律師在規范行政執法工作中的作用探析

廣東日升律師事務所，廣東 惠州 516211

無論是依法執政還是依法行政過程中，律師都與之有著深刻的關系。尤其是構建特色社會主義的過程中，要充分發揮律師的積極作用，并且確保律師能不斷提升自身的作用，對當下存在的問題進行有效處理，提升其在規范行政執法工作中的作用。本文首先對律師在規范行政執法工作中的作用進行闡述，進而分析在工作中存在的不足，最后提出解決這些問題的策略。

一、律師在規范行政執法工作中的作用

第一，給政府行政執法工作的規范化提供幫助。政府在日常工作中由于精力有限，使得管理工作會存在不足，尤其是在決策過程中，需確保決策的合法性，這時律師就能針對具體的問題提出建設性意見，確保政府決策的合法性；第二，促進政府依法行政的規范性。政府在行政執法工作過程中，為實現規范性與可靠性，就需要律師的參與，這樣才能為此項工作制定可靠的實施方案，確保工作的有序進行；第三，推動規范行政執法工作的有效進行。政府經常會在案件辦理過程中無法有效發揮其作用，但是在律師的積極參與下，能不斷壯大政府的行政執法隊伍，確保行政執法工作的順利推進。同時由于律師的專業性，能為政府行政執法工作的改革提供意見。

二、律師參與規范行政執法工作存在的不足

（一）政府執法方式不夠規范

在政府行政執法工作過程中，長期存在一個問題就是執法方式不夠規范，不僅未能嚴格遵守相關的法律制度，甚至在工作中有較強的主觀性。工作人員在執法過程中感性大于理性及法律，并且在執法過程中未能與律師進行及時有效的溝通，甚至存在一定的排斥現象。這些因素存在的根源是政府對律師的不信任，從而使得律師參與行政執法工作的積極性大大降低。在政府執法方式不夠規范的情況下，且對律師的參與不夠信任，使得律師的參與積極性受到極大影響。

（二）未能明確律師的職責范圍

律師參與規范依法執政工作的有效途徑便是參政議政。但是由于一部分律師缺乏熱情，未能有效參與到參政議政工作中，造成這種現象的主要原因是由于其認為自身的工作范疇不包含此項工作，對自身的意義不是很重要。除了律師職責范圍不明確之外，還有一個原因是因為在我國律師的社會地位加強，在參與規范依法執政工作過程中，很容易遭到一些部門的為難，這也使得律師參與規范依法執政工作的熱情不高。律師無法對工作職責范圍進行明確，未能意識到參與規范依法執政工作是自身的義務，也對參與規范依法執政工作的有效性造成極大阻礙。

（三）缺乏完善的制度體系

律師在參政議政工作中，會受到很多阻力，其中一條便是政府部門的不待見，很多官員的姿態較高，未能將自身與律師放在同等的水平上進行溝通交流，使得律師也不愿意與之交流。同時由于當下尚未形成完善的律師參政議政的制度體系，使得政府無法與律師展開深入的溝通與交流，從而無法有效發揮律師在規范行政執法工作中的作用［1］。由于缺乏完善的制度體系，律師參與規范依法執政工作無法得到法律的保證，也對律師參與的方式、內容等未能進行確切的規定，嚴重阻礙其參與規范依法執政工作的積極性。

三、完善律師參與規范行政執法工作不足的策略

律師參與規范行政執法工作具有重要作用，所以首先要從思想上認識到律師在規范行政執法工作中的重要性，其次要不斷提升律師隊伍的綜合素養，滿足時代的發展需求，最后一定要構建完善的協調系統及監督體系，確保律師參與規范行政執法工作的有效性。下面就對完善律師參與規范行政執法工作不足的策略進行介紹：

（一）提升律師參與規范行政執法工作重要性的認識

雖然我國一直在倡導律師參與到規范行政執法工作中，充分發揮其參政議政的職能，但是依然一部分律師的主動參與意識較低。所以要通過下面幾個方面，綜合提升對此項工作重要性的認識：首先：政府全體部門及人員需轉變思想，拋棄官本位思想，從根本上認識到律師在此項工作中的重要性，并且要以服務群眾為根本出發點與落腳點，這樣就能更好的接受律師參政議政的職能。其次律師群體也要逐漸提升思想意識，積極參與到規范行政執法工作中來，為我國和諧社會的建設貢獻自己的力量［2］。

（二）提升律師隊伍的綜合素養

就當下的律師隊伍來看良莠不齊，雖然大多數律師的專業水平、職業素養與思想道德素養較高，但是依然存在一部分律師的綜合素養較低的情況。導致一部分律師未能認識到自身與政治之間的關系，也未能辯證的看到參與規范行政執法工作的問題。律師隊伍在建設過程中，要遠遠落后于政府隊伍建設的速度，這就使得二者在隊伍水平上出現差距，也影響律師參與到規范行政執法工作中的有效性［3］。因此要加大對律師隊伍的提升力度，確保律師隊伍的建設趕上政府隊伍的建設，實現二者的均衡發展。首先要加大對律師的培訓力度，確保律師提升自身的專業素養、職業道德、思想文化素養，能滿足行政執法工作及社會的實際需求；其次要加大對行政執法工作內容、方式等的培訓，讓律師能了解這些工作，從而更好的投入到行政執法工作中；最后，一定要積極學習國外先進的經驗，這樣才能逐漸彌補自身的不足，提升律師隊伍的政治敏感度。

（三）完善長效協調系統及追責監督體系

1.完善長效協調系統

政府單位需要聘請專業的法律顧問，而律師是不二人選，這也為規范行政執法工作提供了保障。所以政府為確保律師充分發揮自身在規范行政執法工作中的作用，要完善長效協調系統，確保政府依法行政過程中，律師能更好的發揮其協調作用［4］。長效的協調系統能讓政府與律師進行有效的溝通，減少在溝通過程中的阻礙與誤會，保證律師能與政府進行良性互動。

2.完善追責監督體系

政府在規范行政執法工作中要積極聽取律師的意見，尤其是在一些重大的會議當中，要與律師進行有效的溝通與互動，這樣才能確保規范行政執法工作中的規范性及依法性。如果政府工作人員在工作中，未能及時或者有效聽取律師的意見，從而造成的不良影響，要對負責人追責。為提升律師參與參政議政的積極性，可以邀請律師對政府單位的執法工作進行監督，這時就要賦予律師監督權，并對律師的監督權進行保護，確保此項工作的順利開展。律師在對政府單位進行監督過程中，能有效激發律師的參與熱情，同時也能對政府的行為進行監督，實現執法工作的法執行，踐行我國依法治國方略。

四、結束語

政府在踐行依法治國方略，實現政府執法工作的改革過程中，律師要充分發揮其作用，積極參與到行政執法工作中，并對該工作的有序進行提供可靠的意見。但是就目前來看，律師參與規范行政執法工作依然面臨著諸多阻礙，所以要提升律師參與規范行政執法工作重要性的認識及律師隊伍的綜合素養、完善長效協調系統及追責監督體系，為律師參與規范行政執法工作營造良好的環境及保障，促進政府依法治國戰略的有效實施，從而更好的為人民服務。