推進法治政府建設中存在的問題及對策研究

中共聊城市委黨校，山東 聊城 252000

一、法治政府建設的核心內容

（一）理清行政權力的范圍和邊界

用法律來限制、束縛、規范政府權力，理清行政權力的范圍和邊界，即“關”住權力，這是法治政府的題中應有之義。政府掌握著必要的權力，但其權力應該與社會的權力處于平衡狀態，權力太大又不受約束，必然會出現混亂甚至腐敗。建設法治政府，核心要義之一就是要規范政府權力，明確政府的職責范圍，劃定行政權力的法律邊界，明確政府能做什么、不能做什么、如何去做，也就是將政府的行政行為都賦予法律的規范性，堅持“法定職責必須為，法無授權不可為”，明晰行政權力的范圍和邊界，這是法治政府建設的一條重要原則。

（二）扎牢權力運行的制度“籠子”

建設法治政府不僅要“關”住權力，更要“管”得住權力，“徒法不足以自行”，關鍵要扎牢制度“籠子”，防止制度“籠子”被權力隨意穿越。在實踐中，約束權力的“籠子”沒有扎緊，就會出現濫用職權等情形，不解決這個問題，就難以達到建設法治中國的目標。制度設計越科學有效、編制越嚴密、越結實，權力出籠的概率就越小。如果制度設計和制度落實存在問題，就不可能使權力馴服于籠中，就會出現“牛欄關貓”“紙籠鎖虎”的現象，既關不緊，也鎖不住。所以，法治政府建設的核心在于制度的完善，既需要不斷規范完善現行制度，與時俱進；也需要不斷完善監督機制的運行，強化剛性約束力，讓制度成為“帶電的高壓線”。只有不斷扎牢制度的“籠子”，讓“籠子”既能關住“蒼蠅”，又能關住“老虎”，才能真正管住干部手中的“權力”，讓權力在陽光下運行。

二、法治政府建設面臨的困境與挑戰

（一）依法行政的組織領導力度不夠

組織領導的力度直接關系到法治政府建設成效。但在實際調查中發現，一些地方依然存在對法治政府建設重視不夠，組織協調不到位等問題。一些地方領導干部對法治政府建設推動經濟社會發展的支撐、推動作用理解不深，使得法治政府建設在政府工作中仍然處于邊緣位置，甚至出現搞花架子、練虛功、等現象，嚴重制約了法治政府的建設。

（二）法治政府制度體系建設不完善

在法治政府建設過程中，相關制度設計滯后，導致部分制度規定不僅不能實現法治的初衷，甚至出現被不同程度地異化或虛置的現象，制約了法治政府的建設。首先，宏觀制度體系漸趨完善，微觀制度仍然缺失。制度建設中存在著“最后一公里”的問題，直接影響制度實施效果。其次，工作機制的欠缺，制度落地困難。實際工作中，制度落地難的一個主要原因在于當地政府工作機制的滯后。例如，中央制度規定對于地方重大決策，要堅持“五步”程序，但現實中，一些地方出現對于哪些屬于重大行政決策的界定模糊，甚至有意規避“五步”程序約束的現象，直接影響該制度的落實。

（三）行政執法不夠嚴謹

行政執法是全面推進依法行政的基本環節，是推進法治政府建設的核心內容。縱觀我國現階段的行政執法狀況，行政執法依然存在一些不容忽視的問題，甚至有些地方出現野蠻執法、釣魚執法、選擇執法的現象，不僅影響了行政機關公正執法和有效行政，而且嚴重損害人民群眾的根本利益，損害黨和人民政府的形象，是法治政府建設進程中急需解決的難題。

三、法治政府建設的著力點

（一）明晰政府權力的范圍

政府不能無所不在，無所不能，無所不管，法治政府首先應是有限政府，要嚴格劃定行政權力的法律邊界，明確政府的法定職責。

1.依法理清政府權力。要進一步理清政府與市場、社會的關系，確保政府在與市場、社會的關系上不“越位”，把簡政放權落到實處，全面理清政府職責，以法律的規范性明確政府的權力邊界。

2.依法設定政府權力。依據法律法規制定“三張清單”，明確政府的職責范圍，使政府的每一項權力都有法可依、有章可循，并賦予法律的剛性約束，加強監督，確保政府行政權力的合法性。

（二）規范政府權力的運行

全面推進法治政府建設，必須建立科學合理、規范高效的權力運行機制，并依法對行政權力運行的各個環節和程序進行嚴格規范。

1.完善政府權力的運行制度。科學的制度體系是政府權力健康運行的基本保障。要在深入調查的基礎上，把“準法治政府”建設中的薄弱環節，補齊制度短板，扎牢制度的籠子，并將制度建設貫穿于權力運行全過程，用制度約束、引導行政行為，確保政府權力運行的規范高效。

2.健全政府權力的法定流程。程序的合法是建設法治政府的內在要求。首先，程序制定法治化。程序的制定要堅持法治原則，在法律框架下編制運行高效的流程圖，保證政府行政權力運行的每一個環節都有法律的支撐和約束，避免行政違法行為。其次，程序落實有力。通過法律的規定性和有力的監督措施，加強程序運行中剛性的過程控制，保證程序落實有力，避免“程序空轉”。

3.推進政府權力運行公開。公開透明本就是法治政府的基本特征，政府權力運行公開是政務公開的主要內容之一，是建設法治政府的基本要求。要堅持公開制度的常態化，把政府權力運行的整個過程放在陽光下，接受人民群眾的監督，保證政府權力行使的合法有效。

（三）加強對政府權力的監督

對政府權力進行有效的制約和監督，是建設法治政府，避免權力濫用的必然要求。沒有監督的權力必然出現腐敗。監督要貫穿權力行使的全過程，建立全方位的監督機制，切實發揮監督實效，規范政府行政行為。

1.建立完善的監督機制。建立具有較強實踐操作性的監督機制，強化各監督主體間的協調合作，構建立體監督大格局，形成監督合力，使監督覆蓋到政府行政權力行使的各個環節和各個方面。

2.創新高效的監督方式。發揮監督實效，切實約束政府的行政權力，需要根據新形勢、新變化不斷創新監督方式方法，拓寬監督渠道，把日常監督、長期監督做實做細，并在監督的深度和廣度上積極探索，進一步增強監督的剛性和實效。

3.嚴懲違法的行政行為。推進法治政府建設的關鍵在于依法行政，即依法規范政府的行政行為，且對行政權力行使中違法行為“零容忍”。在加強監督的基礎上，健全責任追究制度和糾錯問責機制建設，依法督促行政機關糾正違法行政行為、履行法定職責，促進了依法行政，有效推動法治政府的建設。

（四）提升依法行政能力

新時代推進法治政府建設，對政府行政人員能力提出更高的要求，法律素質和依法行政的能力成為其能力建設的重要內容。

1.扎實第一責任人責任。法治政府建設進程中，黨政主要負責人承擔著第一責任人的職責，責任履行的情況直接影響著法治政府的建設程度，必須抓住領導干部這個“關鍵少數”，牢固樹立法治理念，做尊法學法守法用法模范，并對責任落實不力的領導干部加強問責，提高其對法治政府建設的重視程度。《法治政府建設實施綱要（2015—2020 年）》規定，“對不認真履行第一責任人職責，本地區本部門一年內發生多起重大違法行政案件、造成嚴重社會后果的，依法追究主要負責人的責任。”

2.加強法治教育培訓。法治教育是提高政府行政人員依法行政能力的有效途徑。要堅持對政府行政人員，尤其是領導干部的法治教育，加強以《憲法》、《行政處罰法》等相關法律法規為主要內容的教育和培訓，讓其系統的掌握中國特色社會主義法治理論，真正做到學法懂法，使用法治思維指導實踐工作成為習慣，才能真提升依法行政能力，真正成為法治政府建設的參與者、推動者。

3.強化考核評價和督促檢查。將法治政府建設情況納入政府績效考核體系，同時將其作為領導干部績效考核的重要指標，并且要加強法治政府推進過程中的督促檢查，對工作不力、失職瀆職的，由相關部門進行嚴肅問責，進而促進各級政府對法治政府建設的重視程度，倒逼法治思維的樹立和依法行政能力的提升，確保法治政府建設的目標任務以及日常工作的順利完成。