基層法律服務課程改革探討*

毛晶晶

湖南司法警官學院，湖南 長沙 410000

1997年9月，早中共十五大中提出了“依法治國”的治國安邦的政策方略，2017年，十九屆三中全會提出要加強和優(yōu)化政府法律服務職能，推動公共法律服務主體多元化、提供方式多樣化等決策部署，推動公共法律服務前進的步伐，基層法律服務是其基石。

一、基層法律服務及基層法律服務課程簡介

基層法律服務是指法律服務工作者面向基層（如社區(qū)、農(nóng)村等）提供法律服務的一種形式，與省市一級相比，它貼近基層、便利群眾、服務便捷、收費低廉，基層法律服務所是提供基層法律服務的主體，基層法律服務工作者相較于律師，除了不能代理刑事案件，業(yè)務范圍基本一致，他們需要擁有專業(yè)的法律知識，還有解決基層法律矛盾的能力。因此，基層法律服務課程應運而生。

基層法律服務課程，包含了法律咨詢問題，進行調(diào)解、代寫文書代理訴訟等內(nèi)容，其涵蓋了婚姻家庭糾紛、相鄰糾紛、行政糾紛等等內(nèi)容，涉及范圍十分廣泛，其中有部分案件供同學們思考，因此該課程開設在大二學期，學生具備一定的法律基礎，這樣才能事半功倍。

二、當前基層法律服務課程存在的問題

（一）當前基層法律服務存在的問題

國家雖著力于基層的法律服務，但還是呈現(xiàn)出很多問題，導致基層法治進程十分緩慢，甚至滯后：

1.基層群眾普遍法律意識淡薄

我國經(jīng)濟發(fā)展十分迅速，人們的物質(zhì)生活水平逐步提高，精神世界也要求越來越高，但是社區(qū)、農(nóng)村等地區(qū)，特別是農(nóng)村，其發(fā)展相對落后，加之法制宣傳等方面較落后，因此，其法律意識相對淡薄，在處理矛盾糾紛上，人情關系依然是其主要解決方式，“不講理”，從而“不懂理”，較少運用法律知識來解決問題，法治理念無法在其內(nèi)心獲得認同感，基層法律服務“舉步維艱”。

2.缺乏解決糾紛的專業(yè)法律服務人才

經(jīng)過實地調(diào)查，基層解決法律問題的機構主要是司法所和基層法律服務所，基層法律服務所占比重較小，司法所大多是“一人所”，所長承擔起調(diào)解員的責任，而大部分司法所所長都非法律專業(yè)，甚至有電腦專業(yè)、土木專業(yè)等完全不相干的專業(yè)，面對復雜的糾紛，可能無法做出專業(yè)的解答。同時，由于晉升空間狹小，很多基層服務工作者會選擇更換工作單位，新來人員不了解農(nóng)村、社情，需要花費更多的時間熟悉相關情況，缺少“下得去，用得上、留得住”的應用型專業(yè)法律服務人才［1］。

3.基層法律服務機構硬件設施簡陋

近年來，我國基層法律服務逐步發(fā)展，大部分社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立了基層法律服務機構，但是大多基層法律服務機構的工作條件十分簡陋，在筆者調(diào)研的十幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，有與雞舍毗鄰的辦公場所、有一桌一椅解糾紛的辦公室，更有甚者，沒有辦公場所，有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄰鎮(zhèn)共享一個法律服務機構，更別說調(diào)解室、專業(yè)調(diào)解人員的配備。

（二）當前基層法律服務課程存在的問題

我院開設了基層法律服務課程，旨在培養(yǎng)能夠服務于基層的技能型專業(yè)人才，但也存在一些問題：

1.教學方法和教學手段落后

無論是本科院校，還是專科院校，這是一個通病。傳統(tǒng)的應試教育，在大學教育中依然占有較大優(yōu)勢，在法律類課程的學習上，填鴨式教育是其主要教學手段，教師專注于傳授知識，要求學生對法律法規(guī)死記硬背，但是考后就忘的例子比比皆是，盡管會利用其“發(fā)散思維”，當觸及到教師的知識盲區(qū)，就會停止，學生的創(chuàng)新思維和邏輯思維無法得到訓練。實訓課堂的開展十分有限，重形式、輕實質(zhì)的情況普遍，僅僅注重實訓課堂的內(nèi)容，而忽略了學生課后反思的重要性。

2.課程理論和實踐比例不協(xié)調(diào)

基層法律服務進程中，需要的不僅僅是理論知識豐厚的研究性人才，更需要將理論運用到實踐的技能型人才，當前的基層法律服務課程中，理論課時大大超過實踐課時，課時比例設置不合理，導致在進行實訓時，做到的只是冰山一角，“點到為止”。由于實踐課時偏少，很多學生在實習時，早已忘記理論內(nèi)容，從而出現(xiàn)“高分低能”的情況。

3.缺乏專業(yè)教學團隊

本課程是一門服務于學生實習就業(yè)的知識技能型課程，教師的教學活動不僅局限于課堂上，還應包含于課后，甚至是實習工作時，因此需要固定的教學團隊，團隊教師需要具有理論和實踐的專業(yè)知識技能，能夠指導學生在現(xiàn)實工作中解決實際問題。但本課程的教學團隊并不固定，流動性大，很多教師并沒有自身參與到基層法律服務中，不具備相關專業(yè)知識，更無法開展連續(xù)性教學活動。

4.教學內(nèi)容單一

目前的基層法律服務課程包含的內(nèi)容有：法律咨詢、婚姻家庭糾紛、相鄰糾紛、合同糾紛等，但卻沒有解決法律問題的法律思維內(nèi)容以及基層法律服務的思政內(nèi)容，通過筆者調(diào)查，社區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)問題大多數(shù)是宅基地糾紛、領里糾紛、婚姻家庭糾紛等，如何將法理融入情理，課堂學習中并沒有相關內(nèi)容，單純的知識灌輸無法解決實際糾紛，如何做到“下得去，用得上、留得住”也沒有相關思政內(nèi)容的牽引。

三、基層法律服務課程的改革方向

（一）明確課程目標

確立正確合理的教學目標，才能明確基層法律服務課程的改革方向?；鶎臃煞照n程的教學目標就是為基層（社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）培養(yǎng)基層法律技能應用型人才，具有解決基層法律實務的綜合性技能，培養(yǎng)學生法律思維，著力于解決社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)多且復雜的矛盾，即包含法理，也容納情理，培養(yǎng)了解基層、熟悉基層，致力于運用法律手段和諧解決基層糾紛，爭取為我國基層法律服務輸送專業(yè)人才，這是課程的總體目標。在教學目標中，本課程不僅僅需要大量的知識儲備，還需要具備解決實際糾紛的技能，因此除了知識目標，技能目標是本課程的重要目標，如法律咨詢技能、實地調(diào)查技能、調(diào)解技能等。

（二）創(chuàng)新教學手段，突出實踐教學的重要性

目前的填鴨式教學方法已無法滿足學生的學習需求，特別是基層法律服務課程，其理論內(nèi)容大多是之前已經(jīng)學過的內(nèi)容，只需喚醒其知識儲備即可，此時，不再局限于講授法，可通過測試題、學生自我復習、學生互相監(jiān)督學習等方法進行。基層法律服務課程的實踐部分是重要教學內(nèi)容，增加實訓課堂的課時，開展豐富多樣的課外拓展活動，進行課堂模擬調(diào)解、課后微視頻拍攝等實訓項目，同時可參與到社區(qū)服務中，帶領同學們開展法律咨詢、法治宣傳等活動，突出實踐教學的重要性，還可以將模擬教學、仿真式教學、案例教學、診所式教學等方法引入課堂教學，實現(xiàn)理論教學和課堂教學的和諧一致［2］。

（三）培養(yǎng)專業(yè)教學團隊

教師團隊是課程的核心動力，一個優(yōu)秀的教學團隊是課程發(fā)展的動力。由于基層法律服務課程涉及的內(nèi)容廣泛，而教師一般所涉獵的都是有限的領域、如刑法、民法、行政法等，本課程需要的是多且精的教師，同時還需要具有實踐經(jīng)驗的專業(yè)教師，目前尚缺此專業(yè)教師團隊。因此，需要培養(yǎng)和組建專業(yè)的教學團隊，有意識的培養(yǎng)團隊教師多領域方面的能力，同時委派其去基層進行較長時間的行業(yè)實踐鍛煉。還可采取教師與學生相結(jié)合的形式，實習學生跟教師建立實訓指導關系，學生將其遇到的糾紛同教師進行分享和分析，教師再對學生的糾紛解決能力進行評價，如此，即解決了糾紛，也提高了團隊教師的專業(yè)能力。再者，固定教師團隊，減少團隊流動性，形成穩(wěn)固的專業(yè)教學團隊。

（四）融入思政教育

思政教育不僅是思政課的內(nèi)容，還貫穿于我們的專業(yè)課程中?；鶎臃煞展ぷ魉槍Φ膮^(qū)域是社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層，其硬件設施比較簡陋，條件較艱苦，因此對除了對學生的專業(yè)知識技能的傳授之外，還要對其進行思政教育。基層工作盡管艱苦，卻是社會發(fā)展的根本，無論我國是處于社會主義什么階段，基層的發(fā)展都尤為重要，學生工作在基層，吃苦耐勞，正是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)。如何做到“下得去，用得上、留得住”，思政教育必不可少，思想引領才能走得更遠。

四、結(jié)語

綜上，基層法律服務課程改革已經(jīng)十分必要，在目標、教學手段、教師團隊、思政教育這幾方面進行突破，理論教學與實踐教學相結(jié)合，培養(yǎng)具有解決基層法律實務的綜合性技能的人才，為基層法律服務工作輸送法律服務人才。