新時代下行政法學的變革與回應

邊 緣

吉林司法警官職業學院，吉林 長春 130000

全面推進依法治國戰略翻開了新的篇章，黨和政府堅持依法行政、建設法治政府的工作效率也會得到相應的提高，這也代表著中國新時代的到來。不同的歷史時期與發展階段，國家的經濟水平、社會狀態、科技力量以及政治文明都是不一樣的。新時代之下，上述因素勢必會有所改變，而法律作為國家的統治工具，其相關的法學理論也會受到一定的沖擊，而傳統的行政法學就首當其沖。

一、行政法學的重點研究問題

（一）推動行政法總則的制定

在世界范圍內，對行政法所具有的共識就是其不具備統一的法典，這也是行政法的自身特點之一。隨著時代的進步，自上世紀80年代開始，部分國家就開始致力于行政法程序法典化的建設當中。我國也緊隨其后，在全面深入推進依法治國的過程中，不斷的對中國特色社會主義法治體系以及中國特色社會主義法律體系進行建設與完善，這都為后期行政法總則的制定奠定了一定的基礎。自2018年以來，我國行政法學界相繼對我國行政法總則的制定以及行政法法典化的推進展開了相關探討［1］。

有學者認為，制定行政法總則、推進我國行政法法典化是我國行政法學的重要創新發展之路。此二者相輔相成，行政法典的規范化發展勢必離不開行政總則的引導，而行政總則的引導又可以保障行政法法典化的更好推進，因此，二者都十分重要。當下，我國具備可以予以利用的行政法律規范與行政改革實踐智慧，這都為行政法的法典化進程提供了重要助力。國家也要好好把握該助力，堅持行政法總則與行政法典分編相結合的法典思路，并建設包含行政權力配置、行政權力形式、行政行為效力等十個方面的行政總則框架。

（二）對行政執法體制進行改革完善

行政法治的核心重點問題莫過于行政執法，而新時代的到來則促使行政執法體制必須進行深化改革，以求更好的適應時代發展［2］。

當下，行政執法體制改革的有效手段可以借助綜合執法來進行，即在行政處罰權、行政強制權、行政許可權等相對較為集中的執法領域內推行綜合執法。而整個綜合執法的推進過程也離不開立法，其需要以立法來作為支柱，借助立法確認相關的綜合執法部門及其權力。

以城市執法體制改革為例，其要全面深入推進城市管理的柔性執法，以此來提高當事人對于法律法規的自覺遵守性，進而達到促進社會和諧穩定的目的。基于此，2015年我國發布了指導意見，就城市執法體制與城市管理工作的改革改進進行了相關規定。該意見不僅對全國各地所出現的城管部門暴力執法現象進行了明令禁止，還要求其要對行政指導、行政獎勵以及行政調解等柔性手段進行綜合運用，以此來引導當事人自覺遵循法律法規，進而促進社會的穩定。

（三）法治政府要及時進行轉型與升級

2012年，十八大確定了我國要在2020年基本建成法治政府的法治目標，這一法治目標也是建設具有中國特色的社會主義法治體系，建設社會主義法治國家這一項偉大法治工程的核心關鍵目標。

如何才可以促使法治政府的建設更好的進行轉型與升級，這就勢必要提高對于權責清單制度的認識。權責清單制度的推進可以加快法治政府的建設效率，是建設法治政府的重要內容。此外，其也是實現全面履行政府職能的重要措施之一。但是，當下的權責清單制度往往存在著法治與治理之間關系緊張、實施路徑中手段與目標有出入等問題。為解決上述問題，更好的促進法治政府的建設，我們要對權責清單制度中由合法性與最佳性所構建的二元結構進行分析，并在其中推進全新的邏輯結構。

二、行政訴訟法學的重點研究問題

（一）行政公益訴訟

所謂行政公益訴訟指的是檢察院認為行政主體在行使職權時出現了違法行為，對公共利益有所損害。此時，檢察院可向行政機關提出相關的檢察建議，督促其依法行政、履行職責。如果該行政機關并未做到依法履行職責，檢察院可向人民法院提起訴訟。行政公益訴訟制度是行政訴訟制度的一個創新發展，其不僅可以幫助檢察機關更好的履行法律監督職能，在維護國家利益、維護社會公共利益等方面也都發揮著極為重要的作用。

當下，我國的行政公益訴訟在受案范圍、訴前程序以及行政附帶民事公益訴訟等方面都還存在著一定的問題，需要我們去進一步的探究與完善。站在新時代背景之下，就行政公益訴訟的訴訟程序展開全面性的制度建設已經成為了我國行政法學界的重要任務［3］。基于此，我們要對行政公益訴訟進行探索，適當性的擴大行政公益訴訟的案件范圍，以此來促使行政公益訴訟制度的作用能夠得到更好的發揮。還要對檢察機關的訴訟地位進行明確表示，將“公益訴訟人”轉換為“行政公訴人”。此外，對于行政機關不配合檢察機關進行調查取證的現象，檢察機關可以提起人民法院，使其就此妨礙訴訟的現象對相關行政機關采取一定程度上的強制措施。

（二）行政協議的司法審查

2017年，我國行政訴訟法經過修改后再次施行。在新修訂的行政訴訟法中已經明確表示將行政協議歸屬于行政訴訟的受案范圍內。但學術界的諸多學者并不十分贊同，在對行政協議進行結構剖析、歸屬分類以及司法審查時，其所提出的意見往往存在著一定的分歧。同時，受德國行政法“雙階理論”以及民行二分合同理論的影響，行政協議在實踐過程中還會出現民法與行政法混合搭配出現以及雙方自相矛盾的現象。基于此，我們要努力使行政協議跳出“雙階理論”，使其不受民行合同理論的影響，并將政府與社會資本合作項目合同認定為獨立于行政合同和民商事合同的第三類合同。因此，我們要站在一個全新的角度來理解行政合同。我們可以以行政合同所交易資源的公共屬性為出發點，如果行政合同所交易的資源為公共資源，其對資源進行公平分配，且其所具備的分享方式較為法制化與權利化，那么這份行政合同應當由獨立的公法合同機制來進行規范。與之相反的是，如果行政合同以公共資源為標的，那么其應當屬于行政協議。

（三）對行政訴訟裁判方式展開研究探討

所謂行政訴訟裁判方式指的是人民法院通過對行政案件進行審理，并在最終做出相應的具有法律效力的決定［4］。行政訴訟裁判方式包括行政裁定與行政判決兩種，而判決又可以劃分為確認判決、撤銷判決、維持判決、履行判決、變更判決以及駁回判決六種方式。在這其中，變更判決最為重要，其是撤銷并責令重作判決的例外，因其具有可由法院直接改變行政行為的具體內容的特點，使其在效率上具有一定的優勢，但也具備了破壞司法行政之間權力分工的危險。因此，對于變更判決的適用必須謹慎小心。

三、總結

黨十八大的開展，使全面推進依法治國戰略迎來了新發展，也促使中國進入了一個新的時代。在新時代背景之下，法律不可避免會受到沖擊，也必須隨之做出一定的改變。在這其中，行政法學所受到的影響首當其沖，其必須跟隨時代的步伐，積極面對，不斷調整自己的體系規范，并及時回應時代的聲音，進而形成獨具方位全面、層次高級、領域寬闊特色的行政法學理論研究格局。此外，盡管行政法學理論要進行相應的變革，但新時代下行政法學仍然要堅持以人民為中心的理念認識，堅持走具有中國特色的、符合中國實際國情的社會主義法治道路。