意定監護公證法律問題與實踐

周長垠

綏化市公證處，黑龍江 綏化 152000

2015年修訂出臺的《老年人權益保障法》正式提出了意定監護制度的概念，在隨后的相關法律制度中又將老年人的范圍擴大至成年人。簡單來說，具備完全民事行為的成年人在經過協商后可以通過書面形式選擇與自己有密切關系的人作為監護人，而當不具有完全民事行為時，可以根據對方的協議約定承擔對自己的監護職責。由此可以看出，隨著我國立法制度的健全，意定監護制度可以直接體現對意思自治的尊重，能夠為意定監護提供法律屏障。

一、意定監護制度的內涵與現狀

意定監護制度是一種不同于法定監護，最大限度尊重公民權利的一種法律制度，實際上是法律對公民權利實現最大化的支持，意定監護是具備完全民事行為能力的成年人對自己將來的監護事宜，一個人的一生均可以通過意定監護的形式讓其他人幫助自己實現。

隨著我國老齡化的進一步加劇，積極的構建與完善意定監護制度，不僅可以最大限度保障被監護人的合法權益，體現人權價值，而且可以有效的緩和社會矛盾，促進社會和諧穩定發展。從當前意定監護制度應用范圍來看，其只有在被監護人處于喪失或部分喪失民事能力的情況下才可以發揮作用，一旦缺少與之相應的制度監督，就會導致被監護人正當權益得不到保障的風險。比如說當發生監護矛盾與糾紛時，常常會因為舉證不充分而產生不利后果，直接導致被監護人的部分正當權益無法得到實現與保護。對國外意定監護制度進行研究后發現，外國在規范意定監護時通過采用公證方式，可以發揮意定監護制度的法律價值，在保障被監護人正當權益中具有重要的意義。因此，對于我國來說，可以對這種方式加以借鑒和應用，將公證融入至意定監護制度中，以期促進意定監護制度的高效運行。

二、意定監護公證的法律依據

通過對相關的法律規定進行分析研究后可以明確的一點是，公證活動是由公證機關按照自然人、法人或者其他組織申請，根據相關法律規定和程序對民事法律行為、法律文書等的合法性與真實性進行證明的活動。而將公證引入到意定監護制度中，其直接原因是意定監護中最重要的便是意定監護協議，所謂協議便是雙方意思一致的結果，是民事法律中所規定的雙方行為。值得注意的一點是，雖然意定監護協議是為監護而形成的協議，但并不會引起身份關系的變動，是一種類似于委托合同性質的行為。

從我國當前意定監護公證實踐應用情況來看，很多的地方已經將公證納入到了意定監護制度中，并形成了相應的法律條例。以上海市為例，其在2016年出臺生效的老年人權益保護條例對相關的意定監護公證作出了詳細的闡述，比如說在規定老年人意定監護權益時，明確指出對于具備完全民事行為能力的老年人，允許其親屬或存在密切關系的人承擔監護責任，并可以對自己選定的監護人進行公證，得到最終確認。如果老年人并未進行監護人選定的相關事項，則可以按照相關法律規定確定監護人。公證的全面應用表明其已經被意定監護運行方式所接受和確定，實際運行過程中可以為意定監護公證制度的進一步完善提供法律支撐。

三、公證在意定監護制度中的作用

總的來說，在意定監護制度中融入公證讓意定監護制度趨向完善，實際應用價值顯著。其具體的作用體現在以下幾方面：①監護人具備完全民事行為能力時監護協議雙方可以通過公證機構申請：具體來講，監護協議雙方向公證部分申請時，公證人員可以向協議雙方講解意定監護制度的相關內容，并為其提供具體的法律意見和咨詢，同時可以按照當事人的行為意愿形成書面材料，進一步完善意定監護協議內容，增強協議的科學性與實用性。更為重要的是，通過完善意定監護協議不僅可以保障協議雙方的正當權益，而且可以避免協議對第三者利益的損害，很大程度上減少和避免了不必要監護糾紛情況的出現，有利于維護民事交往的穩定；②公證可以對意定監護協議發揮公示作用：就目前公證應用情況來看，每一個國家對公證公示登記機關規定均有所不同，但不外乎兩種方式，一種是法院登記，另一種是公證部門登記，法院登記以美國、英國和德國為代表，而公證部門登記則以日本為代表。我國意定監護方面的研究人員表示，意定監護合同與公示登記均可以由公證機關來完成，之所以這樣認為，一方面是因為這種方式符合我國實際情況；另一方面是公證機關人員具備高度的綜合素質，可以滿足意定監護協議與公示相關的工作需求，可以完全勝任此項工作。另外，讓明確意定監護協議的公證人員進行公證活動可以有效提升工作效率，同時可以避免協議被篡改情況的發生，很大程度上可以減少法院壓力，提升實際工作效率與質量；③意定監護公證有助于監護權益的明確：從被監護人財產保護角度來看，意定監護公證能夠解決監護人選擇和監護職責問題。具體來說，如果當事人對協議中的財產進行安排時，公證機關人員可以向當事人提供法律咨詢及建議，可以重點從資產保護、資產委托及遺囑等方面向當事人進行建議，而等到當事人完全具備民事行為能力時，公證人員可以按照當事人的意愿對現有的協議內容進行更改或完善，有利于意定監護制度優勢及作用更好發揮。

四、意定監護公證實踐應用過程中需要注意的要點

值得注意的是，意定監護公證實踐應用雖然取得了相應的成效，但是其理論知識與實踐應用均不是十分完善，這就決定了其在實踐應用過程中，必然會存在很多的問題與困境。總的來說，在意定監護公證辦理時，具體需要注意以下要點：①為了確保后續出現協議糾紛有足夠的證據支持，在進行意定監護公證時需要全程錄音錄像。一旦監護人沒有盡到應盡的法律責任時，被監護人因為不具備完全民事行為能力，所以無法進行舉證，此時會加大敗訴風險，直接產生的結果就是被監護人的正當權益受到損害，嚴重時會滋生出諸多的社會問題，會一定程度上對社會和諧穩定造成影響。因此，需要對意定監護公證證據采集與留存，這點值得特別注意。比如說有一則案件，鄧某與張某在公證大廳辦理公證業務時，因為兩人的年齡均在76歲以上，所以想選擇他們的大兒子作為意定監護人，并辦理相關的業務。在此過程中公證人員全程監控錄像，在出具意定監護協議公證書時特別作了細節錄像，保存了較為完備的音頻資料。②在意定監護公證時，公證機構和公證人員需要重點審查當事人的完全民事行為能力，如果無法直接知曉當事人是否具備完全民事行為能力，可以要求當事人提供由法院或鑒定部門開具的證明。另外，需要對意定監護協議雙方的行為意愿進行嚴格的審查，避免出現脅迫或誘導行為；③在公證時，公證人員要向意定監護雙方講解協議簽署后各自的權利與責任，特別是要向老年人重點講解。按照協議規定，監護人要嚴格按照相關的法律規范，落實身所具有的法律責任，履行監護職責，同時可以在特定情況下處置財產；④要做好意定監護協議的備案工作。需要明確的一點是，當意定監護協議形成后，在實際的責任履行過程中是完全取決于監護人的誠信和自覺意識的。因此，這種情況下往往會造成監護人責任履行不到位的情況，無法確保意定監護制度的有效落實。鑒于這種局限性，應該對意定監護協議做好備案，備案工作可以由當地基層組織完成，一般來說，基層組織主要是指居民委員會和村委會。這樣一來，意定監護協議可以被當地基層組織熟悉，監護人責任落實現狀也可以得到監督和管理，有助于意定監護制度的有效推進。

五、結束語

我國當前的意定監護制度還有很大的完善空間，為了進一步保障意定監護制度的高效運行，可以通過公證保障意定監護協議的有效落實，在其應用過程中，要重點把握實踐應用過程中的要點，以此促進意定監護制度順利、有效推行。