法治公安背景下的公安法治建設研究*

王英松

山西警察學院，山西 太原 030401

公安系統在社會治安體系中占據著重要的地位，在法治社會建設實踐中也發揮著重要的作用，所以積極地進行公安系統的高質量建設意義顯著。從目前的實踐分析來看，社會法治深入人心，所以在實踐中強調執法的公正、公平，突出法律的積極價值，這是執法隊伍需要強調的重點。公安隊伍是執法的重要主體，基于“打鐵還需自身硬”的理念，公安系統積極的開展了法治公安建設工作，其中公安隊伍法治建設便是重要的內容。對法治公安背景下的公安隊伍法治建設情況做研究與分析，這對于實踐工作開展有突出的指導意義。

一、公安法治建設的必要性

從目前掌握的資料分析來看，法治公安建設已經成為了公安建設與發展的大趨勢、大方向，所以在法治公安的建設背景下需要強調公安隊伍法治建設工作的加強。

第一，公安隊伍法治建設是我國民族法治建設的必然要求［1］。從現實分析來看，我國的一個基本方略是依法治國，而公安法治建設是推動民主法治建設的重要內容，公安隊伍的法治建設更是公安法治建設的重要組成部分，因此關注公安隊伍法治建設工作非常必要。總之，公安隊伍法治建設是現階段我國法治社會工作實踐中不容忽視的內容，因此強調相關工作開展意義顯著。

第二，公安隊伍法治建設是公安機關的職責任務規定［2］。對公安機關的職責任務進行分析可知其首要任務是維護國家安全和社會治安秩序、維護國家、集體和公民合法利益。在實踐中，公安機關需要維持社會的穩定，強調老百姓生活的正常化，從而創造更加穩定的生產環境和生活環境。從另一個角度來看，公安機關作為主要的執法者，其執法的主要目的是保護集體和個人的合法利益和合法權利，其本質屬性是服務性、人民性。推動法治建設，強調有法可依是工作推進的重要保障，因此說法治建設是實現自身責任的必要。

第三，公安隊伍法治建設是防范社會風險和梳理社會矛盾的需要［3］。習近平總書記指出：“黑天鵝”現象和“灰犀牛”現象都是我們在防范風險工作中應盡量避免的。針對現階段的社會風險和社會矛盾，法治往往是最有力的標尺。違法行為或事件的發生和社會矛盾的凸顯一定程度上是社會失范的表現，這個“范”就是法律。從社會矛盾的本質講，社會矛盾利益關系的嚴重失調往往是導致矛盾爆發的主要原因，并主要表現為社會制度、相關機構合法性的缺失。

二、公安法治建設的措施與對策

從上文的具體分析來看，在法治公安背景下，公安隊伍法治建設具有必要性，所以積極的分析討論公安隊伍法治建設的措施與對策有突出的現實價值。

（一）強調公安法制體系的健全

對公安隊伍法治建設做具體的分析會發現法治體系在法治建設實踐中有突出的作用，其是工作開展的基本參考，因此在實踐中積極的進行法治體系完善非常必要［4］。從目前的實踐來看，完善的法治體系建設需要強調如下工作：（1）需要對未來立法做科學謀劃。就公安機關的具體工作分析來看，其要認真的落實關于“民主法治建設不斷加強”精神，并基于精神落實對未來一個時期的立法工作進行科學的謀劃。（2）需要對重點領域的立法做強調。從社會發展來看，地區矛盾和地區發展存在著明顯的差異性，所以在不同的地區，需要解決的問題便有了明顯的差異，基于此，針對區域重點領域等進行立法加強，從而實現社會矛盾問題的解決，進而可以促進社會發展。（3）需要對立法工作機制進行健全。從法律的具體實施來看，其是具有權威性的，而這種權威主要來自于群眾對其的認可。對法律的具體實施做分析可知影響其權威性的一個重要因素是執法過程，所以對立法工作機制和執法工作機制進行健全，有效的削弱執法過程對法律權威性的影響，這對于民主法治推進有突出的現實價值。

（二）健全執法監督機制

基于實踐做分析可知公安隊伍法治建設的過程中，其重要的保障是健全法治監督機制。就執法監督機制的健全來講，其主要包括如下內容：（1）人民對公安機關及工作的監督。在我國一切權力屬于人民，應當對人民負責，受人民監督，公安機關亦不例外。公安機關應定期向人大通報警務公開工作、隊伍建設、社會治安狀況和有影響的重大刑事案件偵破等情況，方便各級人大對公安機關實施監督，尤其是對公安機關及民警在警務公開的不當行政行為進行監督問責，以增強人大的監督力度。（2）公民對公安機關和人民警察的監督。我國公民享有一系列的基本權利和自由，公民行使某些基本權利和自由如憲法第41條規定的監督權與請求權本身就是對公安機關機關及其工作人員工作的監督。“傾聽人民的意見和建議，接受人民的監督”，面向社會公眾和特定對象依法公開執法的依據、流程、進展、結果等信息，切實做到權力在陽光下運行，堅持“在群眾中工作，在鏡頭前執法”。（3）國家機關之間的監督。在我國的法律框架下由立法機關、檢察機關、法院和監察機關來約束公安機關及其工作。分工負責、互相配合、互相制約是公、檢、法三機關在辦理刑事案件時所應遵循的基本行為準則。在我國，具體在辦理刑事案件時公、檢、法三機關存在明確分工，以分工為前提，互相配合，互相制約。其中分工負責體現的是憲法地位，互相配合體現的是工作模式，互相制約體現的是核心價值。“監察機關辦理職務違法和職務犯罪案件，應該與審判機關、檢察機關、執法部門互相配合，互相制約”，這是處理監察機關與法院、檢察院及執法部門之間的關系的法律依據。其中，分工負責是互相配合的基礎，互相配合主要體現在公安機關協助監察機關工作，公安機關和監察機關的互相制約主要體現在配合工作的過程中。（4）公安機關機關內部自上而下的監督。目前，公安機關已經建立起了系統的多元化的監督體系，監督部門多，監督形式全，特別是內部監督的主體更是多層次、全方位的。內部監督的主體主要有紀檢、監察、信訪、法制、督察等。這些監督部門應信息共享，加強溝通，協調一致、密切配合，形成監督合力，填充監督的交叉地帶和空白地帶，提高監督效率［5］。

（三）加強公安機關工作人員的法律素質

就公安隊伍法治建設實踐分析來看，必然要求是提高工作人員的法律素質。就工作人員法律素質的提升來講，其主要的措施如下：（1）需要對公安隊伍工作人員進行定期的法治內容培訓，從而使公安隊伍的整體法治思維以及法治能力獲得顯著的提升。簡單來講，公安機關工作人員是執法實踐中的主要主體，其法律素質的高低會直接影響到法律落實的程度，所以通過培養實現工作人員的法律素質加強是非常必要的。（2）需要對公安機關法律素質評估機制進行健全，并在評估結果的基礎上進行獎懲，該措施的實施會使公安隊伍人員更加重視自己的法律素養提升。就具體的評估實施來看，可以采用經驗結合理論的考察方法，即將執法實踐中的具體表現和相關的理論進行結合，從而評估工作人員的法律分析能力和實際問題解決能力。通過不斷的經驗總結和理論學習，工作人員的整體素質會得到顯著的提升。

三、結束語

綜上所述，在法治公安大背景下，積極進行公安法治建設工作的研究具有突出的現實意義。在分析公安法治建設工作的必要性之上，就公安法治建設工作開展的重要措施予以分析，以利于實踐工作的展開。