大數(shù)據(jù)技術(shù)在社會治理領(lǐng)域的典型應(yīng)用分析

徐曼

(中國電子學(xué)會,北京 100036)

0 引言

當(dāng)前,大數(shù)據(jù)技術(shù)已經(jīng)逐步融合滲透到經(jīng)濟(jì)社會生活的各個領(lǐng)域,對引領(lǐng)社會治理能力創(chuàng)新發(fā)展的作用進(jìn)一步增強(qiáng)。黨的十九屆四中全會提出把科技支撐作為完善社會治理體系的重要內(nèi)容。大數(shù)據(jù)技術(shù)可在輿情監(jiān)測、政府事務(wù)、公共服務(wù)、治安管理、醫(yī)療衛(wèi)生等社會治理各維度廣泛應(yīng)用,政府決策的科學(xué)性和前瞻性將顯著提升。

1 大數(shù)據(jù)技術(shù)可有效提升社會治理的科學(xué)性與前瞻性

大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠快速集成經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等多維度的海量數(shù)據(jù)資源,并開展深入挖掘和有效分析,強(qiáng)化治理決策的科學(xué)性和前瞻性,具體表現(xiàn)在以下幾方面。

(1)大數(shù)據(jù)技術(shù)可提升動態(tài)采集和分析研判能力。政府決策者可通過大數(shù)據(jù)技術(shù)采集社會治理各領(lǐng)域、各部門、各行業(yè)的數(shù)據(jù),進(jìn)行整合處理與精準(zhǔn)分析,針對不同地域、不同行業(yè)、不同群體面臨的各類社會治理問題較為全面掌握和研判,從而做出相應(yīng)科學(xué)決策。大數(shù)據(jù)技術(shù)將強(qiáng)化治理決策的前瞻性和預(yù)測性,社會治理重心逐步由“末端治理”向“源頭治理”跨越,為統(tǒng)籌推進(jìn)我國社會治理體系建設(shè)提供有力指引。

(2)大數(shù)據(jù)技術(shù)可加強(qiáng)政府科學(xué)決策的精準(zhǔn)性。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)開展深入挖掘和綜合分析,社會治理的靈敏度和精準(zhǔn)性顯著提升。例如在公共醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域,大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠整合疾病信息、生物信息、天氣信息等數(shù)據(jù),深度挖掘關(guān)聯(lián)性,實(shí)現(xiàn)對疫情等衛(wèi)生事件的精準(zhǔn)預(yù)測。基于大數(shù)據(jù)的科學(xué)決策、精細(xì)管理、精準(zhǔn)服務(wù)將成為常態(tài),使“經(jīng)驗(yàn)治理”向“精準(zhǔn)治理”跨越,有效避免傳統(tǒng)治理的經(jīng)驗(yàn)依靠和缺位越位[1]。

(3)大數(shù)據(jù)技術(shù)有助于形成多元主體參與的協(xié)同機(jī)制。當(dāng)前,隨著新一代信息技術(shù)的發(fā)展,社會治理體系的治理對象、治理方法和模式等都發(fā)生了變化,尤其是在大數(shù)據(jù)技術(shù)的推動下,各地區(qū)、各領(lǐng)域、各部門的數(shù)據(jù)信息將實(shí)現(xiàn)整合與共享,政府可聯(lián)合動員企業(yè)、行業(yè)組織、社會公眾等各個主體參與治理決策過程,構(gòu)建多元共治、全面覆蓋的治理體系[2]。

2 大數(shù)據(jù)技術(shù)在社會治理領(lǐng)域的典型應(yīng)用

2.1 打造協(xié)同高效的數(shù)字政府

通過建立“政務(wù)云”“政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺”,將各地區(qū)、各部門分散的數(shù)據(jù)資源和計(jì)算資源統(tǒng)一整合,對證照、法人、信用等政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘并共享,輔助政府決策和創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)。利用數(shù)據(jù)驅(qū)動的一體化公共服務(wù)平臺,能夠建設(shè)滿足公民需求的數(shù)字化、高效化、便捷化政務(wù)服務(wù)體系,為各部門的互聯(lián)互通和業(yè)務(wù)協(xié)同提供支撐,大大提升行政效能,改善政務(wù)服務(wù)水平。

2.2 營造清朗向上的網(wǎng)絡(luò)空間

利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對海量的網(wǎng)絡(luò)平臺和網(wǎng)絡(luò)信息進(jìn)行分析,有效開展網(wǎng)絡(luò)輿情管理,塑造積極向上的網(wǎng)絡(luò)空間。傳統(tǒng)的輿情監(jiān)測手段難以應(yīng)對互聯(lián)網(wǎng)中海量信息和快速傳播速度,大數(shù)據(jù)技術(shù)可與人工智能等技術(shù)結(jié)合,對文字、圖片、音頻、視頻等信息進(jìn)行智能分析,有效甄別信息真?zhèn)巍⒆R別敏感信息、挖掘核心觀點(diǎn),對重點(diǎn)領(lǐng)域的苗頭性輿論進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控和有效引導(dǎo),顯著提升網(wǎng)絡(luò)治理水平。

2.3 建立數(shù)字化應(yīng)急管理體系

大數(shù)據(jù)技術(shù)可應(yīng)用于自然災(zāi)害的監(jiān)管和預(yù)測,有效破解傳統(tǒng)應(yīng)急管理模式的局限性和被動性,大大提高社會應(yīng)急管理能力。基于大數(shù)據(jù)技術(shù)的數(shù)字化應(yīng)急管理系統(tǒng)可以為應(yīng)急管理人員和公眾提供實(shí)時獲取、查詢監(jiān)控和預(yù)測分析等功能,并且結(jié)合多維度地理空間數(shù)據(jù)對自然災(zāi)害事件形成機(jī)理和演化規(guī)律進(jìn)行綜合分析,建立災(zāi)害事件的動態(tài)模擬模型,推進(jìn)應(yīng)急管理模式從災(zāi)后救助向?yàn)?zāi)前防范轉(zhuǎn)變,為應(yīng)急管理提供技術(shù)保障和決策支撐。

2.4 建立統(tǒng)一的數(shù)字信用信息平臺

在目前經(jīng)濟(jì)社會生活中,個人、企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位法人、社會組織法人等主體產(chǎn)生大量多樣的信用數(shù)據(jù),為我國的社會信用體系建設(shè)帶來巨大挑戰(zhàn)。大數(shù)據(jù)技術(shù)可整合匯聚分析多來源渠道、多類型的海量信用數(shù)據(jù),搭建統(tǒng)一的公共信用信息平臺,將平臺歸集的數(shù)據(jù)進(jìn)行深度挖掘分析,準(zhǔn)確識別各主體信用水平,根據(jù)數(shù)據(jù)預(yù)測信用風(fēng)險(xiǎn),快速識別風(fēng)險(xiǎn)較高的信用主體并提前預(yù)警,為建立健全完善的社會信用體系提供保障。

2.5 建立數(shù)字化公共醫(yī)療衛(wèi)生體系

大數(shù)據(jù)技術(shù)通過對公共醫(yī)療數(shù)據(jù)進(jìn)行處理分析,可以有效改善醫(yī)療資源緊張、服務(wù)效率不足、公共衛(wèi)生響應(yīng)等問題。在臨床診斷方面,醫(yī)護(hù)工作人員可以利用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行疾病的早期篩查和輔助診斷,提升醫(yī)療診斷效率,節(jié)省醫(yī)療資源,彌補(bǔ)了基層醫(yī)療經(jīng)驗(yàn)不足的問題。在疫情防控方面,利用大數(shù)據(jù)技術(shù)挖掘生物信息、天氣信息、人員流動信息等數(shù)據(jù),通過分析多來源數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)性,對疫情發(fā)展擴(kuò)散趨勢進(jìn)行有效預(yù)測,有效提升了公共衛(wèi)生保障能力。

2.6 建立數(shù)字化社會治安防控體系

大數(shù)據(jù)技術(shù)在治安防控、打擊犯罪、處理案件等方面能夠有效支撐,彌補(bǔ)傳統(tǒng)治安管理面臨的效率不高、執(zhí)行滯后等問題。在建立了智能化信息采集渠道后,通過對人員、車輛、群體事件等數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時搜集和分析,城市治安相關(guān)信息互聯(lián)互通,對具有治安風(fēng)險(xiǎn)的數(shù)據(jù)進(jìn)行自動識別和預(yù)測,有效提升區(qū)域內(nèi)的治安事件的動態(tài)監(jiān)測和預(yù)警能力。大數(shù)據(jù)技術(shù)在社會治安的廣泛應(yīng)用,將在創(chuàng)新社會治安防控手段、維護(hù)社會穩(wěn)定方面發(fā)揮重要作用[3]。

3 利用大數(shù)據(jù)技術(shù)提升社會治理水平的建議

打造平臺型數(shù)字政府。數(shù)字政府是社會治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的核心,是推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化的主要抓手。目前,我國政府部門自上而下的單向管理模式難以實(shí)現(xiàn)跨部門協(xié)同,政府行政效能和公共服務(wù)水平有待提高。應(yīng)加強(qiáng)數(shù)字政府頂層設(shè)計(jì),擴(kuò)展社會參與公共治理的規(guī)模和深度,提高政務(wù)信息資源的社會化利用水平,打造業(yè)務(wù)協(xié)同、整合高效的平臺型政府樣板,為政府轉(zhuǎn)型發(fā)展指明方向。

著力推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。政府治理能力的轉(zhuǎn)變離不開新技術(shù)的賦能作用,5G、云計(jì)算、人工智能等為代表的新型基礎(chǔ)設(shè)施是政府資源配置的核心,是支撐數(shù)字政府建設(shè)的基石。目前,新基建在社會治理領(lǐng)域尚未形成成熟應(yīng)用,各地政府在新基建浪潮中應(yīng)合理布局,開展應(yīng)用示范項(xiàng)目,推動前沿技術(shù)的大規(guī)模應(yīng)用步伐,充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)在社會治理能力轉(zhuǎn)變中的數(shù)字效能。

加快推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)治理。數(shù)據(jù)是社會治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的核心資源,建立健全數(shù)據(jù)治理體系將成為提升政府治理能力的關(guān)鍵抓手。應(yīng)制定數(shù)據(jù)資源確權(quán)、開放、流通、交易相關(guān)制度,完善數(shù)據(jù)融合共享和流通制度建設(shè),引導(dǎo)各類主體健全數(shù)據(jù)治理體系,確保數(shù)據(jù)流通過程安全可控,推動政府各部門業(yè)務(wù)流程變革。

完善相關(guān)法律法規(guī)制定。目前各國逐步重視數(shù)字治理能力,正在建設(shè)和完善數(shù)字時代的治理規(guī)則。為應(yīng)對新技術(shù)所引發(fā)的倫理道德法律問題,應(yīng)推動相關(guān)的法律法規(guī)的研制和出臺,完善互聯(lián)網(wǎng)平臺責(zé)任落實(shí)機(jī)制,以社會需求為導(dǎo)向破解數(shù)據(jù)孤島、服務(wù)割裂等問題,以制度法規(guī)制約新技術(shù)帶來的社會風(fēng)險(xiǎn)和倫理沖突。

加強(qiáng)數(shù)字政府人才體系建設(shè)。人才是數(shù)字時代發(fā)展的核心要素,全球?qū)?shù)據(jù)科學(xué)領(lǐng)域的技術(shù)人才和復(fù)合型人才的需求快速增長,數(shù)字時代人才質(zhì)量、存量競爭已成為各國綜合國力競爭的重要方面。應(yīng)采取有力措施加強(qiáng)數(shù)字人才建設(shè),建立以需求為導(dǎo)向的數(shù)字人才引進(jìn)培養(yǎng)機(jī)制,加強(qiáng)學(xué)科體系建設(shè),培育復(fù)合型人才梯隊(duì),為社會治理數(shù)字化發(fā)展注入智力資本。

4 結(jié)語

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理,有助于保障人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安,也是我國應(yīng)對社會轉(zhuǎn)型、化解社會矛盾、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、維護(hù)社會秩序的一項(xiàng)重大任務(wù)。大數(shù)據(jù)技術(shù)為社會治理提供有力支撐,有效改善治理決策的方式方法,全面提升治理效能,為新時代推動我國社會治理能力現(xiàn)代化帶來新機(jī)遇。