未成年人校園欺凌的法律問題研究與思考

湖北大學(xué)知行學(xué)院，湖北 武漢 430014

最近幾年校園欺凌案件頻頻發(fā)生，引起了公眾的普遍關(guān)注，校園欺凌案件的發(fā)生地點處于校園，案件的侵權(quán)手段多樣，有的是對被害者進行人身攻擊，有的是搶奪錢財，有的是進行人格侮辱，無論性質(zhì)如何，都破壞了往日單純安靜的校園氛圍，必須要采取措施防止校園欺凌案件的再次發(fā)生。

一、校園欺凌

校園欺凌，對被害人實施犯罪行為時地點處于學(xué)校，犯罪的主體不僅包括了學(xué)生，還包括一些教師或?qū)W校中的其他工作人員，對某些學(xué)生特別是相對弱小的學(xué)生進行長時間的、傷害的行為，通過用語言侮辱被害人、或直接對被害人進行人身攻擊、或針對被害人的某些先天性心理或生理上的缺陷進行心理攻擊，或直接搶奪被害人的錢財，種種行為都對被害人造成了傷害。特別是隨著科技的發(fā)展以及人們生活水平的提高，學(xué)生擁有自己手機的現(xiàn)象已經(jīng)很常見，在網(wǎng)上對他人進行謾罵、惡意發(fā)布他人的圖像也是屬于校園欺凌的一種現(xiàn)象。根據(jù)調(diào)查顯示，從二零一四年五月到二零一五年五月短短一年時間之內(nèi)，網(wǎng)絡(luò)上共出現(xiàn)了四萬余篇涉及校園暴力欺凌的文章，微博上更多達七十三萬。一些相關(guān)人士為了了解未成年人校園欺凌的實際情況，深入各個校園進行調(diào)查，以河北省的調(diào)查結(jié)果為例，五分之一的小學(xué)生和一成多的初中生都表示自己在遭受欺凌，在遭受欺凌的小學(xué)生里有一半人以上經(jīng)常遭受欺凌。在二零一六年下半年我們對全國三十個縣市十一萬多名中小學(xué)生進行抽樣調(diào)查得知，校園欺凌現(xiàn)象的發(fā)生率為三成多，經(jīng)常被欺凌的人數(shù)占到總?cè)藬?shù)的5%，偶爾被欺凌的占比為28%，通過數(shù)據(jù)我們可以發(fā)現(xiàn)校園欺凌案件的發(fā)生率還是很高的。

二、校園欺凌案件的法律必要性以及案件的產(chǎn)生原因

但從目前的情況來看，我國缺乏完善的對校園欺凌形成有效管理的法律，更沒有專門的法律對此類案件進行制裁，只能利用現(xiàn)有的一些法律規(guī)定對犯罪人員進行處理并確定案件結(jié)果，由于未成年人校園欺凌問題是最近幾年才開始大量出現(xiàn)的，所以社會各界對此也沒有達成較為統(tǒng)一的意見。而產(chǎn)生未成年人校園欺凌現(xiàn)象的原因主要有以下幾點：

（一）未成年人，特別是中學(xué)生和小學(xué)生，在這個時期他們的身體和心理發(fā)展沒有成熟，不能很好的管理自己的情緒和控制自己的行為，當(dāng)受到外部環(huán)境的較大刺激和人際關(guān)系的影響時，就容易失去自己的判斷力，跟隨他人對被害人實施侵害。另外一個就是未成年人缺乏正確的是非觀念，很多時候他人進行侵害的原因就是自己覺得好玩或簡單的教訓(xùn)別人，沒有意識到這種行為已經(jīng)對他人產(chǎn)生了很大的傷害，情況嚴重時甚至構(gòu)成犯罪行為。

（二）未成年人在成長的過程中，會受到外界各種因素的影響，特別是家庭環(huán)境的影響最大。如果一個家庭中家庭氛圍不和睦，家庭成員之間經(jīng)常發(fā)生暴力沖突，比如有的家庭中丈夫會經(jīng)常對妻子進行毆打責(zé)罵，孩子目睹整個施暴過程。時間久了以后，就會使孩子樹立錯誤的觀念，使其在處理問題時只會使用暴力解決的方法，在進入校園后，這些孩子就會成為未成年人欺凌案件中的犯罪主體。家庭成員之間的暴力沖突不僅會讓孩子產(chǎn)生暴力傾向，也有可能讓孩子走向另一個極端，性格變得極其懦弱，認為自己如果說錯了話或做錯了事就會遭受他人的毆打，在走進校園后，這些孩子就會成為未成年人欺凌案件中的被害主體，并且在遭受侵害后往往也不敢進行反抗，也不敢對其他人說，更加助長了犯罪主體的侵害行為。

（三）未成年人校園欺凌現(xiàn)象的屢次發(fā)生，作為欺凌現(xiàn)象的發(fā)生地點，學(xué)校方面也要承擔(dān)一定的責(zé)任。因為這種欺凌現(xiàn)象和普通的學(xué)生之間打架斗毆不一樣，打架斗毆只是違反了校園紀律，對被打者只是造成了身體上的傷害，而欺凌現(xiàn)象是對被害人心理、生理、人身安全、財產(chǎn)等各方面的侵害，不僅違反了校園紀律，還在一定程度上涉及到犯罪行為。但目前很多學(xué)校在處理未成年人校園欺凌現(xiàn)象時，簡單地作為普通打架斗毆事件處理，沒有維護被害人的合法權(quán)益，實施者沒有受到相應(yīng)的制裁，也助長了此類案件的發(fā)生。一些學(xué)校甚至錯誤的以學(xué)校榮譽為主，認為如果此類案件范圍太大會影響學(xué)校的聲譽，因此在處理案件時不夠重視，對被侵害者再次造成了傷害，也讓被侵害者不敢再進行反抗。

三、如何預(yù)防校園欺凌的思考

（一）學(xué)校應(yīng)該加強有關(guān)校園欺凌現(xiàn)象的宣傳，讓學(xué)生對此有一個正確的認識，知道這種行為是不正確的并且還會違法。并可以以此為主題展開論文演講比賽，邀請此方面的專業(yè)人士走進校園進行講座等方式讓學(xué)生了解到未成年人校園欺凌現(xiàn)象的危害性，消滅一些人的不良苗頭。要加強對學(xué)校日常工作的管理，教師不能只把心思和眼光放在學(xué)生的成績上，要注意觀察學(xué)生的日常行為和心理動態(tài)，一旦發(fā)現(xiàn)不對要及時介入，與學(xué)生展開心對心的交流，消滅欺凌現(xiàn)象產(chǎn)生的隱患。

（二）家長方面要做好表率作用，減少對孩子的負面影響，并制定相應(yīng)的懲罰措施，讓家長真正的重視此類現(xiàn)象，認真履行好自己的責(zé)任和義務(wù)。

四、立法的思考和研究

我國提倡依法治國，任何事情都要遵守法律，處理事情時也要依據(jù)法律，為了保護未成年人的成長環(huán)境，保證未成年人的安全成長，我國制定了許多相關(guān)的法律。但是關(guān)于未成年人校園欺凌現(xiàn)象的法律還沒有出臺，因此對此類現(xiàn)象也缺乏專門的法律進行規(guī)定。在一些未成年人校園欺凌案件中，犯罪行為已經(jīng)達到了性質(zhì)的要求，而沒有達到數(shù)量的要求，卻因為不符合規(guī)定而無法對犯罪人進行處罰。這也直接助長了犯罪人的氣焰，甚至再次對他人進行侵害，法律對于他們形同虛設(shè)，嚴重降低了法律的威嚴性和公正性。

在2016 年，國務(wù)院印發(fā)了關(guān)于整治校園欺凌的通知，這項通知中明確規(guī)定，如果在專項整治期間發(fā)生了未成年人校園欺凌案件，并且案件性質(zhì)惡劣、影響較大的，要追究相關(guān)人員的責(zé)任，并進行通報。這項措施雖然取得了一定的效果，但只是暫時地遏制了未成年人校園欺凌的發(fā)展勢頭，如果要實現(xiàn)長期的預(yù)防，一次專項整治活動是遠遠不夠的，需要建立相關(guān)的法律進行規(guī)范。在這方面我們可以借鑒美國的先進經(jīng)驗，美國政府為了保證校園安全，從上世紀70 年代就制定了相關(guān)的法律，并隨著時間的推移，這項法律不斷完善和進一步，并對于未成年人校園欺凌案件做出了嚴厲的規(guī)定。要求學(xué)校的工作人員在目睹欺凌事件后，無論事件大小性質(zhì)如何，都要在當(dāng)天及時向上級反映，并且在兩天之內(nèi)作出關(guān)于欺凌事件的總結(jié)報告。在對未成年人欺凌事件進行調(diào)查時，調(diào)查速度要及時，不得以任何借口導(dǎo)致調(diào)查延誤，調(diào)查人員必須要由專門的反欺凌人士組成，保證調(diào)查的專業(yè)性。無論事件的大小、性質(zhì)，都要進行全面公平的調(diào)查，不能有所隱瞞。在調(diào)查結(jié)果出臺后必須及時通知家長，如果家長對調(diào)查和處置的方法不滿意，可以向主管部門提出要求行聽證會，并在十天之內(nèi)進行。我們可以看出美國法律關(guān)于未成年人校園欺凌案件有著明確的可操作性，并在這方面取得了明顯的效果。而對于我國來說，在制定法律時，首先就要明確成年人校園欺凌案件的法律界定，在處理此類案件時有明確的法律作為依據(jù)，不再像以前一樣單純的進行處罰或者完全憑工作人員的主觀意識進行處理，盡快制定完善的有關(guān)未成年人校園欺凌的法律規(guī)定。

五、結(jié)束語

為了有效地防止未成年人校園欺凌案件的再次發(fā)生，為學(xué)生們創(chuàng)造良好安全的學(xué)習(xí)環(huán)境，我們必須要加強相關(guān)的法律建設(shè)和規(guī)定，對這類現(xiàn)象絕不姑息，也真正地實現(xiàn)依法治國。