綜合改革背景下的高校黨組織建設研究*

李 鑫

華南農業大學，廣東 廣州 510642

習近平總書記在全國教育大會上強調，“要深化辦學體制和教育管理改革，充分激發教育事業發展生機活力。”當前，高等教育領域綜合改革已進入攻堅時期，高等院校要全面加強黨的領導和黨的建設，充分發揮高校黨委把方向、管大局、作決策、抓班子、帶隊伍、保落實的領導核心作用，為全面實現綜合改革目標、提升高等教育質量、激發高校辦學活力提供堅強政治保證。

一、深化高校綜合改革與加強黨組織建設之間的辯證邏輯

把全面加強黨的領導和黨的建設貫穿辦學治校全過程，是堅持社會主義大學“四個服務”辦學方向的根本要求，也是高校全面推進綜合改革，整體提升學校辦學質量、水平和效益的根本保證。

（一）高校綜合改革與黨組織建設之間的關聯性

高校黨組織建設與深化綜合改革相輔相成、密不可分。一方面，堅持黨的全面領導是高校深化綜合改革的必然選擇，是完善現代大學治理結構的關鍵所在，也是高校全面深化綜合改革過程中正確處理內部關系的重要前提。高校黨組織的主要職責之一是不斷完善學校內部管理體制改革，建立高效的運行機制，建設優秀、精干的干部隊伍，充分調動教職工的積極性主動性和創造性，提升學校內部治理水平，為學校深化綜合改革提供內生動力。另一方面，加強高校黨組織建設是深化綜合改革發展路徑的必然要求，是順利推進高校綜合改革的重要保證。高校黨委全面領導學校的改革與發展，統籌改革發展的規劃，提出改革的方向思路，明確改革的措施路徑。高校二級黨組織是本單位的領導核心，在學校的黨建工作中發揮承上啟下的作用。高校黨建工作在目標、內容和形式等方面與中國特色現代大學制度建設具有高度的一致性，是平穩推進綜合改革的前提條件。

（二）對高校綜合改革與黨組織建設之間關系認識的片面性

當前，部分高校在推進綜合改革過程中，對黨組織建設存在一定的誤區。一是過于強調高校改革與世界接軌，導致高校黨的領導虛化弱化、黨的建設缺失和從嚴治黨不力等問題。二是片面地就黨建抓黨建，忽視了現代大學深化改革過程中的普遍規律，沒有從高校知識分子和大學生的思想實際、認識規律出發，造成黨的建設缺乏針對性、可操作性。三是缺乏系統謀劃、統籌考慮，沒有從高校深化綜合改革所處的時代背景、改革目標、實際需求出發，缺少規范系統的黨建工作長效機制，造成黨的制度建設陳舊，與高等教育改革的趨勢脫節。

二、全面加強綜合改革背景下的高校黨組織建設

堅持和加強黨對高校工作的全面領導，是新中國高等教育快速健康發展的成功經驗。黨的十九大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視高校黨的建設和思想政治工作，高等院校要牢牢把握社會主義辦學方向，把抓好學校黨建工作作為辦學治校的基本功，使高校成為堅持黨的領導的堅強陣地，充分發揮縱覽全局、協調各方的領導核心作用，在推進深化綜合改革、構建現代大學治理體系的過程中聚心力、強基礎。

發揮政治功能，加強高校綜合改革的思想引領。加強思想引領是黨領導高校綜合改革的重要方式，對于把握正確方向、統一全體教職工思想行動具有重大意義。一要強化政治建設。高校黨組織要深入學習貫徹《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》，在堅定政治信仰、強化政治領導、提高政治能力、凈化政治生態上著力，引導廣大黨員用“四個意識”導航、用“四個自信”強基、用“兩個維護”鑄魂，實現黨員隊伍團結統一、行動一致。要把政治建設融入學校重大決策部署的制定和落實全過程各環節，嚴格執行新形勢下黨內政治生活的若干準則，認真落實民主集中制的各項制度，完善和落實請示報告制度，確保高校在深化綜合改革過程中，各級黨組織和廣大黨員意志統一、行動統一。二要加強思想建設。重視學習，善于學習，是干好一切工作的先決條件。要按照學懂弄通做實的要求，推進學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記重要講話精神往深里走、往心里走、往實里走。要推進學習常態化制度化，高校黨委率先垂范，嚴格落實“第一議題制度”，用好中心組理論學習、支部生活、干部培訓、黨校教育、“學習強國”學習平臺等渠道，引導廣大師生自覺做新思想的堅定信仰者和忠誠踐行者。高校黨組織要教育引導黨員干部和廣大教師善于學習、勇于實踐，做到融會貫通、學以致用，以實實在在的工作業績彰顯創新理論的真理力量。三要牢牢把握意識形態領導權。高校各級黨組織負責人要帶頭抓，黨員領導干部要站到意識形態斗爭第一線，把意識形態工作同業務工作一體謀劃、一體推進、一體落實。要認真落實意識形態責任制和政治安全制度，全方位加強宣傳教育和陣地管理，及時掌握排除風險隱患，確保意識形態工作可管可控。要教育引導教師嚴格遵守教學紀律，確保教育教學活動不出現違背黨和國家大政方針、違背憲法法律、危害國家安全、破壞民族團結等言行，為推動綜合改革提供思想保證。

發揮組織功能，為學校綜合改革提供內生動力。“正確的政治路線要靠正確的組織來保證。”一要加強組織建設。高校黨組織在組織管理和干部隊伍建設方面具有堅實的基礎，要落實新時代干部隊伍建設要求，以政治素養和綜合能力為重點，注重年輕干部的選配管用，培養造就一支精神狀態、眼界思維、能力水平爭先領先的高素質干部隊伍。同時，通過嚴密的組織管理，高校黨委統籌推動學校各單位密切協同，通力配合，形成合力，為綜合改革的順利實施和高校內涵式高質量發展提供強大引擎。二要加強制度建設。聚焦全校改革發展全局的重點領域和關鍵環節，從理順體制機制入手，不斷加大綜合改革的力度。要健全完善黨委全面領導的體制機制，加強對機構編制、人才工作、財經工作和審計工作的領導，保證綜合改革各項政策精準實施。三要注重民主決策。堅持民主集中制，完善常委會會議和校長辦公會議議事規則，不斷提高科學決策、民主決策的水平。

發揮保障功能，監督鞏固學校綜合改革成果成效。監督保障高校綜合改革成效是高校黨組織的重要職責之一。一要深入推進正風肅紀反腐。高校黨組織要發揮“防火墻”功能，認真落實監督責任。持之以恒落實中央八項規定精神，嚴防“四風”反彈回潮，堅決反對表太多調門高、行動少落實差等不良傾向。強化警示教育，讓干部、教師明底線、知敬畏；強化“四種形態”實踐運用，完善并落實監督執紀檢查工作制度和問責制度，做到抓早抓小、防微杜漸。加強廉政風險源頭治理，找準找全薄弱環節，建好用好信息化防控平臺，把廉政風險防控工作做得更細更實，確保把權力關進籠子里，依法依規推進綜合改革進程。二要健全完善督辦落實機制。深化綜合改革，關鍵是要強化責任擔當，提高執行力，狠抓工作落實。高校各級黨組織和黨組織負責人要認真落實主體責任，推動黨委職能部門加強歸口管理、統籌協調和督促指導，確保上級和學校黨委的部署執行有力、落實到位、取得實效。三要善于運用法治思維和底線思維。面對綜合改革過程中的難題，有效運用法治方式依法依規解決利益沖突等矛盾，化解改革風險，固化改革成果，促進綜合改革和諧平穩有序推進。

“唯改革者勝，唯改革者強”。只有堅持中國特色社會主義辦學方向，不斷加強和改善黨的領導，加強和改進新時代黨建和思想政治工作，才能從政治上、思想上、組織上、作風上保障和促進高等院校綜合改革，提升內涵式發展水平，為高等教育高質量發展提供強大動力和堅強保障。