基于洋流影響下海洋環(huán)境污染擴散的法律責(zé)任和跨區(qū)域聯(lián)合治理研究

李昌軒

中國海洋大學(xué)法學(xué)院，山東 青島 266100

隨著社會的不斷進步和經(jīng)濟的飛速發(fā)展，各國對海洋資源開發(fā)的力度也不斷加大，人類對海洋的依賴性也不斷增強，進而對海洋環(huán)境造成了巨大影響。海洋環(huán)境質(zhì)量每況愈下，保護海洋環(huán)境已經(jīng)引起世界各國的普遍關(guān)注。我國從七十年代末開始陸續(xù)出臺并完善了《環(huán)境保護法》、《海洋環(huán)境保護法》等多部法律、法規(guī)。這些法律、法規(guī)的實施對于合理開發(fā)利用海洋資源，防止海洋環(huán)境污染起到了積極的作用。但是，海洋環(huán)境污染構(gòu)成復(fù)雜，積累過程漫長，而且受洋流影響擴散范圍廣，其法律責(zé)任和跨區(qū)域聯(lián)合治理將是面臨的主要問題，本文以日本福島核泄漏事件為例研究洋流影響下海洋環(huán)境污染擴散的法律責(zé)任和跨區(qū)域聯(lián)合治理。

一、洋流導(dǎo)致的環(huán)境污染擴散——以日本福島核泄漏事件為例

（一）環(huán)境污染擴散的定義

本論文所稱的環(huán)境污染擴散是指某一國的污染源造成的近海或遠海的海洋環(huán)境污染在洋流的作用下，順著洋流流動的方向進行的擴散。這種環(huán)境污染擴散由于海洋生態(tài)系統(tǒng)的自凈能力，污染物濃度不斷降低，但同時海水的流動性也使污染范圍不斷擴大，其擴散速度比大氣傳播速度相對較慢，但對于海洋環(huán)境和海洋生物的影響十分巨大。

（二）日本福島核泄漏事件中的核污染擴散

日本福島核電站位于太平洋沿岸。2011年受大地震影響，發(fā)生放射性物質(zhì)泄露，部分受到核污染的廢棄冷卻水被直接排放到海中。此次事故造成的核污染物主要將沿著日本暖流和北太平洋暖流向東傳播到太平洋，到達美國本土西海岸后，將分兩部分沿著阿拉斯加暖流和加利福尼亞寒流分別向南北兩個方向傳播，影響范圍將包括整個太平洋海域。由于許多小型洋流的共同復(fù)雜的影響，并不排除我國黃海、東海以及南海海域受到污染的可能。有研究表明，受洋流影響，福島核泄漏產(chǎn)生的核污染物將在到達菲律賓北部后北上侵入我國南海海域，影響我國臺灣、廣東和福建等地。核污染物在春季被臺灣暖流向北運輸侵入東海海域后，受到黃海沿岸流的阻擋而不能繼續(xù)向北移動，從而富集在蘇滬一帶沿岸海域。［1］洋流雖然可以使污染物擴散從而加快其稀釋和被凈化的速度，但是也會相應(yīng)地使其污染范圍和污染影響擴大。

二、環(huán)境污染擴散中，環(huán)境污染的生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任以及環(huán)境侵權(quán)損害賠償責(zé)任

（一）生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任的承擔(dān)

福島核泄漏事件發(fā)生后，日本東京電力公司的不當(dāng)處置使污染不能及時得到控制，導(dǎo)致了更大范圍的環(huán)境損害。在日本政府接管核電站的災(zāi)后處理后，未經(jīng)通報就將核污水排放進太平洋的行為造成了影響到整個太平洋的重大環(huán)境污染。日本福島核泄漏事件產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任既包括其他受核污染影響的國家，也包括國際公共區(qū)域，如公海和極地。當(dāng)環(huán)境污染對國際公共區(qū)域造成損害時，環(huán)境污染者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)對生態(tài)環(huán)境造成損害的賠償責(zé)任。從國際法的角度來說，《聯(lián)合國海洋法公約》第192條和第194條［2］對此做出了明確規(guī)定，表明了各國不單單只享有開發(fā)資源、發(fā)展經(jīng)濟的權(quán)利，同時還負有保護海洋環(huán)境的義務(wù)。第194條著眼于對國際公共區(qū)域的保護，將各國的環(huán)境保護義務(wù)擴大到了公海和極地等區(qū)域。但是，國際法層面對于跨國環(huán)境污染的國家責(zé)任并沒有足夠地著眼于污染來源國對于國際公共區(qū)域的責(zé)任，國際法領(lǐng)域?qū)τ诠－h(huán)境的保護還遠遠不夠，公海環(huán)境保護的相關(guān)法律規(guī)制不足導(dǎo)致各國易將公海作為轉(zhuǎn)嫁環(huán)境污染的對象。公海環(huán)境污染方面也沒有相關(guān)主體介入，環(huán)境不會“說話”，而國際上又缺少類似我國環(huán)境公益訴訟的制度來替環(huán)境“說話”，單靠現(xiàn)有的法律來進行約束顯得力度不足。

（二）環(huán)境侵權(quán)損害賠償責(zé)任的承擔(dān)

本文環(huán)境侵權(quán)賠償責(zé)任是指，對于有相應(yīng)管轄主權(quán)關(guān)系的環(huán)境要素受到的環(huán)境污染損害，以及自然人、法人以及其他私主體的私益受到環(huán)境污染損害的賠償責(zé)任。福島核泄漏事件產(chǎn)生的污染最終造成了跨越多個國家的環(huán)境損害，那么如何界定和劃分這種跨國的環(huán)境污染法律責(zé)任就顯得尤為重要。依據(jù)國際法委員會2006年通過的《關(guān)于危險活動造成的跨界損害案件中損失分配的原則草案》中原則4的規(guī)定，［3］損害來源國對其造成的越界損害應(yīng)當(dāng)向受害人承擔(dān)賠償責(zé)任，而跨界損害的賠償責(zé)任最終落實到經(jīng)營者身上。該草案所稱的危險活動是國際法不加禁止的行為，其法律責(zé)任要區(qū)別于國家因不法行為而要承擔(dān)的責(zé)任。實施國際法不加禁止的行為主體往往主觀上并無過錯，如果此時還像實施不法行為所要承擔(dān)的責(zé)任那樣實行過錯責(zé)任原則，那么受損害國家的利益就得不到救濟，所以應(yīng)該實行無過錯責(zé)任原則。那么只要存在損害后果，并且確定行為與損害后果之間的因果關(guān)系，跨界損害的受害者就能向經(jīng)營者主張環(huán)境侵權(quán)損害賠償。這些規(guī)定實際上就是侵權(quán)責(zé)任在國際法領(lǐng)域的體現(xiàn)，是國家內(nèi)部侵權(quán)責(zé)任相關(guān)法律規(guī)范以及法律原則在國際法領(lǐng)域的投影。筆者認為在本法案基礎(chǔ)上還能夠更加精進這方面的法律規(guī)制，將對于國家的生態(tài)環(huán)境方面的賠償與對于私主體的私益方面的賠償進一步分開，可以先由國家代表私主體進行索賠，再依據(jù)本國相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進行分配。

三、海洋環(huán)境污染的預(yù)防和治理

（一）對他國造成海洋環(huán)境污染的預(yù)防

預(yù)防原則是國際環(huán)境法的基本原則之一，要求對人類行為可能造成環(huán)境損害的風(fēng)險進行評估以采取措施避免損害的產(chǎn)生，以及采取謹(jǐn)慎行事的態(tài)度對待對環(huán)境影響具有不確定性的人類活動。預(yù)防別國造成的海洋環(huán)境污染首先要從海洋環(huán)境污染起源國對于其造成的海洋環(huán)境污染的積極治理和有效控制出發(fā)，從源頭上遏制海洋環(huán)境污染造成的損害，要保護其沿岸海洋生態(tài)環(huán)境、注意陸源污染和船舶污染以及其遠洋開采資源作業(yè)產(chǎn)生的海洋環(huán)境污染。其次要強調(diào)各國對于其造成的海洋環(huán)境污染的通報責(zé)任以及各國對于其知悉的海洋環(huán)境污染損害的通知責(zé)任。《關(guān)于危險活動造成的跨界損害案件中損失分配的原則草案》原則 5［3］和《聯(lián)合國海洋法公約》第 198條［2］分別規(guī)定了起源國對可能受污染影響的國家負有通知污染風(fēng)險的責(zé)任。各國要重視水質(zhì)的監(jiān)測以盡早地發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染的擴散，要建立海洋水體的水質(zhì)監(jiān)測機制，在各國主權(quán)管轄范圍內(nèi)設(shè)立水質(zhì)監(jiān)測裝置，尤其要重視對于核污染以及原油泄露造成的環(huán)境污染。各國應(yīng)當(dāng)綜合利用現(xiàn)有的科學(xué)技術(shù)手段來把握和了解海洋環(huán)境污染的影響范圍和損害后果，比如利用遙感技術(shù)對海面上的污染物進行遠距離的測控和識別。

（二）跨國海洋環(huán)境污染和公海海洋環(huán)境污染的治理

在明確海洋環(huán)境污染起源國的污染責(zé)任和賠償責(zé)任后，應(yīng)當(dāng)重視國際合作進行跨區(qū)域聯(lián)合治理的作用。隨著全球化進程的加快，環(huán)境問題也呈現(xiàn)出全球化的趨勢，并且其影響范圍和損害后果十分巨大和長久。在這樣的情況下，國際環(huán)境合作顯得越來越緊迫和必要，國際上的跨區(qū)域聯(lián)合治理能集結(jié)更多的人力、物力、財力以及科技力量和手段來迅速高效地解決國際環(huán)境污染問題，盡早減少環(huán)境污染對生態(tài)環(huán)境造成進一步的破壞并遏止各國及其私主體的權(quán)益受到進一步的損害。進行國際環(huán)境合作首先要構(gòu)建跨區(qū)域聯(lián)合治理的基本制度，對環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境治理措施的執(zhí)行等方面進行統(tǒng)一規(guī)劃和確定。其次要設(shè)立聯(lián)合治理機構(gòu)并將其作為跨區(qū)域聯(lián)合治理的管理者和第三方監(jiān)督者，同時強化國際海事組織在公海環(huán)境保護領(lǐng)域的作用，防止各國之間存在博弈與合作的困境并提供各國間協(xié)商和對話的平臺。

海洋環(huán)境污染擴散是典型的復(fù)合環(huán)境污染，這種基于洋流影響的復(fù)合環(huán)境污染中的法律責(zé)任歸屬問題，適用《聯(lián)合國海洋法公約》。同時要加強法學(xué)與其他自然科學(xué)學(xué)科的交叉和配合，為法律實踐提供可行的處理模式。在國際法領(lǐng)域?qū)τ诳鐕h(huán)境污染和公海環(huán)境污染的責(zé)任劃分和歸屬的同時，更應(yīng)該加強國際合作進行跨區(qū)域聯(lián)合治理。