試論民族地區特色普法服務發展新模式

韋杏幸

廣西民族大學法學院，廣西 南寧 530006

法治規范是調整社會關系中最基本、最重要的手段。我國作為多民族國家，解決民族問題與調解民族間和諧關系不可缺少法治手段作為橋梁與紐帶。我國保護少數民族權利，并通過法治加以確立。但法治的實現，不僅需要立法，還需要法律的實施，而這不能缺少宣傳教育，只有少數民族群眾知道法治、了解法治，懂得法治賦予其合法權利與相應的義務，才能真正的發揮法治的作用。

一、民族地區法治宣傳教育的重要意義

法治宣傳教育是為了更好的實施法治，法治宣傳教育工作的穩步開展能切實保證法治實施的順利進行。同時在具體的實踐過程中，能起到加強社會管理創新、滿足公民法律需求、推進全面依法治國等重要的作用。在少數民族地區，加強法治宣傳教育，能更好的發揮法治促進民族團結維護社會穩定，鑄牢中華民族共同體意識的重要作用。

（一）鑄牢中華民族共同體意識

黨的十九大中，鑄牢中華民族共同體意識成為全黨的共同意志和基本遵循，并作為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容寫入黨章。法治的宣傳教育讓少數民族群眾充分認識到我國的國體、政體，明白在中華人民共和國中各民族一律平等，國家保障各少數民族的合法權利與利益，重在維護和發展各民族的平等團結互助和諧關系，56個民族共同組成中華民族命運共同體，禁止對任何民族的歧視和壓迫，禁止破壞民族團結和制造民族分裂的行為。明白我國是人們當家做主，一切權力屬于人民。明白維護國家統一，保護國家利益，就是在保護自己的權利，進而正真的從內心鑄牢中華民族共同體意識。

（二）樹立法治在少數民族同胞心中的地位

積極開展法治宣傳教育，讓廣大少數民族同胞認識法治、了解法治，明白法治在我們國家的根本地位，明白法治是少數民族合法權利與利益的根本保障。有助于法治意識與法治觀念在少數民族同胞心中的生成和內化，對于少數民族和民族地區的社會主義法制化建設來說不可或缺，從而牢固樹立法治在少數民族同胞心中的重要地位。

（三）有利于推進全面依法治國

十九大以后，隨著依法治國理念的不斷深化，少數民族的法治化進程也逐步完善，廣大少數民族群眾的法治觀念、法治意識逐漸增強，在實際的生產生活實踐過程中越來越注重運用法律途徑解決現實中的糾紛與矛盾。在這個實現中華民族偉大復興中國夢的關鍵時期，積極推動法治在少數民族地區的宣傳教育，將助力少數民族地區適應全國法治化進程，促進我國依法治國戰略的順利實施。

二、當前普法的基本途徑及存在不足

三十多年的法治宣傳教育工作，在很大程度上改變了少數民族地區對法治的態度與認識，廣大少數民族同胞逐漸認識對法治有了初步的認識，并逐漸理解法治對于生活方方面面的重要性。同時，法治加深各民族同胞對祖國的熱愛，逐步鑄牢中華民族共同體。但是，我們還應看到，傳統大水漫灌式的普法宣教方式，以及自上而下政治任務性質的工作理念，對于進一步推進法治宣傳、開展法治建設工作是不利的。缺乏對法治宣傳受眾，即少數民族群眾的關照，是難以讓其真正將法治內化于心外化于行。

（一）傳統普法理念的反思

長久以來，人民對民族地區的印象多是閉塞與滯后，同時認為其急需從外界灌輸現代訊息來革除陳弊。在此大背景下的普法活動多是站在外界發達地區的視角下，審視民族地區發展現狀。由此可能帶來忽視該地區長久生息延續來的人們的精神實質，具體來說就是對其實際社會情況不夠重視，同時忽略地方性知識對社會治理的重要性。忽視民族歷史傳統、風俗、習慣、信仰等文化因素的影響，使得法治與少數民族群眾的實際生活產生距離感。多數有著長久歷史并延續至今的民族，在其社會內部為應對人與人、人與群體之間關系問題時，形成一套經過時間檢驗的自成體系的規范系統，即人們俗稱的民族習慣法。這是當地人約定俗成并習以為常的規則，從民眾的日常生活中來，并深深地影響著人們的日常行為。國家普法工作的開展過程中，法治理念作為外來事物，自然的受到當地群眾的不適應與抵觸，雖然經歷多年的潛移默化，人們開始逐步接受，但離深入認識并滲透到日常行為中，仍有一定距離。

（二）當前普法渠道的不足

5G時代的到來，拓展新媒介技術在人們生活中的應用領域。平價化的智能手機，讓工業化的紅利惠及最基層的普通百姓。以開講座、出板報、貼標語等傳統普法形式，始終受眾面有限。單向性的法治宣傳渠道，因沒有建立起穩定可行的交流互動平臺，致使基層與上級之間、各地區之間、百姓與政府之間缺少溝通，民眾對法治化過程的中疑惑與焦慮難以得到及時的排解，有損法治的實效同時，挫傷了民族同胞學法、用法的積極性。因此，借助以移動便攜式智能通訊設備為平臺，進行多媒介普法宣傳渠道的拓展嘗試，將是未來的發展路徑。

（三）對受眾的關照的缺失

民族地區普法宣傳工作的實處，最終是要落在廣大民族群眾中的，是要讓各民族群眾認識到法治的重要性，并切實融入法治生活中，融入國家依法治國的宏大背景中。這是初衷也是核心，因此民族群眾是普法工作的核心要素，撇開民族群眾的境況談普法方式與理念是舍本逐末。早期的普法工作的或多或少對于民族群眾在法治宣傳過程中的重要性有所忽視。體現在宣傳內容上，諸如數量不少的高度抽象的專有名詞，其遠離群眾生活，民族群眾難解其意，產生距離感，因而難以融入普法活動中。民族地區特色習慣法作為地方性知識與國家法治有著諸多相一致的地方，法治宣傳可借助習慣法在民族群眾中的影響力，對其改造適用，以減少民眾與法治的距離。同時，對受眾關懷的缺失，還表現在對其實際生活文化的忽視，這是法治難以真正嵌入當地人的生活中。

三、法律傳播學理論對法治宣傳的發展指引

法律傳播學作為跨學科、交叉學科研究領域，結合法學與傳播學兩者之間的特殊性，跨越學科間的藩籬，以問題為導向的領域學科。這一學科視角直面法律在傳播過程中存在的問題，進而探討法律傳播方式方法之改善路徑，提升法律傳播效率。普法作為法律傳播現象的一種主動形式，對其開展研究將視法治信息作為傳播載體，并從其所聯結著傳播者（傳播主體）和受傳者（傳播客體）以及傳播媒介三個傳播學的重要要素中進行觀察，研究目前普法存在的不足與改進趨勢。［1］

（一）普法信息發出者的主要面向

普法信息發出者，即信息源，不僅指普法內容的制作者，有時更直接指向基層普法一線的工作人員。兩者的重要性體現在，作為普法內容制作著，需要明確國家法治建設核心思想與發展方向，切實落實國家法治建設的普遍性要求，同時還需結合地方的特殊性，保障適應地方的工作開展。作為一線普法工作者，面對民族群眾傳播法治信息時，是將抽象的概念具體化，這需要其對法治理論有一定掌握與認識。兩者關系到著信息源的有效性與可信性，是有效傳播的開始。反觀普法工作的推進中，對這一視角的關注與研究或多或少有所滯后，常見的問題諸如普法信息制作多是模板式的重復，未與民族地方的特殊性相結合；一線普法人員對法治的認識不足，對關鍵概念模棱兩可，使民族群眾對法治建設存在疑惑與不解。

（二）普法信息傳播渠道的革新方向

傳播渠道作為傳播的基本要素，是連接著信息源與受眾的中間環節。隨著信息化時代的不斷發展，移動無線信息化平臺為信息傳播媒介帶來新的可能性。借助移動通信工具，普法活動的即時性成為可能。同時，法律的傳播不再是單向的輸出，而轉向雙向互動模式，民族群眾對普法活動的反應，作為信息傳播的重要反饋，民眾通過平臺反應法治問題，使得工作境況可以適時調整。隨著5G技術的加速鋪開，信息技術革命為法治傳播渠道提供更多的可能性，線上辦公的逐步成熟，逐漸解決由于交通、場地、設施等問題所帶來的普法困難。沿著時代整體發展路徑，普法傳播渠道的革新方向將與新信息技術發展方相關聯。

（三）普法信息受傳者的理念更新

長久以來，民眾對于普法的態度，多是作為一個旁觀者，而非參與者。法治建設最終的實效反映在人們的日常生活中，直接關系民眾生活。因此，作為普法信息接受者的理念需要更新，需要從觀眾的角度轉變為參與者的角度。以此如何調動民族群眾參與普法活動的意愿成為不可忽視的方面，民族地區普法不能單靠政府出力，人民群眾才是這項工作不竭動力，積極參與并給予應有的反饋，才能更好地實現普法宣傳教育工作的實效。

四、少數民族地區特色普法服務產品化的合理性

隨著服務型政府的觀念逐漸成為共識，對這一理念進行深入發展，其核心總結為“民本位、社會本位、權利本位”的思想。將這一思想具體于現實生活中，是要將政府服務以公眾需求為導向，以顧客意識驅動政府的服務工作，進而提供滿足民族群眾合理、合法的需求。將這一理念延伸至公共法律服務領域，即是將公共法律服務作為產品被提供給視為顧客的普法受眾。［2］

（一）公共法律服務產品化的總體趨勢

法律服務產品化的理念出現伊始，律師行業最先開展相關革新，由于其本身具備的服務型的工作性質，因此在這一事項上得以順利轉型。其從產品、技術、運營三個方面充分考慮客戶在不同場景的不同需求，利用專業知識、辦案經驗和法律素養提供不同的服務，將抽象的法律服務總結成一套相對穩定的、具有清晰服務流程與明確服務內容的方案。［3］通過對律師行業工作經驗借鑒，部分城市先行先試，將法律服務產品推廣至公共法律服務領域，整個社會法律服務資源，針對不同用戶群體的具體需要統一向社會發表法律產業需求信息。同時政府自身根據需要，向社會購買公共法律服務，以支持法律資源薄弱的地區開展法治建設。公共法律服務產品化發展在總體上呈現出，法律服務涉及領域不斷擴大、服務內容不斷完善的趨勢。［4］

（二）普法服務產品化的現實性

普法服務作為公共法律服務中的重要組成，其產品化是整體發展過程的趨勢。一是當前基層普法工作推進存在的困難之一在于基層法律資源分配不均，部分地區在基礎設施、工作人員以及資金供應等方面支持相對薄弱，尤其的少數民族地區，因而，通過其自身開展法治建設的難度較大。二是依法治國方針要求法治建設惠及全中國各領域與地區，目前法治建設相對滯后的地區是普法工作中的“硬骨頭”，這些地方居民居住較分散，建立傳統的政府自上而下的法治宣傳機制成效不顯，單次普法活動難以惠及多數群眾。因此，社會對普法服務產品化是有著一定的期待，通過政府引導，充分調動社會法治資源，以達到社會法治資源分配向弱勢地區傾斜，幫助該地區實現法治建設的目的。

（三）少數民族地區普法的特色價值

不同民族間因其所具有的特色文化而相區分，使其在日常生活、節日、建筑等方面成為人類文明燦爛之花。法律植根于文化的土壤，文化的特殊性反映在習俗、節慶、思維等各個方面，因而民族地區普法若充分考慮各民族生活的重要方面，將有助于普法的推進，并形成別具一格的特色法律服務產品。如歌圩作為壯族傳統節日，每年舉行隆重的節慶儀式，主要以歌為媒介聯結每一位壯族同胞。而作為載體的壯歌，其內涵豐富多樣貼近生活，并且可重復、易習得。即使人們不一定知曉所唱歌曲的具體內涵，但朗朗上口容易接受，因而在其中加入法治的內容，在街頭巷尾傳唱的過程中，無形中促成法治文化的順利傳播。在開發這一具有潛力的特色普法渠道時，可將其產品化，使其更易于接受社會力量共同進行發展與研究，因而得以不斷完善，形成具有模式性以及標準程序規則和內容規范的特色普法產品。［5］

五、結語

少數民族地區進行法治宣傳教育是實現全面依法治國、依憲治國、依憲執政的重要環節，也是當前“七五”普法計劃的重要目標。隨著工作的不斷深入，遇到的困難與阻礙逐漸增加，因而在面對新困難、新挑戰之時，應拓寬思路，嘗試新的發展思維與路徑。民族地區的法治建設應結合民族文化發展的實際，諸多優秀的民族文化與法治建設發展方向相一致，因而在實際普法工作中，嘗試從民族文化視角入手，打開新的發展突破口，將更有利于普法工作的進一步發展。