淺析重大安全責任事故的原因及對策

劉少杰

湖南農業(yè)大學，湖南 長沙 410000

過去的十年，是工業(yè)社會迅猛發(fā)展的十年，帶來的改革成果有目共睹，工業(yè)和信息化程度也日益提升，不僅促進了經濟的飛速發(fā)展，也改善著人民的生產生活，但伴隨而來的，也是重大責任事故的日益攀升，生產安全形勢日趨嚴峻，給國家?guī)砭薮蟮慕洕鷵p失，也危害著公共安全的生命財產健康。

據統計，近年來的重大責任事故涉及到建筑、采礦、電力、制造等各個行業(yè)，安全生產形勢非常嚴峻。過去的2019甚至被戲稱為化工行業(yè)的“本命年”，僅化工行業(yè)十大安全事故就造成112人死亡，717人受傷的嚴重后果，帶來的損失不僅僅是經濟上的數字統計，更是多個家庭背后的家破人亡，分析重大責任事故發(fā)生的原因，不僅客觀的原因，更多的是主觀的失職。探究重大安全責任事故的特點及原因，對防范事故再次發(fā)生具有重要意義。

一、問題的提出：重大安全責任事故特點

筆者通過分析山東省2014年至2019年安全生產領域犯罪的受理起訴案件情況，有以下特點：一是從整體來看，案件呈上升趨勢，危害后果嚴重。二是從罪名分布上看，重大責任事故罪和重大勞動安全事故罪數量較大，受理案件的83.5%。三是從地域分布看，發(fā)達地市如青島、濟南、臨沂占比較大。四是從涉案人員身份看，以農民、工人、個體勞動者、非國有企業(yè)事業(yè)單位、無業(yè)人員為主。五是從案發(fā)領域來看，多發(fā)生于生產建設各個環(huán)節(jié)，如房地產項目施工建設、舊房改造拆遷、防水工程施工、工廠車間改造、裝修工程、工程改建等，犯罪嫌疑人往往包括發(fā)包方與承包方兩方人員。

二、面臨的困難：重大安全責任事故的原因分析

（一）企業(yè)管理者安全意識薄弱，安全生產責任制落實不到位。企業(yè)管理人員安全意識薄弱，法律知識缺乏，未定期進行安全知識、法律法規(guī)培訓，企業(yè)員工上崗前未按規(guī)定進行安全培訓，或培訓過程敷衍、態(tài)度不認真，上層管理人員安全意識的缺位導致下屬員工對安全生產缺乏重視。有的企業(yè)安全生產制度不完善，企業(yè)內部管理不規(guī)范，事故預防和應急機制不健全導致事故發(fā)生。許多企業(yè)，甚至是大型企業(yè)，雖然安全制度比較健全，但是安全生產責任制不能得到有效落實，企業(yè)內部管理不規(guī)范，事故預防和應急機制不健全。安全生產責任落實不徹底，客觀上目前對生產責任要求更加嚴格，但是部分企業(yè)及其責任人員并沒有循章辦事，沒有嚴格按照程序履行安全生產責任制，生產安全相關的教育培訓更是形同虛設。監(jiān)管部門雖然盡到一定職責，但在日常檢查中的后續(xù)跟進力度不足，部分企業(yè)針對監(jiān)管部門提出的整改意見束之高閣，特別是日常生產可能發(fā)生沖突時，嚴重忽視整改要求，從而為日后的安全責任事故，埋下眾多隱患。

（二）政府對一些違規(guī)企業(yè)的整改工作落實不到位。一方面政府部門整改力度小，態(tài)度不堅決，處罰手段弱，甚至存在不按規(guī)定嚴格整改的職權缺位現象。另一方面，小型企業(yè)千方百計對抗政府整改政策。例如，部分企業(yè)由于在監(jiān)管中被要求關停，原因包括發(fā)現了存在違規(guī)操作、沒有嚴格按照程序通過應有的安全監(jiān)管監(jiān)督審核以及生產設備過于老化、陳舊存在種種安全隱患等。但這些企業(yè)巧立名目、偷梁換柱繼續(xù)運行，部分企業(yè)甚至投機取巧利用各種方法規(guī)避政府命令。

（三）執(zhí)法監(jiān)管不到位。《安全生產法》中規(guī)定，行政區(qū)域內的安全生產監(jiān)督管理歸縣級以上各級人民政府負責，但因為相關法律規(guī)定不夠明晰，存在多個部門共同執(zhí)法的情況，監(jiān)管權限未捋順，安監(jiān)部門與衛(wèi)生監(jiān)管等部門權責易發(fā)生交叉，導致安監(jiān)部門的巡查執(zhí)法力度不足。一些監(jiān)管部門對于企業(yè)的安全隱患監(jiān)督存在消極作為、不作為現象，未認真貫徹相關法律法規(guī)，執(zhí)法不嚴、工作不實，對企業(yè)的處罰往往只停留在罰款層面，甚至對企業(yè)的違規(guī)操作和安全隱患視而不見。有的為了謀取私利，放棄監(jiān)管職責，致死造成重大責任事故。

（四）技術培訓不到位。部分企業(yè)管理者急功近利，雇傭無施工資質的施工人員進行施工，或者是雇傭社會人員自己施工，雇傭未經安全生產培訓、無吊裝作業(yè)操作資格的人員操作不當而發(fā)生人員傷亡的情況。有的甚至隨意聘請沒有技術的人員充當安全生產的技術人員，并且只是告知簡單的操作，并未專業(yè)技術培訓、相關法律規(guī)章制度培訓、安全知識培訓等必要培訓的前提下，要求他們直接進行相應技術操作。這些工作人員缺乏安全防范意識，往往也無法及時察覺到安全隱患，即使發(fā)現問題也沒有及時匯報的意識，從而導致了很多悲劇的發(fā)生。

三、建議的舉措：完善防范重大安全責任事故的構想

（一）加大對重大安全責任事故案件的打擊力度。此類案件大多社會影響巨大，會給被害人、給社會造成了巨大的傷害，在辦理該類案件過程中，檢察機關要及時關注，了解情況。對于部分影響巨大的案件，適時提前介入偵查，指導偵查機關調查取證，為案件及時、快速、準確辦理打下堅實的基礎。

（二）建立健全制度，強化安全責任落實。嚴格落實山東省應急管理廳等16個部門出臺的《山東省重點領域打擊安全生產非法行為責任辦法》，明確各成員單位的職責分工，加大對重點領域安全生產非法行為的打擊力度。積極完善防范風險隱患體制機制，建立風險隱患排查和治理臺賬，堅持問題意識，強化督促整改落實力度，堅持責任倒逼機制，對所有事故都要及時認真組織調查，從嚴查處，強化社會警示作用；建立應急救援機制，不斷提升企業(yè)生產過程中的應急反應能力，針對可能存在的風險隱患，積極排查消除隱患，多部門定期開展專項行動，堅持“四不兩直”方式，通過突擊檢查增強企業(yè)的自覺意識，確保日常安全生產高標準、嚴要求，達到提升實效。

（三）完善與行政執(zhí)法工作的銜接機制。凝聚共同打擊生產安全不規(guī)范行為，相關司法及行政部門要形成合力，部門之間要加強溝通協調力度，多部門聯合開展行動，同時要消除信息壁壘，針對檢查或專項行動中發(fā)現的生產安全不規(guī)范特別是違法違紀行為，要加強打擊力度，積極向相關部門移送線索。繼續(xù)堅持對重大有影響案件的批捕、起訴情況個案通報制度及提前介入引導偵查取證制度。加大部門間、區(qū)域間執(zhí)法聯動機制，增強打擊力度，對重大敏感復雜案件進行掛牌督辦，限期辦結，必要時派員赴當地督導辦理。

（四）加大法制宣傳力度。生產安全歸根到底是人的安全，只有責任意識提高了，生產安全的風險才能真正降低，要強化生產安全的普法教育，提高主觀能動性，要將經常性普法教育及安全生產教育納入到日常生產生活工作計劃中，相關單位在對企業(yè)進行考核時納入硬指標，規(guī)范安全生產相關技術操作，特別是面對生產責任事故發(fā)生時的自救知識，確保安全生產真正落實到位。一方面，結合檢察機關現在開展的服務民營企業(yè)活動，提倡檢察機關進企業(yè)進行法律宣講，提供法律服務。另一方面，企業(yè)內部網站、宣傳欄等可以開辟相應專欄，普及相關法律法規(guī)知識和視頻、經典案例，加強法制宣傳力度。特別是針對建筑工程施工及農村的用電、農務活動的過程案件多發(fā)的情況，組織宣傳警示，針對不同類型的犯罪特點，區(qū)分不同主體特征，及時通報典型案件，突出普法宣傳重點，通過對典型事故的基本案情以及違反的相關規(guī)定進行通報。

（五）促進社會綜合治理。建議建立跟蹤回訪制度，適時邀請人大代表、政協委員參與回訪，采取一建議一回訪，并就檢察建議開展情況主動向黨委人大進行專題匯報，積極爭取黨委和人大的支持。建立抄報通報制度，檢察機關在向涉案單位發(fā)出檢察建議書的同時，與其上級主管部門聯系，爭取其主管部門支持，利用檢察建議的剛性提高整改落實的力度，并定期向有關部門進行通報。