管理，以保證其健康、有序地發(fā)揮作用。媒體與公眾發(fā)揮監(jiān)督作用，一方面要堅持正確立場，另一方面也應提高媒體從業(yè)人員和社會公共的道德及職業(yè)素質(zhì)，確保其堅守底線思維。

3.要建立健全黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督的及時回應機制。面對來自黨內(nèi)黨外的質(zhì)疑，我們應建立健全及時回應機制，如及時召開新聞發(fā)布會就是很好的做法。及時回應既與政府的公信力緊密相關(guān)，也能有效回擊各種謠言。

注釋：

①閻照祥.英國政黨政治史［M］.中國社會科學出版社，1993：176.

②［美］塞繆爾.P.亨廷頓.變革社會中的政治秩序［M］.三聯(lián)書店，1989：133.