淺析社會(huì)主義協(xié)商民主的發(fā)展與完善

常清桃

中共晉城市委黨校，山西 晉城 048000

社會(huì)主義協(xié)商民主是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，針對(duì)改革發(fā)展中存在的各種問(wèn)題，在決策之前和決策過(guò)程中讓更多的群眾參與到協(xié)商中來(lái)，提高決策的質(zhì)量和水平。了解社會(huì)主義協(xié)商民主的發(fā)展歷程，有助于我們?cè)谛聲r(shí)代進(jìn)一步完善社會(huì)主義協(xié)商民主。

一、社會(huì)主義協(xié)商民主的萌芽與確立

從協(xié)商建黨到協(xié)商建國(guó)都體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨所踐行的民主制度，無(wú)論是革命年代還是建設(shè)時(shí)期和改革開(kāi)放新時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨都在一以貫之地倡導(dǎo)黨內(nèi)民主與黨外民主相結(jié)合。早在革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨就在根據(jù)地推行了“三三制”的民主制度，為的是贏得民心，能夠團(tuán)結(jié)各階層的人民都來(lái)抗日，這一制度的推行不僅推動(dòng)了抗戰(zhàn)的勝利，同時(shí)也促進(jìn)了建國(guó)初期我國(guó)協(xié)商民主的萌芽與確立。1948年4月30日黨中央發(fā)布了《紀(jì)念“五一”勞動(dòng)節(jié)口號(hào)》，在這一文件中強(qiáng)調(diào)要召開(kāi)由各民主黨派、各人民團(tuán)體等組成的政治協(xié)商會(huì)議。1949年9月21日第一屆中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議在北京召開(kāi)，這次會(huì)議除了向國(guó)人宣告中華人民共和國(guó)成立之外，還標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度確立為我國(guó)的基本政治制度，也預(yù)示著協(xié)商民主開(kāi)始作為一種新的民主形式在我國(guó)得以推行。

建國(guó)初期，我們?cè)诓粩嗟靥剿鲄f(xié)商民主的形式，當(dāng)時(shí)最主要的形式就是中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議。當(dāng)時(shí)的中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議又被人們稱作“新政協(xié)”，因?yàn)檫@與國(guó)民黨時(shí)期的政治協(xié)商會(huì)議有所不同，是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的協(xié)商。之后，我國(guó)的協(xié)商民主形式更加豐富，有中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派的黨際協(xié)商、政府的行政協(xié)商、司法機(jī)關(guān)的司法協(xié)商、私營(yíng)企業(yè)的社會(huì)協(xié)商、各民族之間的民族協(xié)商等。當(dāng)時(shí)黨際協(xié)商堅(jiān)持的方針是“長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督”，這一方針對(duì)于當(dāng)時(shí)的黨際協(xié)商具有重要的指導(dǎo)作用。1956年，我國(guó)社會(huì)主義改造基本完成，建立了社會(huì)主義制度，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)商民主也具有了社會(huì)主義性質(zhì)，成為社會(huì)主義制度的重要組成部分，真正發(fā)展成為社會(huì)主義協(xié)商民主。

二、社會(huì)主義協(xié)商民主的發(fā)展

社會(huì)主義協(xié)商民主在文革期間發(fā)展緩慢，許多協(xié)商民主形式遭到破壞。改革開(kāi)放之后，許多協(xié)商民主的形式逐步恢復(fù)，4000名同志通過(guò)協(xié)商，召開(kāi)了黨的十一屆六中全會(huì)，并通過(guò)了《關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議》。此時(shí)，我們黨和國(guó)家的工作重心轉(zhuǎn)移到了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)，社會(huì)主義協(xié)商民主的根本任務(wù)也作出了相應(yīng)的轉(zhuǎn)移，中國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)離不開(kāi)各黨派、各階層之間的協(xié)商。

1982年之后，我國(guó)的社會(huì)主義協(xié)商民主進(jìn)入了創(chuàng)新發(fā)展的階段。十二大不僅確立了黨內(nèi)協(xié)商的制度化，并且進(jìn)一步完善了之前黨際協(xié)商所遵循的八字方針，成為“長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督，肝膽相照，榮辱與共”。隨后，中央頒發(fā)《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見(jiàn)》，使我國(guó)的黨際協(xié)商逐步規(guī)范化、制度化。1993年把黨際協(xié)商寫(xiě)入憲法，這些改變促進(jìn)了社會(huì)主義協(xié)商民主的創(chuàng)新發(fā)展。改革開(kāi)放之后，我國(guó)的民族協(xié)商也得以發(fā)展，1984年我國(guó)頒布實(shí)施了《民族區(qū)域自治法》，針對(duì)我國(guó)各民族之間的協(xié)商問(wèn)題做出明確規(guī)定。之后，廣州市、遼寧市等率先在地方開(kāi)展了協(xié)商民主的嘗試，全國(guó)和地方各級(jí)政協(xié)創(chuàng)建了專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商，豐富了黨際協(xié)商的形式。此時(shí)，立法協(xié)商開(kāi)始發(fā)展，2000年頒布實(shí)施的《立法法》對(duì)立法協(xié)商做出了明確規(guī)定，2005年首次舉行了全國(guó)人大立法聽(tīng)證會(huì)，這是我國(guó)立法協(xié)商發(fā)展史上邁出的一大步。除立法協(xié)商創(chuàng)立和發(fā)展之外，我國(guó)的司法協(xié)商也得到進(jìn)一步的發(fā)展，2002年享譽(yù)國(guó)內(nèi)的“國(guó)內(nèi)辯訴交易第一案”在牡丹江鐵路運(yùn)輸法院審理，這次案件的審理開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)的司法協(xié)商。

隨著協(xié)商民主形式的多樣化發(fā)展，我國(guó)對(duì)協(xié)商民主做出了明確的定位，2006年中央政治局印發(fā)了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》，這一文件明確指出了協(xié)商民主是我國(guó)社會(huì)主義民主的重要形式。2007年國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)表《中國(guó)的政黨制度》白皮書(shū)，這本白皮書(shū)首次對(duì)我國(guó)的選舉民主和協(xié)商民主的概念做出科學(xué)的解釋。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)的社會(huì)主義協(xié)商民主得到了全面的發(fā)展，在十八大報(bào)告中首次提出了社會(huì)主義協(xié)商民主這一概念。此后，社會(huì)主義協(xié)商民主理論在我國(guó)逐步的發(fā)展壯大，在十八屆三中全會(huì)上提出要推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。對(duì)此，經(jīng)過(guò)不斷的實(shí)踐，我國(guó)的社會(huì)主義協(xié)商民主取得了豐富的經(jīng)驗(yàn)。首先，我國(guó)的政黨協(xié)商取得重大突破。通過(guò)協(xié)商制定了許多重大的決策，形成了“四個(gè)全面”和“五位一體”的總體布局。其次，我國(guó)的基層協(xié)商也在穩(wěn)步發(fā)展。浙江溫嶺的民主懇談會(huì)就非常典型，此外，還有社區(qū)議事會(huì)、市民旁聽(tīng)制度、民主議事會(huì)、網(wǎng)絡(luò)參與議政等等。這些豐富的基層協(xié)商民主形式能夠讓廣大人民群眾主動(dòng)參與到政府的決策中來(lái)，其中也體現(xiàn)了我們黨所堅(jiān)持的以人民為中心的思想。再次，我國(guó)的社會(huì)協(xié)商也作了科學(xué)的探索。近年來(lái)，有更多的社會(huì)組織愿意站出來(lái)為民發(fā)聲，比如說(shuō)，有NGO組織為農(nóng)民工在工廠受到的不公待遇進(jìn)行爭(zhēng)論，從而讓農(nóng)民工獲得自己應(yīng)得的利益。十九大報(bào)告也明確指出，社會(huì)組織協(xié)商是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要內(nèi)容，要求充分發(fā)揮社會(huì)組織在協(xié)商民主的作用。

三、社會(huì)主義協(xié)商民主的完善

現(xiàn)在我們邁入了新時(shí)代，面對(duì)復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，我們要完成兩個(gè)一百年的目標(biāo)，就要進(jìn)一步完善社會(huì)主義協(xié)商民主，讓普通群眾參與到協(xié)商中來(lái)。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出：“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦。”這一重大論斷，對(duì)于指導(dǎo)我們進(jìn)一步完善我國(guó)的社會(huì)主義協(xié)商民主具有重要的意義。

第一，必須要牢牢堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下社會(huì)主義協(xié)商民主理論得以形成和發(fā)展，而社會(huì)主義協(xié)商民主也是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式。現(xiàn)在，社會(huì)主義協(xié)商民主的協(xié)商形式多樣，協(xié)商主體也在增多，在各類協(xié)商的過(guò)程中黨組織都應(yīng)當(dāng)積極地監(jiān)督、引導(dǎo)協(xié)商有效開(kāi)展，真正地發(fā)揮黨建在協(xié)商民主中的引領(lǐng)作用，尤其黨員干部要發(fā)揮帶頭作用，主動(dòng)參與協(xié)商，拓寬基層協(xié)商的路徑，凝聚更多的力量，讓協(xié)商民主在基層治理中發(fā)揮更大的作用。

第二，必須要加快協(xié)商民主制度建設(shè)。我國(guó)的社會(huì)主義協(xié)商民主以根本政治制度和基本政治制度為支撐，有著深厚的制度基礎(chǔ)。我們現(xiàn)在要進(jìn)一步完善社會(huì)主義協(xié)商民主，必須要加快協(xié)商民主的制度化發(fā)展，只有加快協(xié)商民主制度化建設(shè)才能吸引更多的協(xié)商主體合法、有序地參與協(xié)商，提升協(xié)商的質(zhì)量，也能拓寬協(xié)商渠道，為基層決策提供更多的建議，從而改善基層治理的水平。現(xiàn)在，立法協(xié)商、社會(huì)協(xié)商等方面的制度仍需完善，每一種協(xié)商民主類型都有自己獨(dú)特的協(xié)商程序和步驟，推動(dòng)制定完整的協(xié)商民主制度程序，能夠有效調(diào)動(dòng)人民參與立法和社會(huì)治理的積極性，也有助于我們推進(jìn)法治建設(shè)，并早日實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)。

第三，必須要改革創(chuàng)新豐富協(xié)商形式。雖然說(shuō)現(xiàn)在我國(guó)有些地方已經(jīng)成功的創(chuàng)建適合本地區(qū)的協(xié)商民主形式，比如說(shuō)浙江溫嶺的民主懇談會(huì)、楓橋鎮(zhèn)楓源村的“三上三下”民主議事會(huì)、楓橋鎮(zhèn)陳家村的“村規(guī)民約”等，但是，我們也要看到全國(guó)還有許多地方的協(xié)商民主并沒(méi)有很好地開(kāi)展，導(dǎo)致基層治理非常落后，究其原因就是沒(méi)能找到適合本地方的有效的協(xié)商民主形式。協(xié)商民主的理論最初興起于西方，西方協(xié)商民主制度主要是針對(duì)協(xié)商主體是否能夠平等的參與協(xié)商、協(xié)商結(jié)果是否合法、協(xié)商過(guò)程是否公正等進(jìn)行研究，從而構(gòu)建理想的協(xié)商環(huán)境，彌補(bǔ)原來(lái)的代議制民主的不足。現(xiàn)在我國(guó)在基層治理的過(guò)程中面臨著人民參與度不夠、協(xié)商主體不平等的問(wèn)題，我們要敢于并且善于改革創(chuàng)新，不僅要主動(dòng)學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)的協(xié)商經(jīng)驗(yàn)，也要積極借鑒西方國(guó)家在基層協(xié)商中的寶貴成果，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際，構(gòu)建適合自己的協(xié)商形式，維護(hù)群眾參與協(xié)商的權(quán)利，保證不同的協(xié)商主體都能夠平等地參與協(xié)商，讓更多的當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c到政府的協(xié)商中來(lái)，為當(dāng)?shù)氐母哔|(zhì)量發(fā)展建言獻(xiàn)策。