基于《治安管理處罰法》分析行政處罰的人權保障

楊昊辰

北京警察學院，北京 102202

《治安管理處罰法》的出臺彰顯了我國立法關于尊重和保障人權的原則性，夯實了法律保障人權的基礎，從一定的高度肯定了法治的政治道德基礎化作用，強化了人權保障的意識，展示了公民權利的保護范圍，肯定了公民權利的行為。在《治安管理處罰法》中進一步規范了警察行為，明確了在保障人權方面的重要義務，限制了警察自由權的使用和濫用，使人權保障問題能夠真正落到實處。公安機關及人民警察必須要樹立人權觀念，強化程序意識，規范制約人權保障原則。我國正處于改革開放的深入發展時期，強化法律的可操作性，細化監督程序是推進依法治國方略的重要路徑。

一、《治安管理處罰法》關于人權保障的制度設置

（一）權力救濟制度

權利救濟主要是指權利人的實體權利受到侵害時，由有關機關或者個人在法律允許的范圍內采取的補救措施。《治安管理處罰法》中涉及的權利救濟主要方法就是采用法律救濟的方式，法律救濟是依據法律方式或者類法律方式對當事人受到損害進行救濟。《治安管理處罰法》中的權利救濟包括了司法救濟、仲裁救濟和行政司法救濟的內容。從理論上看，選擇救濟方式是當事人進行的自由選擇，當事人根據自身利益判斷出最佳效果，對自己負責任的原則作出選擇。國家法律在救濟方式上設置了相應的程序限制，在權利救濟之前采用的是行政復議，而行政復議前置就是保障人權的重要舉措。采用權利救濟制度有利于人權保障有連續性和自主性的要求，利用行政相關專業技術來解決問題，給予行政機關糾正的機會，這是司法改革進步的重要體現。權力救濟能夠展示救濟范圍的廣泛性，救濟方式的受動性，程序的法定性，結果的強制性，效率的終局性。《治安管理處罰法》保障了全力救濟活動能夠按照系統化的操作模式進行。現代社會發展需要權利救濟來弘揚法治精神，通過法律渠道來解決問題，主張社會自制力強化解決各種糾紛，這是司法機關解決問題的最佳路徑，有利于更好的解決社會矛盾。

（二）自由裁量權制度

自由裁量權是法律賦予行政機關人員行政管理中的權利，法律法規規定的幅度范圍內行政機關可以自行判斷行為條件，選擇自由的方式自行作出行政決定。自由裁量權的出現為行政工作帶來了一定的靈活性，行政自由裁量權大面積存在，給現代化的行政管理提供了一定的條件。《治安管理處罰法》對自由裁量權的行使給予了法制化的規定，認為治安機關在自由裁量權上應該進行必要的規范，針對治安處罰法的特點對自由裁量權進行設計。例如對行政拘留的自由裁量權就重新進行了設計，從源頭上減少了公安機關及公務人員在執法過程中的自由裁量權的幅度。這樣的制度設置有利于公安機關在解決社會糾紛時，可以根據行為的性質，情節危害程度，按照拘留處罰的期限，有效設計嚴格規定各自的適用標準，縮小治安拘留處罰的自由裁量幅度，對于新時期處理社會矛盾和經濟糾紛能夠起到至關重要的作用。規范限制執法人員自由裁量權擴張，有利于社會制度更多體現公平正義，實現科學化管理。

（三）非法證據排除制度

《治安管理處罰法》的亮點就在于關注人權、保障人權、尊重人權，這一原則和規定反映了民意，體現了治安管理法治化的要求。《治安管理處罰法》規定了相關的法律程序，規范了證據的合法收集和取得行為。對必要檢查和立即檢查的事件人民警察需出示工作證件，當場檢查，當場核準證件，特別是對于檢查婦女身體應由女性工作人員進行，這些都突出了治安行政執法的人文關懷精神。《治安管理處罰法》關于證據方面要求嚴禁刑訊逼供，不得采用威脅引誘，欺騙等非法手段搜集證據，以非法手段收取的證據不得作為處罰的依據，在證據收集方面要求按照治安管理的法律規定進行操作，這項制度與國際接軌符合國際慣例。

（四）執法監督制度

我國在推進法制化進程中關注特殊群體，堅持以人為本的社會主義人文精神。《治安管理處罰法》加大了保障力度，規范了警察權力，凸顯了人權保護。人民警察的權利是人民通過法律賦予給警察的，如果權利缺乏監督就會導致權利本位化或者公共權力私有化。在《治安管理處罰法》中明確規定了執法監督制度，全力提升行政權力的主動性.接受社會和人民的監督真正成為社會正義的代表，這樣有利于治安管理活動，強化政府公信力，增強法律威望，樹立法律以人為本的法制觀念監督制度，有利于尊重和保障人權，可以在治安管理的條件下，尊重公民的基本權利和尊嚴。

二、《治安管理處罰法》對人權保障的具體體現

（一）明確了人權保障原則

《治安管理處罰法》第一章總則中就規定了實施治安管理處罰應當公正公開，尊重和保障人權，保障公民的人格尊嚴，這是我國把保障人權寫入法律總則的第一部法律，治安管理處罰法的原則尊重了國家對于人權的保護，規定治安管理工作，尊重人權，保障社會秩序，這是憲法賦予法律的規定，這是憲法確定人權保障的重要原則，其重要意義在于通過治安管理的處罰法來進行公權力的約束。國家開始進行人權方面的相關制度遵從保障公民權利，喚醒人們對自由的渴望。社會參與到保障人權的活動中可以讓法律賦予的權力在社會管理中存在，充分展現國家維護社會治安秩序的決心，不只是被管理對象要符合法律要求，更要求實施管理的人員能夠真正尊重人的權利，明確人權保障原則是治安管理法在新時期立法方面的進步，也是我國實施人權保障的重要法律依據。

（二）清晰劃分公民權利保護范圍

公民權利的保護范圍只有清晰合理的界定才能夠更好的使公民權利獲得保障。在社會生活中人們享受的權利不是抽象的，而是由憲法法律規定的具體的權利，這些權利是憲法和法律賦予一定保障性的東西。社會物質文明和精神文明共同進步的過程中，擴大了公民權利的本體，清晰了公共領域的秩序關系。運用治安管理法規進行調整公民合法權利和行使合法權利的實現，需要《治安管理處罰法》進行權利界定，很多違反治安管理的行為侵犯的是公民的權利，在界定公民權利保護范圍上需要明確法律條款的相關規定。

（三）處罰程序強化了執法行為規范

《治安管理處罰法》的重要改革就是在處罰程序上強化了對公安機關執法行為的規范，突出了被處罰人權利的保護。被處罰人有違法行為需要承擔違法的責任接受處罰，但是作為一名公民其人權保障仍然存在。公安機關在實施處罰的過程中，對處罰人的人身財產受到限制的，處于弱勢地位的需要公安機關在處罰的過程中，保障其人權資格，對被處罰人實施人權保障是《治安管理處罰法》新的變化。《治安管理處罰法》對人權的保障實施的是制度和程序上的保障，這一點是我國法制建設健全發展的重要表現。行政處罰的問題更加清晰，人權保障合乎法律規定，《治安管理處罰法》完成了國家治理方面的立法、執法和司法的實踐，保障了人權和公民的其他權利，為保護人權提供了更加全面準確的依據。

三、結語

在權利時代，《治安管理處罰法》對人權的保障彰顯了以人為本的精神，蘊含了深厚的人性文化。《治安管理處罰法》在保障公民權利規范治安權利等方面做出了重大的突破。制度是國家治理和向前發展的基礎，法律是規范權力運行的重要保障，在社會發展進程中關注行政處罰中的問題，更好的解決行政處罰中的人權保障是推進依法治國方略的重要舉措，是實現法律保障社會進步的重要嘗試，也是我國在市場經濟時代體制和機制轉變的重要路徑。