我國移民和出入境管理的改革路徑探討

中國人民警察大學（廣州校區(qū)），廣東 廣州 510000

世界各國都實行對外開放，各國之間往來愈加密切，移民和出入境行為越來越頻繁，移民和出入境管理就顯得尤為重要，移民和出入境管理制度已經(jīng)成為一種普遍的法律制度。自改革開放以來，我國在國際社會上的地位顯著提升，并且發(fā)揮著巨大的影響力，與我國建立友好關系的國家也不斷增多，有效的移民和出入境管理有利于我國更好地融入國際社會，對我國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和外向型經(jīng)濟發(fā)展具有不可估量的作用。我國現(xiàn)行的移民和出入境管理制度有其獨特性，但是受移民、出入境大潮和其他國家出入境制度的影響也會出現(xiàn)漏洞，為此，必須根據(jù)發(fā)展趨勢適時對我國移民和出入境管理制度進行改革，使之不斷完善。

一、我國移民和出入境管理特點

（一）具體合理化法律條款

通過不斷改革和完善，我國的出入境管理法律制度條款更加具體合理。對于出境活動，明確指出不能出境的幾種情形；對出境運輸工具的檢查和管理，制定更加細化的管理條款；在對違法出境的處罰方面也規(guī)定了具體的責任劃分，且處罰的上限也有所提高。對于入境活動，在居住證件辦理上，嚴格審核入境人員的身份證明材料；外國人的工作、住宿都根據(jù)相關法律條款規(guī)定進行登記，加強對外國人在華活動的管理；在中國工作生活的外國人員，要符合我國移民和出入境管理的法律制度規(guī)定，對于違法居住就業(yè)的外國人員，制定了相應的調(diào)查、處罰、遣返法律條款。

（二）人性化管理服務

在新國際社會形式下，我國的移民和出入境管理制度也對管理部門和管理人員提出新的規(guī)定。職能部門和工作人員秉承公平公正的服務態(tài)度，不斷強化業(yè)務水平，采取合理的方式方法提高辦事效率，嚴格遵守移民和出入境管理管理規(guī)章制度，維護國家和公民的安全，為出入境人員營造良好的出入境秩序。此外，為了更加方便公民辦理出入境手續(xù)，為出入境人員開設專用通道；對于在國外定居的中國公民，其護照可作為證明身份的憑證；而且延長了外國嬰兒的停留時間，由以往一個月改為可停留居住不超過60 日。種種條款規(guī)定足以體現(xiàn)我國對移民和出入境的人性化管理特點。

（三）現(xiàn)代化信息管理手段

為滿足移民和出入境管理的需要，我國將人體生物識別技術引入管理之中，讓出入境管理實現(xiàn)現(xiàn)代化、信息化。所謂人體生物識別技術，則在國務院批準下，公安部和外交部對出境和入境人員的指紋等人體信息進行錄入，通過指紋識別出入境人員信息，并與護照信息、旅行證件信息以及其他出入境所需材料信息相對照，信息完全吻合方能通過審核。此外，我國建立了統(tǒng)一的移民和出入境管理平臺，便于各相關管理部門共享人員信息。

二、我國移民和出入境管理改革路徑

（一）制定統(tǒng)一的移民出入境管理法

世界上很多國家，都制定了適用于本國發(fā)展的移民出入境法律，例如美國制定的《移民和國籍法》，就是一部較為完整的移民管理法律。我國在此方面也制定出臺了《中華人民共和國公民出境入境管理法》、《中華人民共和國外國人入境出境管理法等》，面對越來越開放的世界社會環(huán)境和愈加頻繁的移民和出入境活動，我國的相關法律應該更加完善具體，對現(xiàn)有的法律規(guī)章制度加以整合，形成適用于海洋、大陸以及混合型出入境管理的統(tǒng)一、完整的移民和出入境管理法律體系。其次，對移民和出入境的管理權也要實現(xiàn)統(tǒng)一，把“將混合型管理制度改革成為中央統(tǒng)一管理的管理制度”納入移民和出入境管理法律條款。

（二）強化服務職能，打擊非法行為

1.強化服務職能

出入境人員、出入境車輛等信息的收集、分析和利用是出入境管理工作的重要內(nèi)容，同時也是較為復雜的一項工作。為了讓收集信息更加便捷、分析信息更加快速，提高有效信息利用率，方便工作人員和出入境人員，我國有必要引進其他國家先進的信息處理技術。例如，大陸公民和港澳公民相互來往，可借鑒日本的IC卡信息管理技術，IC 卡方式在很大程度上為出入境管理人員和使用者提供便利。在我國新的移民和出入境管理法中，對管理機構的管理職能和服務職能有明確規(guī)定，因此，管理機構和管理部門不僅要依法履行其監(jiān)管職能，更要強化服務職能，實施人性化管理，為移民和出入境人員創(chuàng)建便利條件。

2.打擊非法行為

現(xiàn)如今，移民和出入境活動與日俱增，非法出入境情形也隨之增加。近幾年，我國出現(xiàn)一些貪污、偷稅漏稅人員非法出境逃往國外的情形，國外不法分子也想盡辦法流入中國。為了維護國家利益和國家安全，我國移民和出入境管理必須嚴苛，在實現(xiàn)現(xiàn)代化高效的管理基礎上，堅決打擊非法出入境行為，在移民和出入境管理制度中要明確提出幾類非法出入境行為，并制定懲罰措施。打擊非法出入境，還可以借鑒韓國的禁止官員、偷稅漏稅人員以及金融機構負責人隨意出入境的管理制度。

（三）加強入境管理，積極引進人才

1.加強入境管理工作

社會朝著科技化和信息化發(fā)展，高科技為生活、生產(chǎn)帶來極大便利。在移民和出入境管理方面，許多發(fā)達國家都利用高科技強化管理。隨著我國的不斷發(fā)展，越來越多的外國人到我國留學、工作和居住，為維護社會穩(wěn)定，我國在積極引進人才的同時，要對出境和入境的外國人嚴格把關。在審核和管理信息方面，我國可以采用國外更為先進的信息錄入技術、指紋和人臉識別技術等，通過指紋和人臉錄入、審核信息，分析確認出入境者的身份。此外，加強入境管理工作還可以借助民眾的幫助，設立獎勵機制，讓民眾積極舉報非法居住在國內(nèi)或在國內(nèi)工作的外國人，以提高處理違法入境人員工作效率。

2.積極吸引高素質(zhì)人才

人才是一個國家的發(fā)展壯大的關鍵，培養(yǎng)復合型人才、積極吸引外國高素質(zhì)人才有利于國家經(jīng)濟的發(fā)展、科技的進步，有利于提高綜合國力，各個國家都在為本國引進人才。例如韓國為投資商和具有博士學位的專業(yè)人才降低永久居留門檻；西班牙實施高素質(zhì)人才移民計劃，都體現(xiàn)了對高素質(zhì)人才的重視。我國在入境管理方面，也要具備吸引高素質(zhì)人才理念，在不損害我國公民權利的條件下，為外國人才降低入境和永久居留門檻，讓他們?yōu)槲覈l(fā)展貢獻力量。

三、結論

在經(jīng)濟政治全球化、文化多樣化的時代，國與國之間距離空前緊密，形成地球村，各國人民互相學習，國際交往交流日益頻繁，因此，我國的出入境管理制度也要與時俱進。當前我國的移民和出入境管理制度隨著形式需要有了較大的改進，管理工作較之以前也更為細化，但是傳統(tǒng)管理方式的弊端也逐漸凸顯，在很多方面都存在問題和漏洞。為了完善移民和出入境管理制度，我國必須結合實際，積極借鑒國外管理理念，大膽改革管理制度，讓移民和出入境管理更加科學、更加專業(yè)、更加高效。