法治中國進程中少數群體權利的保護

張曉晶

丹陽市委黨校，江蘇 丹陽 212300

“我們要建設的法治中國，是全體公民依法享有廣泛權利和自由的中國。這是法治中國最堅實的根基。建設法治中國，應當讓權利公平、機會公平、規則公平成為全社會奉行的基本準則，讓公民在法律面前一律平等得到嚴格落實，讓人權受到切實尊重和保障，讓每一個人都活得更加幸福更有尊嚴。”［1］

法治國家的一條衡量標準就是社會公平、公正，中國作為一個法治不斷進步與完善的國家，在讓多數人享有權利的同時，也應該考慮到少數人，從而實現二者的平衡，保證實質的平等，如對少數人權利予以尊重和保護，以體現社會的公平和公正。一方面讓二者本身的矛盾得以緩解，另一方面，從而實現整個社會的和諧與穩定，建設法治中國。

一、對于“少數人”群體內涵的界定

（一）“少數人”群體的含義

“少數人”群體的權利保護作為一個社會各方普遍關注的話題，有必要弄清楚少數群體究竟是些什么人。對于此，到目前為止仍然是一個內涵與外延并不確定的概念。

1606年，匈牙利國王和特蘭西瓦尼亞君主締結的《維也納條約》即有新教徒宗教禮拜自由的條款。1966年，聯合國大會通過《公民權利和政治權利國際公約》（以下簡稱《公約》），其中第二十七條明確規定，在存在人種的、宗教的或語言的少數人的國家中，“少數人”有發展自身的文化，信奉自己的宗教和使用自己的語言的權利。這從普遍性國際公約的高度第一次明確了對于少數人權利的保護原則。［2］此后，聯合國又通過了諸如《兒童權利宣言》、《關于難民地位的公約》、《囚犯待遇最低限度標準規則》、《殘廢者權利宣言》、《智力遲鈍者權利宣言》等對特殊主體的權利進行保護的一系列國際性文件，［3］將“少數人”群體的范疇不斷擴大，比如延伸到了兒童、殘疾人、智力遲鈍者等方面。

（二）“少數人”群體的基本要素

面對如此模糊的定義，可以從包含要素來分析“少數人”群體的含義。

首先是數量狀況。按照字面含義，普遍認為少數人群體的數量必定是少數，否則難以稱之為少數人群體。其次是社會地位。少數人群體一般在社會上處于弱勢與底層，因此他們在享有政治、經濟、文化等各個方面保障的時候，地位是很低的，進而在教育、就業、社會福利等廣泛的社會生活中往往遭受到不合理的待遇，從而影響到該群體的發展，甚至危及到該群體的生存。最后是身份的界限。存在著是否包含外國人的問題。

二、我國的“少數人”群體的權利保護現狀及問題

現代社會不斷發展，越來越多的弱勢群體納入了少數群體范圍，我國政府在對公民的權利進行保護的同時，一個新出現的問題就是對這部分人的權利如何保護。

一方面，“少數人”群體的成分越來越復雜。經過改革開放三十多年的發展，大批的農民工、失業以及下崗職工家庭加入到這個群體的行列之中，并且出現了新的現象，“少數人”群體在結構上正發生著重要的變化，構成成分日趨復雜。這一點正朝著國際趨勢發展。

另一方面，多數與少數的差距越來越大，表現在各種權利的享有與行使，地位的差距、機會的不平等。市場經濟的競爭缺陷以及功利性，區域發展得不平衡，社會保障機制的落后導致了“少數人”群體的上述差距的拉大。尤其是我國雖然制定了一批保護這類群體的政策法律法規，社會保障具有福利性質，作為最為基礎的救濟性手段，應該不斷去擴展其功能特性，實現“輸血”功能向“造血”功能的改變，進而改變社會保障的支持主體的單一化。

三、如何保護“少數人”群體的權利

我國可以在幾個方面繼續完善：

（一）從立法角度加強相關保護

“法的命令是：成為一個人，并尊敬他人為人。”［4］暫時的救助是解決不了城市中的這類問題的，當然更不能解決其根本問題。只是一味地救助不僅不利于解決問題，還會給國家、地方帶來相當大的財政負擔問題，應該先從根源上治理。

第一，從憲法方面看。憲法具有最高權威，是萬法之母，它規定的權利內容是神圣不可侵犯的，非正當合理不得剝奪。因此憲法如果賦予這部分群體之權利的話，更利于保護少數群體。“如在國際上，遷徙自由是基本人權之一，因此可以考慮逐步取消戶籍制度管理，以使勞動力實現自由流動。”［5］

第二，一般立法方面。憲法的特性決定了它所確認之權利是抽象性的。所以要有配套的具體法律法規保障少數群體權利，由于我國配套部門法還未健全，特別是一些憲法規定的權利得不到相關部門法的保護與執行，這就使權利形同虛設。

其一，要對癥下藥，少數群體的不同分類要求針對性立法予以保護。根據實際情況修改相關法條，例如《勞動法》、《促進就業法》等法律，對于不同群體根據其自身的特點明確規定保護的范圍、對象、年齡界限、管理機構、保護機制、退出機制，真正把少數群體管理起來、組織起來。其二，要把不斷完善常態化，例如少數群體社會保障方面，一定要結合中國自身的國情與特點，不可照搬別國，我國是中國共產黨領導的社會主義國家，因此一定要國家牽頭，整合社會各界力量，比如合理負擔的醫療保險和養老制度，加強村鎮衛生健康服務。結合當地的各種政策，把農民最低生活保障落實好，不斷提高收入水平。［6］

（二）從適法角度加強相關保護

“少數人”權利的司法保護是指司法機關通過訴訟程序對權利受到侵害的少數人提供司法救濟，從而使其權利得到保護。這個過程是一個長期性的動態過程，是不斷完善與發展的過程，司法救濟是最基本的保護方式。因此沒有司法救濟的權利就會形同虛設，當少數群體的權利受到侵害時，司法救濟不能缺位，以此受到真正保護。

首先，執法主體加強法治意識，要用法治思維想問題、辦事情，從而引導其執法行為。習總書記曾告誡：一個干部能力有高低，但在遵紀守法上必須過硬，這個不能有差別。一個人縱有天大的本事，如果沒有很強的法治意識、不守規矩，也不能當領導干部，這個關首先要把住。因此領導干部一方面要在實踐中，不斷應用法治思維處理事情，形成法治習慣。另一方面，要嚴格把好隊伍關，對不合格的現象嚴肅處理，不能讓其一步步升上來。

其次，應加強對公權力的制約。由于執法部門是掌握著公權力的主體，因此這部分人在行使權力的時候，容易出現對公權力的濫用，因而必須把權力關進法律制度的籠子里。

最后，從公眾保護角度加強相關工作。不僅僅是要求剛性的法律文本進行約束，還要求全社會形成一種寬容有愛的氛圍，自古以來我們就是一個多民族的國家，長期的民族融合造就了我們多元的文化包容形態。同時，在一些社會規劃與幫助方案時，把少數人的合法利益納入范圍，在給予優惠待遇的同時，讓他們參與社會合作和競爭的機會成本降低，從而在實質上真正實現對于少數人群體的幫助。

四、結語

中國自古以來就是多民族國家，各民族在長期的歷史發展中交匯融合形成了中華民族，由于社會發展的原因，少數群體在政治、經濟、文化等方面相對落后。新中國建立以來，中國的各種政策已經頒布保護各項人權，但是我們必須認識到，我國權利保護的法律還有許多需要完善的地方。伴隨著中華民族的歷史進程，法治中國也在向時代走來，少數群體的權利保護作為建設法治中國內容的一方面，相信我國的人權保護機制也會越來越健全。相信少數群體的權利會更加完善，進而促進法治中國的發展，有利于建設中國特色的法治國家。