依法治國(guó)背景下黨政監(jiān)督體系的優(yōu)化對(duì)策

覃有祺

廣西法順律師事務(wù)所，廣西 南寧 530001

一、目前黨政監(jiān)督體系中存在的主要問(wèn)題

地方黨政監(jiān)督體系在建設(shè)的過(guò)程中注重發(fā)揮教育、約束、監(jiān)督、協(xié)作的積極功能，初步建立了職責(zé)明確、程序清楚、操控有效、約束有力的黨政管監(jiān)督體系。但是，通過(guò)相關(guān)文件的查閱以及具體實(shí)踐情況的了解，可知目前地方黨政監(jiān)督體系建設(shè)還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，有待進(jìn)一步完善工作和優(yōu)化制度。

具體而言，其一，地方黨政監(jiān)督體系存在消極因素。由于權(quán)力相對(duì)集中、社會(huì)環(huán)境復(fù)雜和工作方式不足等現(xiàn)實(shí)情況，導(dǎo)致目前地方黨政監(jiān)督體系的運(yùn)行的過(guò)程中亦遭遇到一系列的挑戰(zhàn)。首先，從權(quán)力配置的角度進(jìn)行考量，黨政機(jī)關(guān)尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力過(guò)于集中，一些重要領(lǐng)域和要害部門(mén)的權(quán)力范圍相對(duì)較廣，如自然資源部門(mén)、城鄉(xiāng)住房建設(shè)部門(mén)等。與此同時(shí)，權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中存在的高度封閉性和業(yè)務(wù)性特征導(dǎo)致群眾監(jiān)督難以落至實(shí)處，引起了社會(huì)輿論對(duì)于黨政監(jiān)督體系是否接受和落實(shí)外部監(jiān)督的爭(zhēng)議。其次，從權(quán)力運(yùn)行的程序上來(lái)考察，現(xiàn)行黨政監(jiān)督制度的約束力度仍存在提升空間，執(zhí)行監(jiān)督的尺度和執(zhí)行監(jiān)督的力度的人為浮動(dòng)因素影響了黨政監(jiān)督制度的嚴(yán)謹(jǐn)性和成效性，在一定程度上降低了民眾對(duì)于黨政監(jiān)督制度有效性的期望。其二，黨政監(jiān)督體系體系仍有較大提升空間。從地方黨政監(jiān)督工作的實(shí)際情況來(lái)看，工作方式方法的不足在一定程度上限制了黨政監(jiān)督制度成效的實(shí)現(xiàn)。一項(xiàng)較為完善的制度，需要在實(shí)踐工作中不斷地積極嘗試、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善規(guī)范，尤其是對(duì)于實(shí)踐性非常強(qiáng)的紀(jì)委監(jiān)委制度，更有必要進(jìn)行積極的完善，使該制度發(fā)揮應(yīng)有的積極作用，推動(dòng)黨政監(jiān)督工作的良性發(fā)展。一方面，黨政監(jiān)督方式未能較好的實(shí)現(xiàn)多元化并且固有問(wèn)題依然存在，監(jiān)督工作機(jī)制的完善還有一定的空間。另一方面，責(zé)任考核和責(zé)任追究是落實(shí)黨政監(jiān)督責(zé)任的重要措施，但現(xiàn)有的黨政監(jiān)督考核方式還相對(duì)單一，考核的內(nèi)容以及考核的指標(biāo)等的設(shè)置還有待進(jìn)一步優(yōu)化，同時(shí)存在的責(zé)任認(rèn)定困難、追責(zé)力度不足等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。其三，地方黨政監(jiān)督在執(zhí)行過(guò)程中存在人為阻礙。從我國(guó)的社會(huì)文化角度來(lái)考察，人情觀(guān)念、禮尚往來(lái)在數(shù)千年的人際關(guān)系交往中已經(jīng)形成固有格局，從社會(huì)民眾到政府官員對(duì)此均有一定的接受度和認(rèn)可度。不同于普通民眾，政府官員具有的特殊身份導(dǎo)致其被賦予了更高的注意義務(wù)，即在法律之外還受黨規(guī)等行為規(guī)范的制約。借以送禮文化的名義實(shí)現(xiàn)不法利益之實(shí)的行為常有發(fā)生，如何在固有的社會(huì)觀(guān)念下提升黨政內(nèi)外監(jiān)督的意識(shí)和成效，此亦是對(duì)黨政監(jiān)督工作的又一項(xiàng)挑戰(zhàn)。

二、黨政監(jiān)督體系現(xiàn)實(shí)阻礙的成因

（一）部分地方紀(jì)委監(jiān)委在實(shí)際工作中存在監(jiān)督不嚴(yán)的情況

通過(guò)與紀(jì)委監(jiān)委一線(xiàn)工作人員和相關(guān)專(zhuān)家訪(fǎng)談，得知基層的紀(jì)委監(jiān)委部分存在執(zhí)紀(jì)寬松軟的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，這導(dǎo)致紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不到位，與黨中央要求的從嚴(yán)治黨方針并不相符。基層紀(jì)委監(jiān)委存在的寬松軟問(wèn)題，很重要的一方面原因可歸結(jié)于“好人主義”之風(fēng)的長(zhǎng)盛不衰。具體而言，部分基層紀(jì)委監(jiān)委工作人員對(duì)于一些已經(jīng)違反原則的問(wèn)題，對(duì)于一些已經(jīng)違法規(guī)范的行為，并非不知情，而多是出于共同的立場(chǎng)或是共存的感情因素，沒(méi)有進(jìn)行真實(shí)的表達(dá)。好人主義的弊端不僅是對(duì)于自身紀(jì)委監(jiān)委工作的不負(fù)責(zé)，而且易于導(dǎo)致違紀(jì)人員邁入更大誤區(qū)，實(shí)際上是害了他人。當(dāng)然，好人主義在現(xiàn)實(shí)工作中的表現(xiàn)形式還不局限于此，還如在接受組織調(diào)查之際，出于好人的慣常立場(chǎng)還積極幫助其他違紀(jì)人員進(jìn)行掩蓋，對(duì)于組織的調(diào)查不夠嚴(yán)肅認(rèn)真。好人主義之風(fēng)體現(xiàn)在執(zhí)紀(jì)方面，表現(xiàn)為辦案質(zhì)量不高，貫徹落實(shí)不到位和工作成效不明顯，同時(shí)上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委監(jiān)委督導(dǎo)檢查工作力度不足亦加劇了基層紀(jì)委監(jiān)委執(zhí)紀(jì)的寬松軟問(wèn)題。好人主義的長(zhǎng)久不衰使得部分紀(jì)委監(jiān)委工作人員的責(zé)任意識(shí)較弱，失去了黨員應(yīng)有的自我批評(píng)和接受批評(píng)的意識(shí)和能力，與合格黨員的標(biāo)準(zhǔn)漸行漸遠(yuǎn)。基層紀(jì)委監(jiān)委執(zhí)紀(jì)寬松軟問(wèn)題還體現(xiàn)在組織建設(shè)性不強(qiáng)、黨員日常教育管理工作不嚴(yán)，紀(jì)律意識(shí)培養(yǎng)不足等方面。對(duì)此，建議通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)的整治行為，就基層紀(jì)委監(jiān)委執(zhí)紀(jì)存在的寬軟松問(wèn)題展開(kāi)針對(duì)性的治理。通過(guò)上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委監(jiān)委辦理的案件進(jìn)行隨機(jī)抽查，對(duì)存在問(wèn)題的案件進(jìn)行認(rèn)真復(fù)查，按規(guī)定嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步提升紀(jì)委監(jiān)委與司法機(jī)關(guān)工作的銜接，不斷加強(qiáng)黨政監(jiān)督制度的成效。

（二）部分地方紀(jì)委監(jiān)委工作人員缺乏足夠的責(zé)任心

通過(guò)查閱相關(guān)報(bào)告可知，部分基層紀(jì)委監(jiān)委干部存在監(jiān)督意識(shí)陳舊的問(wèn)題，這集中體現(xiàn)在將監(jiān)督工作的重點(diǎn)放在聽(tīng)取報(bào)告和查閱資料的層面，對(duì)于新技術(shù)、新方法的認(rèn)識(shí)、理解和運(yùn)用還不到位。此外，對(duì)于征地拆遷、惠民扶貧等重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督，由于涉及多方面的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，但對(duì)于審計(jì)監(jiān)督、財(cái)務(wù)檢查等專(zhuān)業(yè)手段的監(jiān)督還有較大的完善空間。對(duì)于如何具體地、深入地開(kāi)展日常的監(jiān)督工作，部分基層紀(jì)委監(jiān)委干部仍缺乏問(wèn)題意識(shí)，將過(guò)多的精力花費(fèi)在產(chǎn)出成效較小的方面，因此有必要就日常的監(jiān)督工作制定計(jì)劃表和流程圖，對(duì)黨員干部在工作時(shí)間之外的活動(dòng)亦應(yīng)建立有效的監(jiān)督方式。由于監(jiān)督手段相對(duì)單一，導(dǎo)致監(jiān)督的效果未能得到質(zhì)的提升。常態(tài)化的日常監(jiān)督管理的辦法相對(duì)有限，而且高科技技術(shù)的運(yùn)用還不夠充分，雖然省內(nèi)多個(gè)職能部門(mén)已經(jīng)建立了合作機(jī)制且成立的檢查小組，但是并未積極作用于高質(zhì)量文獻(xiàn)線(xiàn)索的發(fā)現(xiàn)。

三、黨政監(jiān)督體系的優(yōu)化對(duì)策

（一）持續(xù)加強(qiáng)地方紀(jì)委監(jiān)委的作風(fēng)建設(shè)

其一，強(qiáng)化基礎(chǔ)紀(jì)委監(jiān)委的政治擔(dān)當(dāng)。主要采用專(zhuān)題學(xué)習(xí)和長(zhǎng)效教育的方式，對(duì)河南省基層紀(jì)委監(jiān)委部門(mén)的工作人員進(jìn)行專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)，達(dá)到深化紀(jì)委監(jiān)委工作思想的認(rèn)識(shí)和強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)?shù)哪康摹Ｔ趯W(xué)習(xí)和教育的過(guò)程中，要持續(xù)性地加強(qiáng)對(duì)于“四個(gè)意識(shí)”、“四個(gè)自信”和“兩個(gè)維護(hù)”的教育，并且通過(guò)此項(xiàng)教育，引導(dǎo)其如何在日常工作中做到與上述理念和認(rèn)識(shí)相統(tǒng)一的行為，逐步提升基層紀(jì)委監(jiān)委部門(mén)工作人員的格局。此處的格局，是指要樹(shù)立高度自覺(jué)的大局意識(shí)，將自己的日常監(jiān)督工作放到從嚴(yán)管黨治黨的層面進(jìn)行思考，并在這個(gè)過(guò)程中不斷優(yōu)化對(duì)大局意識(shí)的認(rèn)識(shí)和判斷，做好服從大局和維護(hù)大局。在安排集體學(xué)習(xí)的時(shí)間，以全員參加為原則，對(duì)于有特殊情況需要請(qǐng)加的得提交正式的請(qǐng)加申請(qǐng)。[1]此目的在于通過(guò)日常的學(xué)習(xí)和工作，要求基層紀(jì)委監(jiān)委部門(mén)的工作人員以實(shí)際行為強(qiáng)化其政治擔(dān)當(dāng)，樹(shù)立和踐行正確的責(zé)任意識(shí)和行為規(guī)范。

其二，落實(shí)基礎(chǔ)紀(jì)委監(jiān)委的恪盡職守。從提升思想認(rèn)識(shí)到做好本職工作，其本質(zhì)在于認(rèn)真貫徹和落實(shí)從嚴(yán)管黨治黨的要求。結(jié)合現(xiàn)有的工作情況，要求紀(jì)委監(jiān)委部門(mén)的工作人員在日常監(jiān)督工作中應(yīng)恪盡職守，對(duì)于敷衍、推諉工作的情況應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅查處。與此同時(shí)，應(yīng)堅(jiān)決樹(shù)立工作效率的正確觀(guān)念，通過(guò)制度優(yōu)化和人員合理配置，不斷提高行動(dòng)的反應(yīng)速度和工作的完成效率。對(duì)于上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委部門(mén)安排的任務(wù)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)的對(duì)相關(guān)的情況進(jìn)行核實(shí)與調(diào)查，按照工作流程有序的推進(jìn)。對(duì)于部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)交代辦理的事務(wù)，亦應(yīng)快速反應(yīng)，對(duì)相關(guān)的問(wèn)題進(jìn)行積極處理。對(duì)于群眾反映的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，一方面，應(yīng)以熱情、積極的態(tài)度對(duì)待群眾，另一方面，對(duì)于群眾反映的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行處理，對(duì)問(wèn)題作出的處理結(jié)果亦應(yīng)在合理期間內(nèi)告知相關(guān)群眾，認(rèn)真地做好本職工作。

（二）充分發(fā)揮紀(jì)委監(jiān)委工作制度的積極作用

提升基層紀(jì)委監(jiān)委工作中的經(jīng)費(fèi)保障制度。對(duì)于基層紀(jì)委監(jiān)委工作機(jī)制的不斷優(yōu)化，須要有充分的經(jīng)費(fèi)支持，以便保障基層紀(jì)委監(jiān)委執(zhí)紀(jì)主體正常執(zhí)紀(jì)活動(dòng)的順利開(kāi)展。充分的經(jīng)費(fèi)支持能夠促使基層紀(jì)委監(jiān)委日常執(zhí)紀(jì)的公正、公平和公開(kāi)，降低多種因素干擾執(zhí)紀(jì)活動(dòng)的概率。[2]因此，對(duì)于經(jīng)費(fèi)保障的立法優(yōu)化而言，首先需要細(xì)化執(zhí)紀(jì)經(jīng)費(fèi)的主體、客體和內(nèi)容，將相對(duì)應(yīng)的物資裝備進(jìn)行登記，逐步提升基層紀(jì)委監(jiān)委工作人員的工資待遇，優(yōu)化基層紀(jì)委監(jiān)委單位內(nèi)部的法治環(huán)境。與此同時(shí)，還有必要嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)紀(jì)沒(méi)收入全額上繳財(cái)政，避免中飽私囊的情況發(fā)生。此外，在查閱相關(guān)文獻(xiàn)資料的基礎(chǔ)上，或可設(shè)立基層紀(jì)委監(jiān)委執(zhí)紀(jì)的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，以確保執(zhí)紀(jì)人員、執(zhí)紀(jì)設(shè)備的完備，從客觀(guān)方面確保基層紀(jì)委監(jiān)委工作的順利開(kāi)展。

（三）著力完善地方紀(jì)委監(jiān)委人才隊(duì)伍建設(shè)

前述提及，基層紀(jì)委監(jiān)委人才隊(duì)伍建設(shè)面臨著諸多的問(wèn)題和困難，因此人才隊(duì)伍建設(shè)和培養(yǎng)需要的不僅僅是制度支持、人力支撐，更需要一段較長(zhǎng)時(shí)間的磨合。就基層紀(jì)委監(jiān)委中存在的用工問(wèn)題，我們建議，可以將其設(shè)置成一個(gè)較為長(zhǎng)期的目標(biāo)，一步一個(gè)腳印地加一解決。在基層紀(jì)委監(jiān)委部門(mén)中設(shè)置中長(zhǎng)期的用工制度，一步一步地去完善基層紀(jì)委監(jiān)委的用人制度，促進(jìn)基層紀(jì)委監(jiān)委人才隊(duì)伍的健康發(fā)展。首先，可以針對(duì)所在基層紀(jì)委監(jiān)委的具體情況，分析單位的發(fā)展方向，在原有的基礎(chǔ)上，提供相應(yīng)的人力資源管理資金，以基層紀(jì)委監(jiān)委的發(fā)展方向?yàn)橹饕诵模⒖茖W(xué)的人力資源評(píng)估組織，制定出一系列的中長(zhǎng)期用工計(jì)劃和人才配置計(jì)劃；其次，從人事管理這一內(nèi)容下手，對(duì)基層紀(jì)委監(jiān)委的工作人員，包括編制內(nèi)的員工和聘用員工，制定科學(xué)的激勵(lì)獎(jiǎng)懲制度，學(xué)習(xí)省內(nèi)外較為優(yōu)秀的人事管理經(jīng)驗(yàn)，調(diào)動(dòng)工作人員的工作積極性；基層紀(jì)委監(jiān)委的干部的聘用方式都是單一的職務(wù)委任制，實(shí)行的是終身職務(wù)制，工作具有強(qiáng)烈的穩(wěn)定性，在一定程度上降低了基層紀(jì)委監(jiān)委干部的工作積極性。針對(duì)這一現(xiàn)實(shí)的情況，可以進(jìn)行具有針對(duì)性的調(diào)整。

四、小結(jié)

依法治國(guó)背景下，黨政監(jiān)督體系的完善關(guān)系著黨的建設(shè)的反腐建設(shè)的進(jìn)程，意義重大。目前黨政監(jiān)督體系中存在的諸多問(wèn)題，既存在歷史原因、制度原因，也存在現(xiàn)實(shí)原因、人為原因。對(duì)此，需要通過(guò)制度完善、責(zé)任落實(shí)、人力優(yōu)化等方式不斷完善黨政監(jiān)督體系。