農村生活垃圾污染防治的法律對策初探

鄢正偉

重慶市南川區三泉鎮人民政府，重慶 408435

隨著鄉村振興戰略的實施，重慶市南川區三泉鎮逐步提升農村生活垃圾治理工作力度，健全農村生活垃圾收運保潔制度；繼續加大宣傳宣傳發動力度，提高村民參與率和環境保護意識；繼續加大農村生活垃圾治理的檢查巡查力度，做到轄區村社全覆蓋，確保治理效果持續鞏固和提高。其中，關于農村生活垃圾污染防治的法律法規建設方面目前還未全面落實到基層，而《農村生活垃圾治理條例》的完善以及實行將是非常必要的選擇與途徑，有利于改善三泉鎮農村生態環境。因此，研究農村生活垃圾污染防治的法律對策具有非常重要的現實意義。

一、三泉鎮農村生活垃圾治理工作現狀

全鎮幅員面積191.5平方公里，轄2個居委、6個村，19個居民小組、28個農業社，有7907戶、戶籍人口20439人，常住人口7011人。目前，在農村生活垃圾治理方面，采取健全組織機構，完善管理制度；突出工作重點，注重工作實效；加大資金投入，推進垃圾治理；加大宣傳力度，營造良好氛圍；強化工作職責，嚴格考核制度；開展農村生活垃圾分類試點等措施，并取得較好的治理效果。在工作推進的同時，也暴露出更多的問題：第一，由于轄區幅員廣、道路長且主要道路貫穿山王坪和金佛山、龍巖城景區景點，104省道來往人員、車輛多，夏季納涼避暑的游客多垃圾治理工作難度大；第二，群眾對生活垃圾治理的認識不夠清楚，環保意識缺乏，時有亂丟亂倒現象；第三，轄區幅員面積廣，垃圾收集設施缺口大。

基于存在的問題，本文筆者認為可以從法律角度入手制定相關規程，不僅有利于改善當前工作策略中的短板，而且能夠最大限度地保障鄉村振興戰略以及《農村生活垃圾治理條例》的落實。

二、三泉鎮農村生活垃圾污染防治的法律對策

（一）立法完善

《農村生活垃圾治理條例》，不僅是我國地方制定有關生活垃圾污染防治地方性法規的指導性文件，而且也是農村有效開展生活垃圾污染防治的基本思路、經驗以及做法，現階段還需要結合地方實際情況進行完善，具體如下：

1.遵循基本原則進行完善

三泉鎮農村生活垃圾污染源防治的法律法規完善具體做法如下：

第一，當地政府需發揮主導作用，由市場進行運營，并激發公眾參與意識。政府、市場以及公眾三者力量必須同時發揮，才能提升生活垃圾的治理力度，三者之間不僅要正確定位，還要處理好相互的關系

第二，因地制宜。基于目前三泉鎮農村生活垃圾治理存在的問題來講，需要根據具體的問題有針對性地制定法律防范對策，不僅要注重操作性，還要注重長效性。例如，建立“組、村、鄉（鎮）和縣（縣級市，區）”的運行機制以及管理體制，由當地縣級政府將主管部門確定下來，再由城鄉建設局以及住房機構進行負責。同時，為了確保法律法規的落實，需要成立對應的管理機構，對鄉（鎮）、村，組配備對應的人進行負責管理。

2.將農村生活垃圾污染防治等內容納入到村規民約之中

從本質上來講，農村是一個構件在血緣關系上的熟人社會體系，因此村民之間的行為趨同性往往比較強，而村規民約在約束村民行為方面往往可以彌補目前我國農村生活垃圾污染防治對策的空白，將生活垃圾治理納入村規民約是一種讓法律行為落實到基層的有效做法。為了能夠保障法律效果，建議當地政府從城鄉全域以及環保整體入手，由縣（縣級市，區）生態局的“農村生活垃圾污染防治監控中心”牽頭，聯合鄉（鎮）“農村生活垃圾污染防治監控分中心”和村“農村生活垃圾污染防治監控站”，進而構建集管理、運營以及監督于一身的機制，有助于法律法規在基層的落實。

（二）各級政府重視，加大投入，全面落實

1.中央政府的大力支持

中央政府的支持就是要將農村生活垃圾治理納入到生態環境保護規劃、國際經濟社會發展規劃、水以及土壤防治規劃等體系之中。

2.直轄市政府的支持

第一，建議重慶市立法部門嚴格按照《農村生活垃圾治理條例》的相關內容，制定符合本地區的農村生活垃圾污染防治實施細則，并納入到本市生態環境保護規劃以及經濟社會發展規劃體系之中。第二，將農村生活垃圾污染防治資金納入本市年度預算之中，并建議設立“農村生活垃圾治理基金”，有利于吸納更多社會組織、社會民眾以及社會企業參與其中。

3.基層政府的重視

三泉鎮農村生活垃圾治理過程中，目前最大的問題是由于轄區幅員廣、道路長且主要道路貫穿山王坪，金佛山、龍巖城景區景點，104省道來往人員、車輛多，夏季納涼避暑的游客多，導致垃圾治理工作難度大；加之民眾大眾缺乏環保意識、生活垃圾治理意識等等，以致該領域生活垃圾污染治理存在較大壓力。因此，建議基層政府引起重視，一方面是基于《農村生活垃圾治理條例》的基本原則，針對該區域完善“固體廢物污染環境防治法”、“垃圾分類法”等法律法規，并在當中明確規定垃圾分類的具體方法、處置方法、監督管理方法，尤其是法律責任；要通過強制性的法律規定，讓難以治理的區域民眾有著更強的意識，從而自覺做好垃圾處理。

（三）加強執法團隊的建設，有效提升執法水平

第一，《農村生活垃圾治理條例》作為農村生活垃圾污染防治法律法規的頂層設計，要真正落實到基層還有很長一段路要走。再從我國環保機構的現狀來講，針對三泉鎮等鄉鎮地區專門設置一級環境管理部門，從實際情況來講，還有一定的難度，因此建議可以采取抽調的形式，讓當地的環保監測機構的專業人員以“兼職”的形式來擔任當地環境執法人員，一方面要對當地農村生活垃圾污染防治進行指導、管理與監督，同時還要持續做好宣傳工作，強化群眾的防治意識。第二，建議多個部門之間加強統籌協調，基于農村熟人社會的特點，建議發揮村民委員會的作用，并與環保機構進行合作，從而實現聯合執法。一旦環保機構與村民委員會形成合力，那么就能夠對農村生活垃圾處理進行全方位監管。對于三泉鎮來講，建議構建區、鎮、村三級環境監控責任體系，同時搭建環境監控信息平臺，

針對景點、省道等區域進行重點監控，可對整個鄉鎮實施網格化管理。此外，要突出執法監管的威懾性，由執法團隊等執法機構定期到各個行政村之中去檢查，針對重點污染源必須實施掛牌管理、“黑名單”管理，并堅持做到月月通報、季度評比以及年終考核，這樣才能對污染農村環境的行為進行嚴厲打擊。

（四）讓人民群眾積極參與其中

制定《農村生活垃圾治理條例》是推動農村生活垃圾污染防治法律法規建設的重要舉措：第一，全國各個地區結合自身實際情況制定地方性法規，從而逐步形成農村生活垃圾治理法規體系，在相關條件成熟之后，將進一步制定《農村生活垃圾治理法》。相關規定的實施，不僅需要各級政府的全面重視與支持，而且需要社會各種主體積極參與進來，得到他們的支持，才能確保法律對策發揮其真正作用。目前，三泉鎮加大宣傳力度，營造良好氛圍。為切實提高農村生活垃圾治理的知曉率，提高群眾的參與率，該鎮采取進村社、進院壩、進單位、進企業、進學校、進農戶等方式，采取發放宣傳單、入戶宣傳、小課堂的形式，宣傳農村生活垃圾治理的重要性和必要性，讓群眾了解環保常識，不斷增強群眾的環保意識，改變傳統生活習慣。除此之外，建議當地政府在制定農村生活垃圾管理等地方性法規、規范性文件、規章制度時，應當認真聽取當地村民的一些意見，一方面保障村民的參與權、知情權，另外一方面也有利于法規的落實。

三、結語

綜上所述，隨著鄉村振興戰略的實施，我國生態環境狀況已經得到了一定的好轉，農村生活垃圾污染狀況有了明顯的改善。但是，深入基層可以發現農村生活垃圾污染防治工作雖然在不斷地開展，但是還存在一定的問題，其中就是立法以及法律法規執行均還需要改善。因此，要進一步加強制定和施行，進而讓農村生活垃圾污染防治能夠真正走上法治化發展道路。