對醉駕型危險駕駛罪治理的探討

邯鄲經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)人民檢察院，河北 邯鄲 056001

危險駕駛罪是《中華人民共和國刑法修正案（八）》確定的一個新罪名?！缎谭ā返?33 條之一規(guī)定：“在道路上駕駛機動車追逐競駛，情節(jié)惡劣的，或者在道路上醉酒駕駛機動車的，處拘役，并處罰金。

有前款行為，同時構(gòu)成其他犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰?！?/p>

根據(jù)刑法關(guān)于危險駕駛罪的概念，危險駕駛罪分兩種類型：飆車型和醉駕型。筆者試就醉駕型危險駕駛罪的治理做一探討。

一、醉駕型危險駕駛罪的立法現(xiàn)狀

《中華人民共和國刑法修正案（八）》由全國人大常委會第十九次會議于2011 年2 月25 日通過，自2011 年5 月1 日起施行，危險駕駛罪罪名概念由此誕生。2013 年12 月18 日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部制定了《關(guān)于辦理醉酒駕駛機動車刑事案件適用法律若干問題的意見》，明確了危險駕駛罪的立案標(biāo)準(zhǔn)和從重處罰標(biāo)準(zhǔn)。兩高一部在該《意見》中明確醉酒情形構(gòu)成危險駕駛罪標(biāo)準(zhǔn)：“一、在道路上駕駛機動車，血液酒精含量達(dá)到80 毫克/100 毫升以上的，屬于醉酒駕駛機動車，依照刑法第一百三十三條之一第一款的規(guī)定，以危險駕駛罪定罪處罰?！痹摗兑庖姟吠瑫r明確了醉酒情形從重處罰的標(biāo)準(zhǔn)：“二、醉酒駕駛機動車，具有下列情形之一的，依照刑法第一百三十三條之一第一款的規(guī)定，從重處罰：......（二）血液酒精含量達(dá)到200 毫克/100毫升以上的；......”最高人民法院2017 年5 月1 日起試行的《關(guān)于常見犯罪的量刑指導(dǎo)意見（二）》規(guī)定：“......（一）危險駕駛罪 1.構(gòu)成危險駕駛罪的，可以在一個月至兩個月拘役幅度內(nèi)確定量刑起點。2.在量刑起點的基礎(chǔ)上，可以根據(jù)危險駕駛行為等其他影響犯罪過程的犯罪事實增加刑罰量，確定基準(zhǔn)刑。3.對于醉酒駕駛機動車的被告人，應(yīng)當(dāng)綜合考慮被告人的醉酒程度、機動車類型、車輛行駛道路、行車速度、是否造成實際損害以及認(rèn)罪悔罪等情況，準(zhǔn)確定罪量刑。對于情節(jié)輕微危害不大的，不予定罪處罰；犯罪情節(jié)輕微不需要判處刑罰的，可以免于刑事處罰?！?/p>

二、司法實踐中辦理醉駕型危險駕駛罪遇到的問題

兩高一部《關(guān)于辦理醉酒駕駛機動車刑事案件適用法律若干問題的意見》對于危險駕駛罪罪名概念、立案標(biāo)準(zhǔn)和從重處罰標(biāo)準(zhǔn)作了明確界定。特別是對血液酒精含量達(dá)到200 毫克/100 毫升以上的從重處罰情節(jié)作了明確界定，但對于血液酒精含量達(dá)到80 毫克/100 毫升以上200 毫克/100毫升以下的情節(jié)如何處罰沒有具體規(guī)定。而最高人民法院2017 年5 月1 日起試行的《關(guān)于常見犯罪的量刑指導(dǎo)意見（二）》也僅僅對醉駕型危險駕駛罪的處罰作了原則規(guī)定，沒有給出具體的指導(dǎo)意見。導(dǎo)致司法實踐中對血液酒精含量達(dá)到80毫克/100 毫升以上200 毫克/100 毫升以下的危險駕駛罪如何處罰產(chǎn)生分歧。實踐中有兩種觀點：一種意見認(rèn)為，對醉駕犯罪行為必須嚴(yán)厲打擊一律起訴判決。另一種意見則認(rèn)為：對醉駕也可視具體情況作出不起訴、起訴判決處理。

三、對醉駕型危險駕駛罪應(yīng)區(qū)分情況處理

根據(jù)全國人大設(shè)立危險駕駛罪的立法本意、認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度以及我院近年來辦理危險駕駛罪案件的司法實踐，筆者認(rèn)為對醉駕型危險駕駛罪應(yīng)主要區(qū)分血液酒精含量的高低作不同處理。對于血液酒精含量達(dá)到80 毫克/100 毫升以上150 毫克/100毫升以下、認(rèn)罪認(rèn)罰的危險駕駛罪，檢察機關(guān)可以作相對不起訴，對于血液酒精含量達(dá)到150 毫克/100毫升以上200毫克/100毫升以下、認(rèn)罪認(rèn)罰的危險駕駛罪，可以相對不起訴也可以提起公訴由法院適用速裁程序從輕從快處理。對于血液酒精含量達(dá)到200毫克/100毫升以上的危險駕駛罪，必須提起公訴由法院從重從快處理。理由如下：

醉酒駕駛機動車是危險駕駛罪的一種最常見的犯罪行為。日常生活中多發(fā)易發(fā)高發(fā)。犯罪嫌疑人明知自己飲酒但存有僥幸心理（自信自己酒后開車不會出事或認(rèn)為酒后開車不會碰巧被警察查獲）或者有緊急事由情況下仍然駕駛機動車在道路上行駛，從而因被警察檢查觸犯危險駕駛罪。當(dāng)前，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展，人民生活日益改善，機動車保有量呈高速增長之勢，與此相伴，交通事故也呈逐年增多之勢，而相當(dāng)一部分交通事故都是由于醉酒駕駛機動車引起的，因此，對醉酒駕駛機動車構(gòu)成的危險駕駛罪嚴(yán)厲打擊是十分必要的，對符合兩高一部《關(guān)于辦理醉酒駕駛機動車刑事案件適用法律若干問題的意見》第二款八條從重處罰情形的危險駕駛罪從嚴(yán)打擊更是必要的，不嚴(yán)厲打擊不足以懲罰犯罪，警示他人，目的是減少醉酒危險駕駛犯罪行為的發(fā)生維護公共安全和人民群眾生命財產(chǎn)安全。但是，對醉酒駕駛機動車的行為也要區(qū)別對待，寬嚴(yán)有度，當(dāng)寬則寬。懲罰不是目的，教育罪犯、減少犯罪、預(yù)防犯罪才是我們刑罰的根本目的。單純的懲罰能起一時的作用，但不可能治本，更有效的方法是使廣大機動車駕駛?cè)藛T能從思想上警醒，真正把喝酒不開車、開車不喝酒作為一條紅線、一條高壓線、一條鐵的戒律。因此，筆者認(rèn)為根據(jù)罪刑法定、罪刑相適應(yīng)原則，根據(jù)2018 年刑訴法修改增加的認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，對單純醉酒駕駛機動車、沒有交通肇事行為的危險駕駛罪，犯罪嫌疑人屬初犯偶犯且認(rèn)罪認(rèn)罰的，可以根據(jù)血液酒精含量的多少從刑事訴訟程序上分別作出相對不起訴、速裁程序判決、簡易程序判決的處理；從實體上作出相對不起訴、免予刑事處罰、判處拘役緩期執(zhí)行并處罰金、判處拘役并處罰金的處理。

四、對醉駕型危險駕駛罪處罰原則的把握

（一）檢察機關(guān)參與危害道路交通安全犯罪治理的職能定位

如何充分發(fā)揮檢察職能，準(zhǔn)確行使公訴權(quán)（不訴權(quán)），公平、公正、高效辦理交通肇事罪、危險駕駛罪案件，深度參與危害道路交通安全犯罪治理，是筆者最近深入思考的問題。其中飲酒駕駛、醉酒駕駛是導(dǎo)致交通事故的一個很重要原因。醉酒駕駛機動車是危險駕駛罪的主要形式之一，對醉酒駕駛機動車的危險駕駛罪如何處理才能達(dá)到社會效果、法律效果最大化，實踐中有兩種觀點：一種意見認(rèn)為，對醉駕必須一律起訴。理由是對醉駕必須零容忍，不能給醉駕人員留下僥幸的空間。醉駕導(dǎo)致的危險駕駛罪嚴(yán)重危及道路安全、公共安全，對人民生命財產(chǎn)安全是極大的隱患，不嚴(yán)懲不足以警示機動車駕駛?cè)藛T，不嚴(yán)懲不足以制止減少此類犯罪，檢察機關(guān)對此類犯罪不宜做不起訴，不論情節(jié)輕重，都應(yīng)該起訴法院處理，警示效果最好。另一種意見則認(rèn)為：對醉駕也可視情況作出不起訴。理由是不起訴是檢察機關(guān)的職權(quán)，它的行使不因案件性質(zhì)不同而不同，只要符合不起訴條件，就可以依法作不起訴處理。我們從思想上對醉駕必須零容忍，但處理上必須慎重，必須區(qū)別對待。醉駕導(dǎo)致的危險駕駛罪也是一種普通刑事犯罪，而且相較于交通肇事罪而言，其危害程度、處罰力度、處罰刑種、刑期更低。對交通肇事罪案件檢察機關(guān)都可以作相對不起訴處理，那么醉駕導(dǎo)致的危險駕駛罪當(dāng)然也可以作相對不起訴處理。運用得當(dāng)，社會效果、法律效果會更好。筆者同意后一種觀點。

（二）對醉駕型危險駕駛罪不起訴條件的把握

對醉駕導(dǎo)致的危險駕駛罪檢察機關(guān)可以作出不起訴處理，這是毫無疑問的。但司法實踐中醉駕型危險駕駛罪不起訴的標(biāo)準(zhǔn)是什么？如何掌握？依據(jù)是什么呢？如何才能做到社會效果、法律效果最大化呢？

對上述問題，根據(jù)司法實踐，筆者認(rèn)為掌握醉駕型危險駕駛罪案件起訴與否的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該綜合考量以下因素：1.血液酒精含量值的高低；2.社會危害程度的大??；3.認(rèn)罪悔罪是否真誠；4.以往的現(xiàn)實表現(xiàn)、社會評價；5.有無其他不宜適用不起訴的情節(jié)。

具體而言，對具有以下情節(jié)的醉駕型危險駕駛罪案件可以作出相對不起訴處理：1.血液酒精含量達(dá)到80 毫克/100 毫升以上150 毫克/100 毫升以下的，一般可以作相對不起訴處理，血液酒精含量達(dá)到150 毫克/100 毫升以上200 毫克/100 毫升以下的，特殊情況也可以作相對不起訴處理；2.單純的因為醉駕被查處沒有發(fā)生任何交通事故的；3.系駕駛小型載客汽車的（七座以下）；4.系初犯偶犯的；5.簽署認(rèn)罪認(rèn)罰從寬具結(jié)書的；6.社會表現(xiàn)一貫良好的；7.認(rèn)真履行交通違法懲戒義務(wù)的；8.個人征信系統(tǒng)沒有不良記錄的。

（三）對醉駕型危險駕駛罪起訴條件的把握

對具有以下情節(jié)的醉駕型危險駕駛罪案件必須作出起訴處理：1.符合兩高一部《關(guān)于辦理醉酒駕駛機動車刑事案件適用法律若干問題的意見》第二款第一條至第七條從重處罰條件之一的；2.醉酒駕駛校車、公交車、營運車輛、危險品車輛、特種車輛被查處的；3.醉駕后企圖找人頂替酒精測試的；4.不認(rèn)罪悔罪的；5.有其他犯罪前科的；6.未認(rèn)真履行交通違法懲戒義務(wù)的；7.個人征信系統(tǒng)有不良記錄的；8.重大節(jié)假日、重要路段被查處的；8.造成重大影響的；9.有其他從重處罰情型的。

（四）以血液酒精含量值的高低作為掌握醉駕型危險駕駛罪起訴與否的依據(jù)

司法實踐中以血液酒精含量值的高低作為掌握醉駕型危險駕駛罪起訴與否的依據(jù)是符合刑法立法精神的。在刑法分則法條中，凡是可以量化的物質(zhì)大都有定罪的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，因為刑法主要以行為對社會危害程度的大小確定是否構(gòu)成犯罪的依據(jù)，只有當(dāng)某行為達(dá)到危害較大程度才認(rèn)定為犯罪。如盜竊罪、故意傷害罪、走私販賣槍支罪、貪污罪，等等。根據(jù)國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫局發(fā)布的《車輛駕駛醉酒駕車的測試人員血液、呼氣酒精含量閾質(zhì)與檢驗》（GB19522-2004）中規(guī)定，飲酒駕車時指車輛駕駛?cè)藛T血液中的酒精含量等于20 毫克/100 毫升，小于80 毫克/100 毫升的駕駛行為。醉酒駕車是指車輛駕駛?cè)藛T血液中的酒精含量大于或者等于80 毫克/100 毫升駕駛行為。兩高一部《關(guān)于辦理醉酒駕駛機動車刑事案件適用法律若干問題的意見》規(guī)定：血液酒精含量達(dá)到200 毫克/100毫升以上的，從重處罰。上述規(guī)定顯然是以血液酒精含量值的高低作為構(gòu)成飲酒駕駛、醉酒駕駛標(biāo)準(zhǔn)及從重處罰標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)的。據(jù)此，以血液酒精含量達(dá)到80 毫克/100 毫升以上150 毫克/100 毫升以下的，作為可以相對不起訴標(biāo)準(zhǔn)，血液酒精含量達(dá)到150 毫克/100 毫升以上200 毫克/100 毫升以下的，作為特殊情況相對不起訴標(biāo)準(zhǔn)是符合刑法立法精神和司法實踐的。

（五）對具備不起訴條件的醉駕型危險駕駛罪不起訴是對檢察職能的彰顯

對醉駕型危險駕駛罪符合不起訴條件作相對不起訴處理，可以做到社會效果、法律效果最大化。理由如下：1.對具備不起訴條件的醉駕型危險駕駛罪案件作不起訴，符合寬嚴(yán)相濟的刑事政策，有利于集中有限的司法資源用于打擊嚴(yán)重危害國家安全、公共安全等重特大刑事犯罪。2.對具備不起訴條件的醉駕型危險駕駛罪案件作不起訴，符合繁簡分流的刑事政策，有利于節(jié)約司法資源，提高司法效率、減少人民法院工作負(fù)擔(dān)。3.對具備不起訴條件的醉駕型危險駕駛罪案件作不起訴，符合認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度精神，彰顯該制度的優(yōu)勢。4.對具備不起訴條件的醉駕型危險駕駛罪案件作不起訴，符合教育改造挽救的刑罰目的。5.對具備不起訴條件的醉駕型危險駕駛罪案件作不起訴，有利于促進社會和諧。許多的醉駕人員都是各行各業(yè)工作的中堅力量，家庭的頂梁柱，他們對偶爾的醉駕行為已經(jīng)后悔不已，深刻反省，對他們從快從寬處理，使他們盡快解除訴訟的羈絆，全身心投入社會主義生產(chǎn)和建設(shè)中去，使之感恩黨和政府的寬大政策，社會效果、法律效果會更好。6.對具備不起訴條件的醉駕型危險駕駛罪案件作不起訴，符合人類本性。

五、對醉駕型危險駕駛罪的深度治理。

對醉駕型危險駕駛罪還應(yīng)該采取刑事、民事、行政、教育等多種措施綜合治理。對于醉駕，法院最多判處拘役6 個月并處罰金的處罰。對于某些被告人來說，如此單純懲罰不足以使其記憶深刻。在作出刑事處罰的同時，對于黨員干部要依照紀(jì)檢監(jiān)察規(guī)定，依法開除黨籍、開除公職或者留黨察看、降級處理；為了增強處罰效果，借鑒刑法總則條款中禁止令做法，可以輔之以一種更加有效的教育措施：“交通事故體驗課”。（由交警部門利用自身有利條件制作醉酒駕駛機動車導(dǎo)致慘烈交通事故的影像資料）可以在不起訴或者判決基礎(chǔ)上、在吊銷駕駛執(zhí)照等行政處罰的基礎(chǔ)上，由檢察院或法院作出強制被告人參加“交通事故體驗課”的決定，由交警部門（或其他部門）執(zhí)行。相信強烈的感官視覺刺激、血淋淋教訓(xùn)、慘痛的代價會使被告人永生難忘。從而達(dá)到教育挽救的目的。