多元化糾紛解決機(jī)制之公正調(diào)節(jié)研究

周長垠

綏化市公證處，黑龍江 綏化 152000

中國經(jīng)濟(jì)隨著改革開放飛速發(fā)展的同時(shí)，各項(xiàng)政策也在不斷的完善，現(xiàn)階段我國實(shí)施的最高人民法院《關(guān)于進(jìn)一步深化多元化糾紛解決機(jī)制改革的意見》是公證行業(yè)調(diào)節(jié)功能實(shí)現(xiàn)提供了有力的支持。公正調(diào)解業(yè)務(wù)隨著多元糾紛解決的需求也不斷被大眾所熟知和應(yīng)用。

一、公證調(diào)解的定義、意義和優(yōu)點(diǎn)

（一）公證調(diào)解的定義

公證是公證機(jī)構(gòu)根據(jù)自然人、法人或者其他組織的申請，依照法定程序?qū)γ袷路尚袨椤⒂蟹梢饬x的事實(shí)和文書的真實(shí)性、合法性予以證明的活動(dòng)［1］。在公證調(diào)節(jié)的過程中，公證員一般會(huì)處于不偏不倚的中間立場，以國家的法律規(guī)定為依據(jù)，公證公平的引導(dǎo)當(dāng)事人平等的對雙方的權(quán)利與義務(wù)進(jìn)行探討，消除雙方誤解分歧的同時(shí)達(dá)成合作共贏的共識(shí)。

（二）公證調(diào)解的意義

首先，在黨的十八屆四中全會(huì)后出臺(tái)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，此項(xiàng)規(guī)定不僅為公證行業(yè)進(jìn)行多元化糾紛提供基礎(chǔ)依據(jù)。除此之外，相關(guān)政策和決定的發(fā)布不僅是國家隨著時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會(huì)開展多領(lǐng)域多層次的依法治理的需要，也是公證行業(yè)通過多元化糾紛融入社會(huì)發(fā)展的突破口，公證調(diào)節(jié)的推行在合理解決多元化糾紛的同時(shí)對促進(jìn)社會(huì)主義和諧發(fā)展有積極性作用［2］。其次在實(shí)際的運(yùn)轉(zhuǎn)過程中，各個(gè)區(qū)域的公證機(jī)構(gòu)一般是依法設(shè)立，在運(yùn)轉(zhuǎn)的過程中以推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展為己任，不以營利為目的。但是因?yàn)楝F(xiàn)階段的公證調(diào)解在多元化糾紛的處理中還處于推廣發(fā)展階段，因?yàn)閷C調(diào)解的認(rèn)知不明確在實(shí)際的發(fā)展過程中很多人對于公證調(diào)解的價(jià)值是處于質(zhì)疑狀態(tài)的。因此在多元糾紛的過程中進(jìn)行公證調(diào)解在解決問題的同時(shí)糾正社會(huì)群眾對于公證調(diào)解的錯(cuò)誤認(rèn)知有積極性作用，解決問題的同時(shí)發(fā)揮公證調(diào)解的本質(zhì)屬性。最后，現(xiàn)階段中國實(shí)施法律法規(guī)中關(guān)于公證的規(guī)定較少，而且隨著法律法規(guī)的調(diào)整和完善，一些現(xiàn)存的公證事項(xiàng)正在被移除或者取消，公證職能在法律規(guī)定中逐漸被弱化，這也是公證事業(yè)在實(shí)際發(fā)展中遇到困境的主要原因之一。

（三）公證調(diào)解的優(yōu)點(diǎn)

1.靈活度高且成本低

與法庭上訴相比較，公證機(jī)構(gòu)在日常的運(yùn)轉(zhuǎn)過程中作為糾紛調(diào)解的窗口基層單位，在進(jìn)行工作的同時(shí)會(huì)深入群中內(nèi)部，貼近基層的調(diào)節(jié)方法與法律法規(guī)規(guī)定相比較，對基層多元糾紛的適用范圍更廣闊。與行政調(diào)解和側(cè)發(fā)調(diào)解過程中所使用的成本相比較，公證調(diào)解過程中雙方當(dāng)事人會(huì)在公證員的見證下進(jìn)行，降低社會(huì)訴訟費(fèi)用和司法支出成本的同時(shí)對降低社會(huì)成本有積極性作用。

2.專業(yè)度與效率更高

在實(shí)際的運(yùn)轉(zhuǎn)過程中一般會(huì)將公證調(diào)解人員統(tǒng)稱為公證員，現(xiàn)在的公證員在任職之前一般要求其具備豐富的專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)際公證的過程中公證員的立場也被當(dāng)事人雙方或者當(dāng)事人多方所認(rèn)可，具有較強(qiáng)的社會(huì)公信力。隨著對職業(yè)認(rèn)知的增加，公證員在公證過程中一般會(huì)秉持著“秉公執(zhí)法”的調(diào)解原則去進(jìn)行調(diào)解，避免了在調(diào)解過程中產(chǎn)生“和稀泥”的調(diào)解方式，因此公證調(diào)解的效果一般在人民調(diào)解和行政調(diào)解的過程中具有良好的效果。

3.調(diào)解方式多樣性高

與行政調(diào)解和司法調(diào)解相比較，公正調(diào)解在調(diào)解過程中可以根據(jù)實(shí)際的調(diào)解需求對調(diào)解的方式進(jìn)行調(diào)解，在調(diào)解的過程中可以運(yùn)用合同、保全證據(jù)、強(qiáng)制執(zhí)行等方式對階段性的調(diào)解成果進(jìn)行保護(hù)，使得當(dāng)事人在調(diào)解過程中可以理性的進(jìn)行選擇。與私下商議合同相比較公證調(diào)解形成的公證文書具有較高的法律效力。

二、多元化糾紛公證調(diào)解的概念與現(xiàn)存問題

（一）多元糾紛的概念

多元糾紛解決機(jī)制概念可歸納為：在一個(gè)社會(huì)中，多種多樣的糾紛解決方法以其特定的功能和運(yùn)作方式相互協(xié)調(diào)而共同存在，結(jié)成一種互補(bǔ)并滿足社會(huì)主體多元需求的程序體系和動(dòng)態(tài)的運(yùn)作調(diào)整狀態(tài)。我國多元糾紛解決機(jī)制主要不含以下三點(diǎn)：（1）由公力救濟(jì)、社會(huì)救濟(jì)和私力救濟(jì)構(gòu)成多元救濟(jì)體系；（2）由協(xié)商、調(diào)解和仲裁及訴訟構(gòu)成多元糾紛解決方式；（3）由法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)約、公序良俗等構(gòu)成多元糾紛解決依據(jù)［3］。

例如：湖南女子何某在西安務(wù)工，騎車行走期間將老人張某撞傷，何某負(fù)事故全部責(zé)任。張某住院治療期間，花費(fèi)5000多元，再加上其他費(fèi)用，向何某索賠8000多元。何某離異，還要撫養(yǎng)遠(yuǎn)在老家的子女，生活極度困難，只肯賠償5000元，雙方就賠償金額產(chǎn)生分歧。面對此次糾紛，在調(diào)解的過程中明確雙方訴求的同時(shí)要從雙方角度出發(fā)，常見的調(diào)解方式是適當(dāng)降低金額后立即賠償，避免因?yàn)殡p方訴求不統(tǒng)一在司法調(diào)解的階段產(chǎn)生對雙方的時(shí)間和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生深一步的損失。

（二）多元糾紛公正調(diào)解的現(xiàn)存問題

1.多元糾紛公證調(diào)解的過程中對公證調(diào)解的重視程度低

現(xiàn)在中國對于多元糾紛的解決方式有行政調(diào)解、人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解的方式，但是在解決問題的過程中對于公正調(diào)解往往是處于忽視狀態(tài)的，在進(jìn)行多調(diào)解方法聯(lián)動(dòng)調(diào)解的過程匯總對于公證調(diào)解的應(yīng)用率也處于一個(gè)較低的狀態(tài)。除此之外，現(xiàn)階段公證行業(yè)在實(shí)際的公證過程中對于自身的認(rèn)知度還處于一個(gè)待提升的狀態(tài)，常見的錯(cuò)誤認(rèn)知是在受力階段的無爭議受理，有爭議不受理的態(tài)度。這樣將多元糾紛拒之門外的態(tài)度也是公正調(diào)節(jié)社會(huì)認(rèn)知程度低的主要原因之一。

2.立法過程中存在的一定的問題

與行政調(diào)解、司法調(diào)解、人民調(diào)解相比較，我國相關(guān)法律法規(guī)對于公證調(diào)解的相關(guān)規(guī)定較少，數(shù)量上少的同時(shí)法律效率也處于一個(gè)較低的狀態(tài)，調(diào)節(jié)范圍比行政調(diào)解、司法調(diào)解、人民調(diào)解窄。

3.公證調(diào)解的參與積極性低

因?yàn)樵诂F(xiàn)在實(shí)施的法律法規(guī)中對于公證調(diào)解的規(guī)定較少，除此之外耗時(shí)耗力的公證調(diào)解的結(jié)果具體較大的不確定性，因此公證員在工作過程中對公正調(diào)解的認(rèn)知度較低，在實(shí)際工作過程中的參與積極性低，這也是影響公證調(diào)解開展推廣的主要原因之一。

三、多元化糾紛公證調(diào)解問題的解決措施

（一）加大公證調(diào)解的宣傳力度

公證調(diào)解在中國現(xiàn)在還處于發(fā)展階段，在發(fā)展的過程中要端正對公證調(diào)解的認(rèn)知，在工作過程中加大對公證調(diào)解的宣傳力度，與此同時(shí)應(yīng)該通過專業(yè)的培訓(xùn)對公證員的工作認(rèn)知進(jìn)行提醒。在推廣過程中可以利用合理的獎(jiǎng)懲制度來提升公證員參與公證調(diào)解的積極性。公證調(diào)解在實(shí)際的實(shí)施過程中又被稱為“非訟”，在保障調(diào)解效果的同時(shí)降低調(diào)解過程中調(diào)解成本的投入［4］。

（二）根據(jù)實(shí)際需求建立公證調(diào)解機(jī)構(gòu)

在公證調(diào)解推廣的過程中，各個(gè)區(qū)域可以根據(jù)區(qū)域糾紛時(shí)間的實(shí)際發(fā)展類別進(jìn)行需求分析，根據(jù)實(shí)際需求建立公證調(diào)解室。根據(jù)實(shí)際的調(diào)解需對公證員進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，公證員在日常接待的過程中對于各種多元化糾紛轉(zhuǎn)接到調(diào)解室進(jìn)行解答，在調(diào)解的過程中通過問題各個(gè)角度的分析來進(jìn)行證前調(diào)解，優(yōu)化公證調(diào)解流程的同時(shí)提升公證調(diào)解的效率。

（三）在實(shí)施過程中加強(qiáng)與人民調(diào)解和司法調(diào)解的對接

現(xiàn)階段人民調(diào)解是我國面對糾紛最常見的調(diào)解方法，因此在進(jìn)行公證調(diào)解的推廣過程中要做好與人民調(diào)解的對接，公證人員在工作過程中可以通過參加人民調(diào)解和對人民調(diào)解的協(xié)議拔管來引導(dǎo)相關(guān)當(dāng)事人辦理公證。司法調(diào)解是一種法定的訴訟程序，是訴訟內(nèi)的調(diào)解；而人民調(diào)解并不是訴訟的必經(jīng)程序，是非訴訟的調(diào)解活動(dòng)。司法調(diào)解一經(jīng)達(dá)成協(xié)議，即發(fā)生與法院判決同等的法律效力，對雙方當(dāng)事人都具有法律上的約束力和強(qiáng)制力。因此在公證調(diào)解的過程中要加強(qiáng)與司法調(diào)解之間的對接。

四、結(jié)束語

現(xiàn)階段的公證機(jī)構(gòu)在工作的過程中一般以單一的公證調(diào)解作為主要的工作形式，在公證調(diào)解的開展過程中公證人員可以根據(jù)當(dāng)事人的實(shí)際需求對自身的工作方式進(jìn)行調(diào)整，在引導(dǎo)當(dāng)事人依法辦理公證事項(xiàng)之外，可以根據(jù)實(shí)際的公證調(diào)解內(nèi)容加強(qiáng)法律事務(wù)性的服務(wù)，以圓滿解決問題作為目標(biāo)給予當(dāng)事人全面的非訟服務(wù)。