公證參與人民法院司法輔助機制初探

河南省新鄉市紅旗公證處，河南 新鄉 453000

國內司法實踐證明，公證制度的健全以及公證參與人民法院司法輔助機制的完善，將有利于推動我國法治建設，并能夠對法制進行有效的監督。最近幾年，我國法律出現了眾多的盲點以及難點，諸如，城市拆遷以及城區建設改造過程中，涉及到形式多樣的財產分割以及劃分問題，這些問題由公證機構參與調解，其作用是很顯著的。公證制度剛剛起步，諸多地方需要完善，基于此，本文將對公證參與人民法院司法輔助機制的完善進行探討。

一、公證參與人民法院司法輔助事務內容

（一）取證

通常情況下，司法輔助是由人民法院對公證機構發出請求，然后再由機構就案件需求進行取證。對于取證來講，公證機構重點需要在婚姻、財產等方面就相關人員以及證據進行查驗，從而收集一些有助于案件辦理的信息，特別要注意檢查證據的正確性，最后以報告形式呈現給人民法院。

（二）調解

在確定某公證機構參與司法輔助事務之后，人民法院會將其納入到調解名錄之中，這才意味著公證機構能夠就人民法院所委托的事務進行引導、規范以及調解。如果調解效果比較理想，那么要及時通過書面形式對相關協議進行制定與明確。需要注意的是，公證機構必須從實際情況入手，并根據當事人的調解意愿，對當中的關系進行明確，例如，債權；同時，將有關協議作為基本依據，從而對整個公證過程進行實施。

（三）執行

從執行環節來看，公證參與人民法院司法輔助事務，主要在調解、送達等方面發揮其作用，重點是盡全力幫助人民法院找到與案件有關的信息，這樣才能為法院相關執行提供有利的支持。此外，還可以對一些已經被查封的財務進行管理，目標是保障執行活動能夠有序開展。

（四）送達以及保全

公證機構在接受法院請求之后參與到相關事務之中，確保送達事務能夠得到有效的處理。同時，也需要參與到保全工作之中，例如，對信息有效性進行檢驗、審查財產信息、對當事人財產信息合法性進行檢測等等。在對當事人進行財產保全的過程中，必須要經過擔保的環節；同時，法院需要查驗擔保書等必要文件，而這個過程中公證機構也可以參與其中輔助工作開展，主要對相關材料的完整性、準確性進行核查，進而明確材料的有效性。

二、公證參與人民法院司法輔助機制的完善建議

（一）以政策為載體提升扶持力度，著重落實經費保障

公證參與人民法院司法輔助事務是否可以有效開展，非常有必要考慮到經費這一塊，倘若沒有經費保障，那么則難以保障公證機構在輔助司法事務中發揮其作用。建議可以從政策入手，具體可以協調地方財政部門、稅收部門等等，為其制定對應的財政補貼政策以及稅收優惠政策，進而將公證參與人民法院司法輔助相關案件的補貼納入到財政預算體系之中，有針對性通過優先采購、稅收優惠以及資金扶持等方式，讓工作開展有經費的全面支撐。需要特別注意的是，就公證參與人民法院司法輔助工作資金保障來講，建議堅持“統分結合”的基本原則進行，例如，構建分級購買機制，也就是在對省級財政統一保障購買經費進行明確的基礎上，還需要考慮到購買效率，目標是讓一些中基層法院能夠通過對市區財政資金的使用，進而購買公證機構的相關服務，這樣能夠有效提升人民法院在物質保障水平方面的預留空間，使其能夠基于案件的實際情況，而及時購買相關服務，提升辦案效率。

（二）厘清公證參與人民法院司法輔助事務的權責

從定位角度來看，人民法院與司法公證機構存在差異性，倘若未能厘清相關權責，那么則不利于各自職能的發揮。因此，需要通過厘清權責，并將各自主體資格明確，有利于避免公證職能司法化，同時也可以有效規避司法權能被公證化。在公證參與人民法院司法輔助事務實踐過程中，應當不斷探索如何將操作規范化，具體可以通過協調人民法院、司法行政機關以及公證機關三方的職能，對實踐過程中存在的問題進行分析，進一步對具體的輔助流程、內容、標準、方式等方面的主體責任進行準確劃分以及規定。

整體來講，公證程序與訴訟程度同步運行的主要標志應當是：公證參與人民法院司法輔助，因此，這兩種程序都必須要遵守。公證機構在采取司法輔助事務的過程中，其權責需要明確清晰，這樣才能規避訴訟程序被公證程序所干擾，甚至是被虛無化，為了避免這個情況的出現最有效的做法是要杜絕公證人員擔任法院相關職能；同時，也要規避訴訟程序對公證程序的干擾并影響其功能，因此各自都必須明確自身的定位，進而有效避免越俎代庖。對此，可以從業務銜接方面入手，通過明確劃分能夠讓各自形成配合并有效發揮其職能，具體來講，兩者的銜接模式可以是：第一，權利告知上的銜接；第二，文書格式以及來往方面的銜接；第三，留檔備案查的銜接。

（三）精準劃分公證參與人民法院司法輔助事務的范疇

公證參與人民法院司法輔助事務具體作用：（1）充分協助法院就相關案件做好審批工作，對法院資源不足的問題進行緩解；（2）促進糾紛解決機制朝著多元化、靈活化方向邁進，讓社會有價值的資源能夠實現合理分配與高效應用的目標，也就是讓達到條件的社會力量來講部分司法輔助事務進行承擔，例如，送達與執行等等。

從整個司法改革體系來看，其中非常重要的一個內容是實現法院案件“繁簡分流”的目標。因此，需要基于實際情況對司法輔助性外包模式進行充探索，從而讓相關的機構或者是單位能夠充分發揮其作用，促使程序法以及實體法框架機制能夠實現創新與完善。因此，在厘清權責的基礎上，還需針對公證參與人民法院司法輔助事務進行范圍劃分與明確，以公證機構的公信力以及中立性為基準，并充分考慮公證機關獨立賠償責任的特征，從而結合實際情況對職責范疇進行劃分與規定。至于劃分的意義在于，針對一些公證機構可以參與到人民法院司法輔助的事務以及分流案件，且可以在訴訟程序之外將矛盾化解的，則需要最大限度地將公證機構與法院之間的溝通途徑進行疏通，尤其是交接時間方面要盡力縮短，這樣才能解決當事人權利模糊的狀態，有利于將辦案效率提升起來，并對廣大群眾在糾紛化解方面的需求上進行滿足。

此外，隨著公證參與人民法院司法輔助事務的實踐，還可以將范圍拓展，例如，金融糾紛案件，也可以考慮采用這種方式，通過公證機構的引導，讓當事人盡量可以通過公證所賦予的強制執行效力的債權文書，可以將預防糾紛發生或者是減少訴訟。同時，公證機構可充分對公證辦理進行利用，從而對當事人的財產信息進行掌握，這樣能夠協助人民法院快速參與到財產查封等保全工作之中，有利于保障保全效果。

（四）注重公證人才的培養

人才是保障公證參與人民法院司法輔助工作有序開展的關鍵。因此，需要培養更多公證人才，具體：第一，可以從制定人才引進的制度，從外部引進更多優秀人才。第二，建立培訓制度，為公證行業人員提供更多培訓機會，例如，可以聘請行業專家，有針對性培訓專業知識與技能；又例如，可定期召開公證人員交流大會，就公證參與人民法院司法輔助的各個環節交流自己的心得，不僅能夠創設良好的學習氛圍，而且有利于規范工作開展。第三，完善激勵制度，例如，可以采取設置獎金等這樣的激勵措施，進而保障公證人員的待遇水平，有利于調動公證人員的積極性；同時，需要設定懲罰措施，這樣有利于強化從業人員的責任感，保障公證行業能夠穩步開展。

三、結語

綜上所述，公證參與人民法院司法輔助是必然的趨勢，而重點是找出實踐的最好的途徑，本文對公證參與人民法院司法輔助機制完善提出了一些建議，諸如，以政策為載體提升扶持力度，著重落實經費保障；厘清公證參與人民法院司法輔助事務的權責；精準劃分公證參與人民法院司法輔助事務的范疇；注重公證人才的培養等等。當然，還需要結合實際情況不斷的進行優化與完善，從而保障司法工作良好運行。