淺析影響警察執法公信力運行的結構性要素

西南政法大學刑事偵查學院，重慶 401120

在《現代漢語詞典中》，公信力的含義是“使公眾信任的力量”。“公”意為公正、無私，“信”意為信服，“力”意為力量。究其本質，警察執法公信力是指警察通過執法活動體現出來的執法能力，及公眾由此產生的支持與信任能力。因此，警察執法公信力是公眾對警察執法行為的一種主觀評價，體現了社會公眾對警察執法活動的認知與尊重程度。警察的執法公信力是構建和諧警民關系的前提，其執法公信力的高低直接影響警察職能的發揮和社會秩序的穩定。

當下，我國警察執法公信力普遍下降。這一問題的產生是警察與社會公眾及外部環境共同作用的結果。結合信息化時代，新聞媒體的發展與傳播，警察的執法公信力面臨前所未有的挑戰。基于此，本文從影響警察執法公信力運行的結構性要素進行一個深層次的探討，力圖為解決警察執法公信力問題作出有益探索。

一、警察——警察執法權威的主體

從警察執法公信力的概念出發，作為社會治安主體的警察，是警察執法公信力的主體。人民警察的執法公信力的獲得主要是通過警察本身的職業活動及警察對外的執法活動。如果說警察的職業活動代表正義，那么警察的執法活動代表則代表公平。同時，警察的執法活動離不開社會公眾的主觀評價，有執法公信力的警察活動必然會得到人民群眾的支持、信任與服從。因而，警察執法行為的合法性與正當性應當成為我們關注的重點。

（一）從合法性角度理解警察行為

第一，執法的依據應當具有合法性。公安機關執法的依據主要是法律、法規，警察在法律法規規定的范圍內行使職權、履行職責，因此，警察人員應當嚴格遵守這一執法原則。實踐中，個別警察主體由于法律素養的缺乏，在行政執法活動中，特別是在行政處罰中，由于錯誤適用法律、法規依據而引發的行政復議、行政訴訟，都會造成警察執法公信力下降。

第二，執法的主體應當具有合法性。作為開展行政執法活動的主體，應當具備警察執法資格。在當前的行政執法活動中，公安機關為解決警力不足的困境聘請了大量的輔警。一方面，這些輔警不具備執法權，在實踐中常常出現越權執法的行為；另一方面，由于這些人員缺乏專業的執法素養，在實踐中也會出現粗暴執法、不文明執法等不規范行為。這些行為都會造成群眾對警察的主觀評價降低。

第三，執法的程序應當具有合法性。執法程序的合法性是指，為了防止警察權力的不當行使，對警察執法活動從一開始到結束規定的必須遵守的順序和步驟。作為社會上層建筑的法律，分為程序法和實體法，程序法具有保障實體法公正的法律效果。因此，警察在正常的執法活動中應當堅持實體法與程序法并重，在二者發生沖突時，優先選擇適用程序法。而無視程序法的后果常常會造成步驟違法（不主動出示有關證件、不履行告知義務等）、時限違法（傳喚、拘傳時間超期）等嚴重侵害當事人合法利益的行為。此外，執法程序的缺失會使警察隊伍滋生特權思想，漠視群眾合法權益，產生以權謀私、權力尋租、貪污腐敗等違法違紀行為，極大損害警察機關的執法公信力。

（二）從正當性角度理解警察行為

正當的警察執法手段行為有助于警察執法目的的實現。具體來說，這包括：一是遵守法定原則。警察作為法律的執行者，要忠于法律，因此，在執法中始終堅持主體法定、手段法定、內容及程序的法定。二是執法公正原則。行政執法手段的公正與否，直接影響相對人的合法權益。警察主體要辦事公道，不徇私枉法才能贏得人民群眾的尊重。三是遵循比例原則。為避免對公民權益造成侵害，警察在執法活動中始終要保持目的與手段的合適比例，必須做到合適、妥當，合法合理。

總而言之，警察的執法行為應當同時具備合法性與正當性，任何一個方面的缺失都會導致警察執法行為的不規范，降低人民群眾對警察的信任度。

二、社會公眾——警察執法公信力的客體

羅賓遜認為，在政治上更感興趣的人會更多的了解政府和新聞，從而培養出更大的信任和參與。因此，要提升警察的執法公信力，離不開對社會公眾的民主法治意識的培育。

第一，當前我國公民的民主與法治意識不足，主要表現為重權利輕義務。在與警察互動的過程中，只注重享受個人權利，不服從警察管理和命令。更有甚者，一些公民認為警察的主要作用是為人民服務，一旦警察對其進行處罰，就認為警察侵犯了其個人權利，從而對警察的執法行為百般干擾，輕者不配合、不服從警察命令，重者肆意侮辱、打罵警察，這都加劇了警民關系的對立。因此，要著力培養公民正確的主體意識、法治意識和權利與責任意識。通過廣泛的社會宣傳和教育，引導社會公眾樹立正確的價值觀，在享受公民權利的同時，也要接受警察的管理，配合和服從警察命令，防止因過分強調公民個人權利而排斥警察行政執法行為現象的發生。即便發生了侵害公民權益的行為，也要通過合法的渠道維護自身權益。

第二，當下的社會環境，公民常常會借助手機拍攝警察的執法活動，對警察的執法行為進行監督。正常的拍攝行為會促進警察執法的規范化，惡意拍攝行為會影響警察的執法活動，分散警察的執法注意力，出勤警察會因為懼怕自己的不當執法行為被公民拍攝并上傳至網絡，如近些年屢見不鮮的警察下跪式的執法行為，引人深思。此外，個別網民將警察正當的行政執法行為進行掐頭去尾的剪輯，并杜撰不實的文字信息，惡意中傷警察，這都極大損害了警察的執法公信力。法律賦予公民監督警察的權利，但對于警察的執法活動，公民應當明晰拍攝不得干擾警察執法，公民應當與現場保持一定的距離（超過1.5 米），不得以監督執法為名干擾、挑釁警察執法，不得對涉警信息進行片面、不實甚至是曲解的傳播。

法治社會中的公民，應當自覺提高民主法治意識，自覺規范自身行為，為警察執法活動提供有有利的社會環境，這有助于警察執法活動的正常開展，提高警察執法行為的社會接受度，更有助于警察執法公信力的提升。

三、新聞媒介——傳播系統

新聞媒介一般指大眾傳媒，如報紙、電視、廣播，它在警察執法公信力運行的過程中發揮著重要作用。客觀、公正的新聞報道有助于提升警察執法公信力，片面、不實的新聞報道也會摧毀警察的執法公信力。在新聞媒體傳播的過程中主要有兩個方面的問題需要引起注意：

一是對媒體的管控不足。新聞媒體輿論具有引導社會的強大功能，以上世紀90 年代為分水嶺，90 年代前新聞媒體注重對警察的正面宣揚和報道，這一時期的警察形象及執法公信力有顯著提升。但90 年代后，隨著市場經濟體制的改革，加之國家缺乏對媒體的有力管控，多數媒體傾向于曝光警察的負面信息。正面報道不足，負面新聞頻頻流出，極大地影響了警察在群眾心中的形象。

二是無序的負面輿論損害警察的執法公信力。信息化時代，新媒體技術為各種信息的傳播提供了便捷的渠道，民眾可以隨時隨地憑借新媒體平臺對公安機關及其警察人員的執法活動發表看法，一旦警察執法行為出現誤差或者失誤都會被民眾誤讀，上傳至網絡，引發社會對警察更大的輿論漩渦。因此，應當利用主流媒體傳播警方的聲音，強化對輿論的引導，同時還要對網絡謠言、不理智的情緒進行疏導，引導受眾做出正確的思考和判斷，防止對警察的執法行為產生誤解。

四、結語

警察執法公信力與警察、社會公眾、新聞媒體緊密相關。首先，作為執法主體的警察，警察自身執法行為的合法性和正當性是警察執法公信力獲得的主要來源；其次，作為警察執法對象的社會公眾，其民主法治意識的高低也直接影響到警察的執法活動；最后，作為傳播系統的新聞媒體，傳播活動及輿論宣傳也都會對警察的執法公信力產生重要影響。因此，提升警察的執法公信力，既離不開警察的合法正當的規范的執法行為，也離不開社會公眾及新聞媒體的多方參與。警察的執法行為只有贏得人民群眾的理解和支持，才能更好的提升執法公信力。