試析民商事案件公告送達制度的完善策略

廣東日升律師事務所，廣東 惠州 516211

民商事案件公告送達制度簡稱民事送達制度，目前此項制度處于完善階段，為全面保障權利人合法利益，使民商事案件糾紛問題有依據解決，應結合時代發展要求以及應用需要實施制度完善策略。本文針對該論題重點探究，以期為相關人員提供理論支持和實踐指導。

一、民商事案件及公告送達概述

（一）民商事案件

所謂民商事案件，指的是民商事法律視域下，基于社會關系而形成的案件或糾紛［1］。從大民法角度來分析，民商事案件即平等主體間因人身問題、財產問題而產生糾紛的案件。其中，民事案件適用法律包括《合同法》、《繼承法》等，商事案件適用法律包括《公司法》、《合伙企業法》等。

（二）公告送達

所謂公告送達，指的是法律規定時間（公告發出經過六十天）內經公告宣傳送達訴訟文書的送達行為［2］。公告送達適用條件為兩種，即受送達人下落不明，或其他送達方式無效。具體來說，公告送達文書經媒介有效傳遞，或在人民法院布告欄中可見。

二、民商事案件公告送達常見問題

（一）公告內容有待規范

公告體裁隨意設定，即便民訴法對公告內容規范提出規定，但制度規定過于簡化，一旦涉及具體民商事案件，訴訟文書仍缺乏標準性和規范性。正常情況下，報紙作為公告送達主要載體形式，但報紙刊登標準尚未確定。由于我國地區差異顯著，部分地區以《人民法院報》刊登公告，因受眾群體局限，所以大多數人無從得知報紙信息內容。現今，公告內容簡略，且信息表述缺乏規范性，一旦受送達人為普通民眾，則受送達人因片面解讀公告內容而影響案件處理進程［3］。

（二）使用條件尚未徹查

以商事案件為例，普遍存在條件片面審查現象，如公告送達方式之外的送達方式存在適用性；對有意拖延訴訟者無計可施；他人代收郵件類案件形式化核查，順勢進入公告階段。如果公告送達條件無法滿足，那么商事案件將緩慢處理，并且法律權威性會遭受質疑，這對民事公告送達制度完善會起到阻礙作用。

（三）公告方式相對單一

公告方式得到與否，與受送達人對公告信息知曉情況有直接關系。一般來說，張貼、登報兩種方式較常用，其中張貼包括法院公告欄張貼和受送達人原住所張貼。從上述介紹中可知，登報方式存在受眾面狹窄這一弊端，即便是法院專職人員閱讀報紙信息，也會因篇幅短小、內容不明而忽視公告內容。此外，張貼范圍較固定，這無疑會出現送而不達現象，進而增加公告送達成本。

三、民商事案件公告送達制度完善對策

民商事案件公正、公平處理工作刻不容緩?；诖耍瑧Y合法治社會建設需要來完善公告送達制度，這既能縮短民商事案件處理時間，又能真正維護合法權益，這對法律制度權威性樹立有促進意義。下文從立法制度、司法制度兩方面進行分析。

（一）完善立法制度

第一，建立當事人送達制度。法院在民商事案件處理方面承受較大壓力，一旦出現無效送達現象，法院要承擔相應責任，這無疑會降低法院工作效率，影響案件處理進程及質量?；诖?，實施當事人送達制度，充分發揮當事人送達的輔助作用，以分擔法院送達壓力，使法院集中精力處理案件，進而優化工作程序、提高工作效率。

第二，完善協助送達制度。以送達制度的實踐對象主要為受送達人，為減少無效送達現象，勢必要完善協助送達制度，通過擴大協助送達業務人范圍實現有效送達目的。具體來說，受送達人的同住者、鄰居、房主等具備正常認知能力及辨別能力的人，或受送達人所在地區基層自治組織均可納入協助送達業務人范疇，同時，于文書內容中增添簽收人信息這項內容。協助送達制度適當完善并合理運用，能夠有效降低民商事案件處理成本，同時，還能提高人力資源利用率，確保公告送達制度實踐價值全面顯現。

第三，建立健全公告送達制度。為提高民商事案件處理效率，應適當縮短公告送達時間，否則，案件處理成本會大大增加。在此期間，我國適當向發達國家借鑒經驗，根據國情將公告時間縮短到二十天左右，這有力提高公告送達有效性。除此之外，適當優化公告送達手段，即面向受送達人選擇適宜公告方式，便于受送達人接受。待公告方式確定后，主審官附交書面說明書。

第四，確定懲處制度。民商事案件之所以形成，這與案件當事人有直接聯系，因此當事人應承擔公告送達部分風險。一旦出現當事人刻意躲避現象，那么法院應依法行使懲處權利，通過拘留反省、罰款等方式讓當事人意識到錯誤，直到當事人積極配合案件調查及立法工作。實際上，懲處制度實施目的即強化當事人責任意識和法律觀念，因此要適度運用懲處制度，避免因過分懲處使當事人產生抵觸情緒，進而影響司法工作執行進程。在這一過程中，引導當事人說出真實想法，酌情予以處理，直到當事人深刻意識到公告送達制度的作用，為后續司法工作開展奠定良好基礎。

第五，構建責任制度。送達效力分為兩種類型，即瑕疵送達和無效送達，前者具有一定效力，只不過是存在些許不足，但后者確定屬于無效訴訟行為。關于二者責任制度，國內民事訴訟法無具體規定，基于此，應構建責任制度，以便為當事人送達異議提出給與保障，并在一定程度上制止消極應對行為。

（二）完善司法制度

第一，制作備忘錄。公告送達活動推進時，應將具體過程、具體事項及時記錄，以便為案件審理工作提供參照。因為法院工作內容較多，如果案件審理環節形式化記錄，一旦上交案件重審請求，連法官本人也不能完全回憶起案件審理全過程。處理公共送達案件時，更要重點記錄相關內容。

第二，依法成立法院送達室。國內法院送達工作任務明確細分，并依法成立送達室，其作用即上傳下達，以此提高案件審理效率，盡可能充分利用審判資源，最終實現低成本、高效率審理目的。當民商事案件立案后，專職人員肩負送達任務，待送達工作結束后，向法官遞交案卷信息。發達國家專門設立執達員這一職位，專項負責公告送達工作，我國從實際情況出發，委派書記員管理公告送達事物，必要時司法警察給與幫助，確保送達任務高效完成。

第三，加大投遞管理力度。從公告規范送達、有效管理角度出發，基于“法院專遞”管理模式處理專遞業務。對于專遞管理人員來說，應創造并珍惜系統化培訓機會，借此機會豐富理論知識儲備、拓展知識視野，同時，專遞管理員申請外出實踐，以此豐富工作經驗，確保投遞管理工作有效進行。為調動投遞管理員工作熱情，有效實施績效考核機制，將工作業績與職位晉升、薪資相掛鉤，用以調動員工工作熱情。除此之外，實施責任追究制度，針對違規送達行為嚴肅懲處，以此起到警示作用，盡可能減少違規送達現象。

第四，擴大法律宣傳范圍。大多數受送達人對法律流程了解甚少，在錯誤認知引導下，受送達人以拒接訴訟文書來逃避法律責任，殊不知，受送達人因法律意識淡薄而影響執法效率，導致民商事案件審理工作片面推進。法律宣傳工作需循序式推進，對于公告訴訟文書送達者來說，應詳盡闡述公告內容，這是保障受送達人知情權的具體體現，也是傳播法律法規的有效途徑。如果受送達人持抵觸情緒和消極態度，那么宣傳工作更要細致落實，確保訴訟程序順利推進，使當事人有效行使訴訟權利，以期減少執法阻力，取得法治社會構建的良好效果。對于社會民眾來說，應強化自身法律意識，利用閑暇時間閱讀有關法律法規書籍，或觀看普法教育節目，一旦自身權利遭受侵害，應勇敢運用法律武器維權。作為案件當事人，應積極配合調查、執法等工作，使民商事案件公正、公平處理。

四、總結

綜上所述，我國民商事案件公告送達制度完善工作方興未艾，為使當事人感受到司法正義性，應與時俱進的完善立法制度和司法制度，以便為民商事案件處理提供可靠制度保障。民商事公告送達制度完善后，當事人能夠深刻了解權利范圍，并采取有效措施維護自身合法權益。要想進一步彰顯民商事公告送達制度實踐作用，應從我國國情出發，妥善處理公平與效率間關系，視情況選用適宜送達方式。