法制視域下我國農(nóng)村環(huán)境治理對策探討*

樊德玲

信陽師范學(xué)院，河南 信陽 464000

隨著我國城市建設(shè)的不斷發(fā)展和進(jìn)步，同樣帶動了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的興隆，我國農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了飛躍式的發(fā)展，頻頻帶給人們驚喜。但是，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展腳步加快的同時(shí)，人們往往忽略了農(nóng)村環(huán)境建設(shè)的重要性，部分商家為了實(shí)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)惡意毀壞農(nóng)村自然環(huán)境，造成了十分惡劣的影響，這種發(fā)展模式違背了國家大力進(jìn)行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的初衷。對我國農(nóng)村進(jìn)行環(huán)境治理迫在眉睫，這是保護(hù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，提升農(nóng)村人民幸福健康指數(shù)的關(guān)鍵內(nèi)容，在依法治國的背景下，從法制角度進(jìn)行考慮，將二者充分結(jié)合，高效高質(zhì)量地實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)村環(huán)境治理。

一、我國農(nóng)村環(huán)境治理的必要性和意義

農(nóng)村環(huán)境是否良好關(guān)乎著農(nóng)村人民的身體健康情況、農(nóng)作物產(chǎn)量情況以及農(nóng)村旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，對于農(nóng)村的整體建設(shè)有著十分重要的意義，從以下幾方面可以了解到在我國進(jìn)行農(nóng)村環(huán)境治理具有一定的必要性。首先，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境治理是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必要條件。局部經(jīng)濟(jì)發(fā)展和短時(shí)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都不是我們所追求的目標(biāo)，只有實(shí)現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才能使中國農(nóng)村真正的復(fù)興起來，使中國農(nóng)民真正幸福起來，環(huán)境是發(fā)展的基礎(chǔ)，為農(nóng)民提供了可利用的原始產(chǎn)物，提供了必要的物質(zhì)基礎(chǔ)，滿足了農(nóng)民正常的飲食需求，在一定程度上提升了農(nóng)村的勞動力水平，農(nóng)村的環(huán)境建設(shè)條件有限，無法向農(nóng)民提供永久的環(huán)境資源，如果還是采取用犧牲環(huán)境方式來提升經(jīng)濟(jì)效益，那么農(nóng)村生態(tài)水平將會逐漸失去平衡，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)終將是走向下坡路，中國經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展也會受到極大的影響。其次，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境治理是提升農(nóng)民生活質(zhì)量的重要保證。農(nóng)村的發(fā)展必須依靠農(nóng)民，農(nóng)民是原生產(chǎn)力也是主體勞動力，從某種程度上而言，保證農(nóng)民的身體素質(zhì)、提升農(nóng)民身體健康水平，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，改變農(nóng)村樣貌，實(shí)現(xiàn)國家偉大復(fù)興的關(guān)鍵因素，農(nóng)村是農(nóng)民賴以生存的環(huán)境，農(nóng)村的生態(tài)水平?jīng)Q定了農(nóng)民的生活質(zhì)量以及生活水平，如果農(nóng)村環(huán)境存在較大的污染且沒有完成的治理方案，那么農(nóng)民的身體健康很難實(shí)現(xiàn)保障，勞動力水平將會逐漸下降，后續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃無論再完善也無法得以實(shí)現(xiàn)。近幾年來，無論處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素還是其他，部分農(nóng)村的環(huán)境遭到極大的破壞，農(nóng)民的身體健康受到了極大的危害，疾病不斷，甚至遺傳給子孫后代，經(jīng)濟(jì)雖然實(shí)現(xiàn)了些許發(fā)展，但并沒有造福農(nóng)村居民，這并不是人們想要看到的結(jié)果。最后，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境治理，符合新時(shí)代中國特色社會主義建設(shè)的需求。進(jìn)入新時(shí)代后，習(xí)主席提出了新時(shí)代中國特色社會主義理論體系，其中關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展方面，提出了關(guān)于保護(hù)農(nóng)村環(huán)境的若干建議，這充分體現(xiàn)了國家對于農(nóng)村環(huán)境治理維護(hù)的重視，環(huán)境建設(shè)屬于農(nóng)村發(fā)展中重要的一部分，屬于農(nóng)村綜合實(shí)力中的軟實(shí)力，環(huán)境建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)等同重要，并且農(nóng)村人民固有的思想極大的影響了環(huán)境治理政策的實(shí)施，在農(nóng)民為集體利益而損失部分個(gè)人利益時(shí)，往往不能釋懷，采取一些極端的做法，阻礙了農(nóng)村發(fā)展中的和諧文明建設(shè)，阻礙了新時(shí)代中國特色社會主義建設(shè)的進(jìn)程。綜上所述，對我國農(nóng)村環(huán)境進(jìn)行治理，實(shí)施環(huán)境建設(shè)的政策具有必要性和重要性，并且已經(jīng)迫在眉睫，需要人們盡快提出相應(yīng)的實(shí)施措施。

二、法制視域下我國農(nóng)村環(huán)境建設(shè)缺陷

隨著依法治國的提出和國家政府的重視，人們逐漸理解了在法制視域下進(jìn)行我國農(nóng)村環(huán)境建設(shè)具有一定的可行性，但由于該理論提出時(shí)間較短，實(shí)施時(shí)間并不充足，導(dǎo)致在農(nóng)村環(huán)境建設(shè)方面出現(xiàn)了如相關(guān)法律體系不健全、執(zhí)法管理體系不完善等一些缺陷［1］。在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和治理的相關(guān)體系方面，目前并不健全，首先，現(xiàn)有的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法規(guī)并不適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展對于農(nóng)村的新要求，在農(nóng)藥的使用以及污染物排放等方面沒有明確的規(guī)定，這種法規(guī)中的模糊點(diǎn)成為了部分農(nóng)民想要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益而刻意忽略的地方；其次，目前關(guān)于農(nóng)村環(huán)境建設(shè)方面的法律法規(guī)缺乏通用性，在實(shí)現(xiàn)起來存在一定難度，往往只有原則底線型的要求，卻沒有管理和控制方法，雖然部分基層政府部門已經(jīng)認(rèn)識到了農(nóng)村環(huán)境治理與維護(hù)的重要意義，并頒布了一些治理措施，但法律法規(guī)的實(shí)施效果并不好，治理措施中的一部分內(nèi)容并沒有真正考慮到農(nóng)民的實(shí)際利益，一些強(qiáng)硬的態(tài)度或強(qiáng)制性的做法使得農(nóng)民產(chǎn)生逆反心理，反而不配合政策實(shí)施。在農(nóng)村環(huán)境治理的執(zhí)法和管理體系方面仍然不完善［2］。首先，農(nóng)村環(huán)境治理方面的管理機(jī)構(gòu)太少，機(jī)構(gòu)數(shù)量不能滿足環(huán)境治理政策所提出的要求和實(shí)施的必要條件，在人力財(cái)力等方面都不充足，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境治理方面的統(tǒng)一管理很難實(shí)現(xiàn)；其次，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)相關(guān)機(jī)構(gòu)的相關(guān)人員的環(huán)境治理法制意識較為薄弱，機(jī)構(gòu)人員大多由村內(nèi)的村民組成，不僅農(nóng)村環(huán)境保護(hù)意識薄弱，對于法制的認(rèn)識也十分薄弱，所接受的培訓(xùn)較少，對在法制視域下實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境治理的認(rèn)識并不充分，因此在實(shí)施過程中紕漏較多，效果也并不能讓人滿意。

三、法制視域下我國農(nóng)村環(huán)境治理研究

（一）建立和完善我國農(nóng)村環(huán)境治理法制體系

建立我國農(nóng)村環(huán)境治理法制體系，是實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)村環(huán)境可持續(xù)建設(shè)的必要前提。相關(guān)政府和部門在進(jìn)行政策制定和提出具體方案時(shí)，要充分考慮到農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際情況，盡可能站在農(nóng)民的角度去考慮農(nóng)村環(huán)境建設(shè)中存在的問題和有效的解決方案，要保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益不受侵害。在農(nóng)村環(huán)境治理法制體系成功建立后，并不是工作的結(jié)束，相關(guān)部門還要密切關(guān)注農(nóng)村經(jīng)濟(jì)等各方面的發(fā)展情況，不斷尋找立法中的空白點(diǎn)，盡可能完善法律相關(guān)政策，對于可能出現(xiàn)的環(huán)境問題提前預(yù)測，提出應(yīng)對方案和法律舉措。同時(shí)，在高級別的政府和部門所制定的環(huán)境保護(hù)政策，要具有適用性和普遍操作性，以此確保各個(gè)農(nóng)村在進(jìn)行政策細(xì)化和實(shí)施的過程中不會遇到較大的問題和困難。

（二）對農(nóng)民權(quán)利以及相關(guān)費(fèi)用內(nèi)容進(jìn)行明確

通過相關(guān)部門的立法，農(nóng)民的權(quán)利必須要實(shí)現(xiàn)明確，具體包括知情權(quán)、參與權(quán)等眾多權(quán)利，權(quán)利的明確是使農(nóng)民權(quán)利受到保護(hù)的前提。同時(shí)，通過對農(nóng)村環(huán)境治理進(jìn)行立法，還要對環(huán)境治理中所涉及到的相關(guān)費(fèi)用進(jìn)行明確的規(guī)定，例如環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)、環(huán)境訴訟費(fèi)等內(nèi)容。若想實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)的快速進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展，必須對破壞環(huán)境的人和企業(yè)實(shí)施相應(yīng)的懲罰，他們的過錯(cuò)絕不能讓全體農(nóng)民不能承擔(dān)，征收環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)便是實(shí)現(xiàn)這一目的的重要舉措之一。此外，不僅要確定環(huán)境訴訟費(fèi)，還要在一定程度上降低費(fèi)用，環(huán)境破壞是一時(shí)的，但造成的影響是長時(shí)間的，帶來的損失是無法估計(jì)的。

（三）加強(qiáng)法制宣傳強(qiáng)度和農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法力度

為在法制視域下實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境的良好治理，相關(guān)中國部門還要不斷加強(qiáng)法制宣傳強(qiáng)度并提升農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法力度。農(nóng)民的文化素質(zhì)普遍較低，如果相關(guān)部門不能夠定期的對其進(jìn)行培訓(xùn)，或采用標(biāo)語的形式對農(nóng)民進(jìn)行心理影響，那么他們很難轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思考方式，也很難更好的支持農(nóng)村環(huán)境法制政策。增強(qiáng)農(nóng)民的環(huán)保意識是保護(hù)農(nóng)村環(huán)境最根本的措施，環(huán)境治理只是后續(xù)修復(fù)手段，只有農(nóng)村環(huán)境不再被污染和破壞，才能夠真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境的根本變化。同時(shí)，相關(guān)部門還要加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境的執(zhí)法力度，對管理部門中因?yàn)殛P(guān)系或利益讓步的人進(jìn)行處置，糾正治理風(fēng)氣，對缺乏法律意識的農(nóng)民進(jìn)行法律援助，不斷增強(qiáng)農(nóng)民對于農(nóng)村環(huán)境治理的認(rèn)可。

四、結(jié)束語

綜上所述，我國在法制視域下進(jìn)行農(nóng)村環(huán)境治理，仍然存在法制治理體系不健全、農(nóng)村環(huán)境管理體制不完善等問題。但隨著建設(shè)和完善我國農(nóng)村環(huán)境治理法制體系，對農(nóng)民權(quán)利以及費(fèi)用等內(nèi)容進(jìn)行明確，加強(qiáng)法制宣傳強(qiáng)度和農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法力度，我國的農(nóng)村環(huán)境治理情況將會明顯好轉(zhuǎn)，我國的綜合實(shí)力也會迅速實(shí)現(xiàn)提升。