論政府法律顧問在法治政府建設中的作用

徐正剛

山東光浩律師事務所，山東 青島 266400

人們對法治政府建設提出了更高的要求，政府在運作時需要堅持依法行政的管理理念。法治政府是各級政府在工作時的重要內容，不僅需要內部工作人員不斷的提高法律意識，還需要外部具有強有力的法律力量作為支持。政府法律顧問是政府強有力的法律支持，是推進政府依法行政的重要組成部分，不僅能夠保障政府的合法權益，還能夠積極配合政府機關進行法治宣傳。目前我國的法治政府建設中依然存在定位不明確，政府法律顧問的工作內容不明確等相關問題，所以在工作時要明確政府法律顧問的定位，在法治政府建設中發揮作用，應不斷提出相應合理化建議，來明確政府法律顧問的地位。

一、政府法律顧問的定位

（一）法治政府監督的規約者

政府法律顧問在法治政府建設的過程中，不僅僅是享受政府服務的公民，也是專業從事法律的人員，在工作時需要對政府進行法律的約束與監督。政府作為公權力的主體，在行政時如果沒有相應的法律支持，可能會越過法律的界限損害人們利益。政府法律顧問可以在政府行政時為管理人員提供更多的法律專業意見，利用法律對政府內部的權力進行監督與約束。在政府行使公權力時，政府法律顧問會對政策進行專業的法律評估，避免政策危害人們的利益。在政府行政時，對工作人員的工作方式以及政策的行使情況進行法律方面的監督，這是政府社會監督的體現。

（二）法治政府建設的參與者

政府法律顧問是與政府簽訂合同或者協議，在法律地位上政府法律顧問與政府是平等的，并不存在從屬關系。在法治政府的建設中政府法律顧問是政府的參與者，政府法律顧問對政府利用專業的知識對政府事務進行參與和監督。法律顧問對政府事務知情后進行調查和分析，并且為政府的決策提供專業化的法律建議，在發現不合理的決策時要及時制止，承擔相應的法律責任。因為政府法律顧問與政府之間是契約關系，法律顧問對政府事務的干預要保持客觀，并且要承擔為政府提供意見的法律責任。

（三）法治政府的服務者

政府法律顧問是法治政府建設中的服務者，法律顧問是理性的法律人，與政府的法治建設有著共同目標。政府法律顧問不僅要求具備專業的法律知識，還需要有著豐富的社會經驗以及正確的社會價值觀。法治政府的建設是打造公平、公正、公開的政府，政府的法律顧問需結合自身社會實踐經驗，為政府提供專業的法律服務，解決政府法治建設過程中存在的問題。

二、政府法律顧問在法治政府建設中的作用

（一）約束政府的公權力

政府法律顧問可以約束政府的公權力，若政府在行使公權力的過程中缺少法律的約束，在一定幾率下會損害基層人們的權利。法律中明確規定了，政府在行政的過程中需要內部與外部的監督，政府法律顧問是政府外部的法律監督，可以利用法律方面的優勢在政策咨詢時能提出工作內容中不合理的部分，政府要對法律顧問的意見酌情及采納，這種監督的方式不同于政府內部的監督，而是一種平等的監督方式，這些都是法律顧問約束政府、監督政府公權力的重要表現，降低了政府行政時的法律風險、社會風險。

（二）預防法律風險

由于市場經濟不斷的發展，各級政府會與市場合作，政府會向企業招標，將各種公共事務通過外包的方式下放到企業或者是非政府組織等，從而減輕政府在公共建設領域的負擔，至此政府的社會關系也會更加復雜。在與不同組織合作時，就會產生不同的法律關系與法律行為，隨著各種新管理模式的出現，PPP、PPT與BOT管理模式與傳統的管理模式存在差異。鄉鎮政府在與鄉鎮企業、基層群眾以及公共組織合作時都會存在法律方面的危險，政府法律顧問會根據政府合作的主體，對即將出現的法律風險進行預測，并且為政府的合作提供專業的法律建議，促進了政府與各方面有效的合作。

（三）提供專業的法律建議

政府法律顧問在政府法制化建設中為政府提供專業法律建議，鄉鎮政府的法律顧問主要的工作內容是預防政府行政時的法律風險、監督政府權力行使、為政府決策提供專業的建議。政府的法律顧問會對政府起草的文件、下發的公告進行法律方面的審查以及修改，促使鄉鎮政府下發到基層的公告和文件更加符合依法行政的要求。鄉鎮政府法律顧問在決策部門領導者制定決策時為其提供咨詢服務，幫助領導制定更加符合法治政府的決策。

（四）維護政府的法制環境

鄉鎮政府是基層行政單位，在與企業、事業單位、公共組織、非政府組織合作、購買服務時都會產生不同的法律關系，出現利益之間的矛盾與糾紛。例如，鄉鎮政府在與其他主體合作時，會與合作對象產生矛盾以及利益糾紛，涉及到民事訴訟，政府無論是原告還是被告，都會為了政府的形象使用合理的方式處理矛盾，在此過程中可能存在違反法律的情況，或者政府的利益受到損害。政府的法律顧問在發生政府與合作方發生民事訴訟后，利用法律知識保護政府的合法權益，避免政府工作人員處理糾紛時出現違法問題。

（五）配合政府法治宣傳

政府法律顧問還需要配合政府進行法治工作的宣傳，尤其是鄉鎮政府法律顧問，基層政府的法治政府是推動法治社會的重要環節，群眾對法律的正確認知，也影響了政府的法治建設。基層群眾對法律的認知，會提升他們的法律觀念，這個過程需要政府顧問的輔助，在政府開展的普法工作宣傳時為群眾普及相應的法律知識，在宣傳時為宣傳部門的工作人員提供法律案例以及法律的相關基礎知識。

三、政府法律顧問在法治政府建設時的建議

（一）完善政府法律顧問制度

政府法律顧問雖然積極地參與政府的事務中，為政府法治工作提供了有效的支持，但是政府顧問相關的法律制度仍然存在不完善之處。法治政府的建設需要根據相關的法律框架對政府顧問相關的法律制度進行完善，例如，《律師法》的完善，將政府法律顧問相關條款進行補充。其中應該包括政府法律顧問的職責權限以及工作方式，政府與法律顧問簽訂合同時的細節問題，以及哪些政府事務是法律顧問不能參與的，這些細節的劃分為法治政府的建設提供良好的法律基礎。

（二）落實政府法律顧問制度的實施

政府法律顧問制度需要有效的落實，政府方面要保障法律顧問可以發揮作用，幫助政府內部的事務按照正常的法律程序施行，在政府決策時要聽取法律顧問的意見，降低政府決策時的法律風險。政府在聘請法律顧問時要篩選優秀的專業法律人才，提升法律顧問制度質量。

政府法律顧問要完善評審機制與薪酬機制，雖然法律顧問與政府在地位上是平等的，但政府需要對政府法律顧問進行綜合的法律考察，了解法律顧問參與政府事務的次數、效果以及法律服務的態度和最終結果，將考察的結果作為是否續約的標準。政府需要完善激勵機制，針對工作失誤較多、服務意識較弱的法律顧問解聘或者降低薪酬。優秀的法律顧問適當的提高薪資報酬，并且給予表揚，激發工作人員的積極性，樹立政府正面的形象，打造法治政府的形象。

四、總結

綜上所述，隨著法治政府的建設受到了越來越多的關注，政府法律顧問是法治政府建設中的重要內容。政府法律顧問是法治政府建設中的參與者，對政府的公權力具有監督作用，為政府決策與宣傳提供法律服務。政府法律顧問有助于政府維護法治環境，幫助政府進行普法宣傳，預防政府決策中的法律風險。在法治政府建設中要不斷完善關于政府法律顧問方面的內容，政府制定完善的法律顧問制度，促進法律顧問和法治政府建設。