信息時代網絡公證與電子認證的融合與發展*

郝 雪 劉玉婷 周 歡

山東工商學院，山東 煙臺 264000

一、網絡公證與電子認證的發展現狀及面臨的問題

（一）網絡公證發展現狀及面臨的問題

傳統公證行業為了迎合互聯網和電子商務的發展，推出網絡公證新模式。網絡公證是特定的網絡公證機構利用電子技術在互聯網實現對具有法律意義的事件、法律行為、文書進行證明的活動。①

根據當下網絡公證發展現狀，可以將其分為兩大類，第一類是將傳統公證業務利用電子技術延伸到網絡平臺上，即線下的業務轉為線上辦理，相比與傳統公證，這類網絡公證打破了當事人辦理公證業務的時間、地域限制，減少了當事人的時間、經歷和成本，提高了辦證效率。隨著信息技術的不斷更新與發展，這一類網絡公證業務的線上信息化建設已經取得了一定成就；第二類網絡公證是依托于網絡空間、網絡數據、網絡技術不斷發展而形成的對互聯網上的電子身份、電子交易行為、數據電文等提供增強的認證和證明，以及證據保全、法律監督等公證行為的一個系統，即網絡公證完全做到以互聯網為媒介。這類網絡公證專業性、技術性較強，因此，技術和人才是網絡公證發展面臨的兩大瓶頸。實踐表明，網絡公證人員在進行網絡實際操作中，在電子數據固定保全與儲存、網絡公證技術標準、安全和保密條件等各方面都需要進一步的更新與完善。

（二）電子認證的發展現狀及面臨的問題

為了適應電子商務的發展，保障網絡交易安全，增加交易雙方信息的透明度和可信度，電子認證逐漸興起并發展。《電子簽名法》明確了電子認證機構的法律地位及其業務規范。電子認證機構主要對電子簽名及其簽署者的真實性做出認證并出具電子認證證書。近年來，電子認證服務產業總體規模呈現出快速增長的態勢，標準化工作穩步推進。

但是，電子認證發展過程中面臨公信力、中立性、權威性缺失等困境。首先，當前法律規定電子認證證書并不能直接作為證據適用；其次，電子認證主體是以營利為目的的企業法人，其以營利為目的本質決定了其在認證過程中或多或少會受到地域利益、行業利益、部門利益、自身利益的影響而偏離公正；第三，立法上對電子認證從業人員沒有給與像公證人員那樣嚴格的準入標準限制，電子認證的從業人員來自各行各業，專業性、職業操守都欠佳。因此，在實踐中，電子認證無論從中立性、權威性、公信力，還是從普及力、認證精準度、社會認可度等方面都不如公證。

二、網絡公證與電子認證融合與發展的必要性與可行性

（一）網絡公證與電子認證融合與發展的必要性

如上所述，信息化時代給傳統公證行業和電子認證行業的發展帶來前所未有的挑戰，技術和人才是網絡公證發展面臨的兩大瓶頸，電子認證提供在線信用信息服務的特征決定了其可以為網路公證的發展提供技術與人才上的供給與支持。而電子認證發展面臨的公信力、中立性、權威性缺失的困境也正是網絡公證最突出的優勢。加之網絡公證與電子認證提供的都是在線信用信息服務，在業務受理范圍方面都包含對交易主體、身份、資信、交易文件真實性的認證，因此二者具有融合與發展的可能性。在新時代下，網絡公證與電子認證業務相互融合，共同構建完善的網絡公證與電子認證服務體系。

（二）網絡公證與電子認證融合與發展的可行性

以網絡證據保全為例，傳統公證業務中的網絡證據保全僅是以拍照、錄音、當前瀏覽頁面、談話記錄、紙質文件等進行證明。網絡上的電子數據因其易受破壞的特性，傳統網絡證據保全儲存的僅為數據鏈中的一個視覺片段或者其他感官的數據保存鏈中的一個片段表現。但隨著網絡技術的發展與網絡信息的普及，網絡犯罪成本逐漸降低，篡改電子數據導致網絡證據失真流失的案件越發常見，網絡證據保全公證的精確度、真實性降低，嚴重影響了網絡公證的權威性與公信力。而電子認證與網絡公證的融合發展可以有效解決這個問題。

通過實踐考察，我們發現日本把網絡電子證據保全業務交由經過專門機關特許的電子認證機構來完成，并由公證人員參與其中對程序以及內容的真實合法作出公證，達到了兼顧效率與合法性、公信力、權威性的多重效果。“在保證電子數據真實性和完整性方面，日本比較有特色的就是電子認證制度。日本的電子認證機構大多是需要經過專門機關特許的民間機構，他們在保全設備，人員技術等方面都有著嚴格的資質要求。日本要求民間電子認證機構在電子認證過程中必須要由具有專業知識的公證人員參與其中以證明這些數據的存在及內容的真實，認證中增設公證更能保證證據的效力。”②

三、網絡公證與電子認證融合與發展的具體措施

（一）網絡公證引入電子認證技術和人員

結合電子認證的優勢，網絡公證可以借鑒電子認證以電子書為核心技術的加密技術，對網絡傳輸的信息進行加密、解密、數字簽名和數字驗證，來確保網絡公證當事人提交信息的保密性、完整性和不可否認性。“當事人在受領數字電子認證證書時，已經確認了當事人的電子簽名與私鑰的唯一性，在公證處接收當事人業務咨詢后，當事人要將個人的公鑰發給公證處，當事人通過私鑰公鑰的配置將公證所需的文件進行加密，而這樣既保證了當事人個人身份信息的不泄露，也通過當事人在發送的加密的電子詢問筆錄等文件上電子簽名確認當事人的真實意思表達。③如網絡證據保全公證，我們可以借鑒日本的做法，將專業性、技術性要求高的網絡證據保全業務移交給電子認證機構，并派專門的網絡公證人員進行監督，保全電子認證在網絡公證保全業務中程序的合法性與信息的真實性。

此外，網絡公證還應吸收在電子認證機構中具有豐富電子認證工作經驗的技術人員，并通過開展技術培訓，增強網絡公證人員的信息專業與信息技術素養和具體實踐能力，提高業務的精確度與高效性。

（二）電子認證引入網絡公證對其認證過程的公證監督

電子認證發展面臨的公信力、中立性、權威性缺失的困境正是網絡公證最大的優勢。“其公益性的事業法人有著公信力保障的優勢，又有完善的組織體系和成熟周密的工作規劃，更突出的是有專業的法律人才、技術和覆蓋全國的公證信息網。”④“網絡公證建設電子合同簽約平臺，直接從合同階段就預防風險，這將從很大程度上規避電商經濟的風險。”⑤因此，電子認證業務的完善和發展應引入網絡公證機構對其電子認證完整過程的公證監督。即由網絡公證介入電子認證，對電子認證的操作全過程進行網絡公證。網絡公證機構出具公證書證明電子認證機構對當事人合同認證的真實性與合法性，從而，經過公證的電子認證證書具有直接為法院所采納的證據效力。

此外，電子認證公還需要在從業人員中吸收具有公證人資格的員工。同時，通過業務往來以及業務培訓等增強電子認證人員的法律素養。還可以考慮借鑒網絡公證的追責原則體系，從法律和實踐兩個層面強化電子認證的公信力，建立符合公眾利益的電子認證服務標準。

注釋：

①東傳.網絡公證概述［J］.中國司法，2001（3）：41-42.

②張宇.民事訴訟電子數據保全研究［D］.河北經貿大學，2019（5）：13.

③劉崴.公證信息化建設的現狀分析和發展方向［J］.中國司法，2016（7）：58-59.

④張亞青，劉振國.電子認證與公證——兼對《電子簽名法》（草案）的建議［J］.中國公證，2004（6）：41.

⑤劉崴.公證信息化建設的現狀分析和發展方向［J］.中國司法，2016（7）：59.