公證民事法律責(zé)任探討

岳 丹

黑龍江省集賢縣公證處，黑龍江 集賢 155900

當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)形成了較為系統(tǒng)的法律體系，但是公正民事法律制度并不完善。公證民事法律責(zé)任制度對(duì)于我國(guó)的社會(huì)和諧發(fā)展有著重要的作用，同時(shí)公證民事法律制度也有預(yù)防功能，能夠更好的維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，能夠有效的解決糾紛為題，不斷的推動(dòng)我國(guó)法治社會(huì)的發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。做好這方面的研究，能夠在推動(dòng)我國(guó)法律建設(shè)水平的基礎(chǔ)上，提升公證工作的效率，盡量避免在工作中出現(xiàn)過(guò)失或者不當(dāng)現(xiàn)象，以此促進(jìn)我國(guó)公證事業(yè)的全面發(fā)展。

一、公證民事法律責(zé)任的概念與特點(diǎn)

（一）公證民事法律責(zé)的概念

公證法律責(zé)任：是指公證機(jī)構(gòu)、公證人員、公證當(dāng)事人和參與公證活動(dòng)的其他人員對(duì)其違反與公證有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章的行為所造成的危害結(jié)果所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。公證法律責(zé)任包括刑事責(zé)任、民事責(zé)任、行政責(zé)任等，如公民偽造公證文書或公證印章要承擔(dān)偽造公文或公章的刑事責(zé)任。

（二）公證民事法律責(zé)任的特點(diǎn)

1.公證民事責(zé)任的主題具有公證機(jī)構(gòu)本位性

每一位公證員會(huì)就職于某一機(jī)構(gòu)工作，都說(shuō)金無(wú)足赤人無(wú)完人，公證員會(huì)有工作過(guò)失的時(shí)候，在整個(gè)公證過(guò)程中因?yàn)楣C員的過(guò)失造成當(dāng)事人的損失。從上述情況來(lái)看，損失應(yīng)先由公證機(jī)構(gòu)進(jìn)行賠償，如當(dāng)事人依然不滿意，在此情況下要由公證人進(jìn)一步賠償。從法律上看，公證員與公證機(jī)構(gòu)在整個(gè)公證的過(guò)程中都是法律的主體，都要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。從上述法律中可以看出，公證人員及公證機(jī)構(gòu)都是公證主體，都有一定的法律責(zé)任。從公證機(jī)構(gòu)的本位特性來(lái)看，先由公證機(jī)構(gòu)承擔(dān)責(zé)任后由公證員承擔(dān)責(zé)任。

2.公證民事法律責(zé)任所保護(hù)的客體是公眾活動(dòng)秩序

公證制度的設(shè)立主要是預(yù)防為了在公證活動(dòng)的過(guò)程中的秩序，證明公證制度的司法透明性。在公證活動(dòng)的過(guò)程當(dāng)中，運(yùn)用公證民事責(zé)任，有利于保障廣大公眾人民合法權(quán)益，也有利于更好的提高公證員的責(zé)任感、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，不斷提高整體公正水平，發(fā)揮公正的積極作用。

公證制度的設(shè)立主要用于維護(hù)公正秩序，因此必須通過(guò)民事法律責(zé)任制度的完善，逐漸對(duì)現(xiàn)有公證制度進(jìn)行完善，以此不僅能夠有效的解決公證人員自身的問(wèn)題，而且能夠確保公證制度的作用能夠更好的發(fā)揮出來(lái)，確保公證制度的穩(wěn)定運(yùn)行。

3.公證民事法律責(zé)任具有重要作用

公證民事法律責(zé)任能夠保證申請(qǐng)公證當(dāng)事人的合法權(quán)益，防治公證人員出現(xiàn)徇私舞弊，出示假證據(jù)的現(xiàn)象；能夠增強(qiáng)公證人員在日常工作中的責(zé)任心，把國(guó)家的公證權(quán)落到實(shí)處；能夠幫助公證機(jī)構(gòu)樹(shù)立自身良好形象，把公證處的強(qiáng)制性、權(quán)威性更加明顯的發(fā)揮出來(lái)。

二、公證民事責(zé)任的基本原則

公證民事法律責(zé)任基本原則主要是在公證的整個(gè)過(guò)程中如果公證機(jī)構(gòu)或者公證人員由于自身過(guò)失造成了當(dāng)事人利益的損失，需要承擔(dān)民事責(zé)任。

（一）表象職務(wù)行為原則

在整個(gè)公證的過(guò)程中，如果出現(xiàn)對(duì)應(yīng)的問(wèn)題，我們需要依法追究公證處以及公證人員的法律責(zé)任，反之則不需要追究法律責(zé)任。公證機(jī)構(gòu)與公證人員所需要承擔(dān)的責(zé)任是不相同的。它主要有一定的范圍區(qū)別，由于工作人員的無(wú)意過(guò)失造成了當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)損失，應(yīng)有工作人員進(jìn)行承擔(dān)。公證機(jī)構(gòu)承擔(dān)責(zé)任，需要給予民眾一定的判斷能力，判斷公證人員的公證職務(wù)行為，是否是在整個(gè)公證過(guò)程中而產(chǎn)生的錯(cuò)誤，并不是由工作人員是否具有公證知識(shí)來(lái)判斷的，這就是所謂的表向職務(wù)行為原則。在公證民事法律責(zé)任認(rèn)定中，表象職務(wù)原則是需要堅(jiān)持的首要原則，尤其是通常情形下公益活動(dòng)被認(rèn)為是一種公益活動(dòng)，這與公證活動(dòng)中所出現(xiàn)的違約是直接違背的。在公證活動(dòng)中，工作人員是否真正完成了公證，并不是依據(jù)其或當(dāng)事人的行為和思考來(lái)判別，而需要依據(jù)法律進(jìn)行判別。

（二）因果關(guān)系原則

從公證機(jī)構(gòu)、公證人員與當(dāng)事人的利益是因果關(guān)系，因?yàn)楣C人員在工作時(shí)的過(guò)失導(dǎo)致當(dāng)事人利益的損失。在法律上公證機(jī)構(gòu)與公證人員要承擔(dān)法律責(zé)任，造成了當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)損失的危害結(jié)果，公證機(jī)構(gòu)與公證員的違法違章行為與公證結(jié)果構(gòu)成了直接必然的關(guān)系，而非間接偶然的關(guān)系。如果在整個(gè)公證的過(guò)程當(dāng)中，公證機(jī)構(gòu)及公證人員出現(xiàn)了違法違章行為，但是并沒(méi)有為當(dāng)事人造成經(jīng)濟(jì)利益損失，公證機(jī)構(gòu)及公證人員不需要承擔(dān)民事法律責(zé)任。

三、我國(guó)公證民事法律責(zé)任的承擔(dān)方式

依據(jù)我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，公證過(guò)程中由于工作人員的過(guò)失造成了當(dāng)事人利益的損害需要由公證機(jī)關(guān)予以方式認(rèn)一定的經(jīng)濟(jì)賠償。若公證人員故意造成了當(dāng)事人的損失，在公證機(jī)構(gòu)賠償之后，可向公證人員進(jìn)行索賠若無(wú)法得到索賠，可通過(guò)法律手段來(lái)維護(hù)當(dāng)事人自身合法權(quán)益。當(dāng)公證文書出現(xiàn)錯(cuò)誤的時(shí)候，對(duì)當(dāng)事人造成了經(jīng)濟(jì)損失，需要公證機(jī)構(gòu)對(duì)當(dāng)事人予以賠償。同時(shí)具體分析出錯(cuò)原因，并追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。因?yàn)樽陨硭袚?dān)的責(zé)任不同，在公證的過(guò)程中若公證員出現(xiàn)了錯(cuò)誤，由公證機(jī)構(gòu)承擔(dān)相關(guān)責(zé)任，而公證人不付法律責(zé)任。公證處出錯(cuò)是由公證員和當(dāng)事人雙方共同構(gòu)成的，需要公證處與當(dāng)事人共同承擔(dān)責(zé)任，并按照損失的多少，來(lái)承擔(dān)分配比例。

在《公證法》的條款中，主要是規(guī)定了公證機(jī)構(gòu)和公證員所具有的行政責(zé)任和刑事責(zé)任，但是在本文中僅研究公證法律責(zé)任，認(rèn)為公證機(jī)構(gòu)必須承擔(dān)民事賠償責(zé)任，其主要原因是因?yàn)楣C活動(dòng)的主體是公證機(jī)構(gòu)，并不是參與活動(dòng)的公證員，這一分析與《公證法》第43條的規(guī)定是一致的。在公證活動(dòng)中，公證賠償責(zé)任形成的主要是過(guò)錯(cuò)的形成，也就是在《公證法》中所規(guī)定的，如果因公證機(jī)構(gòu)及公證人員因自身過(guò)錯(cuò)給利害關(guān)系人帶來(lái)?yè)p失，需要由公證機(jī)構(gòu)承擔(dān)對(duì)應(yīng)的賠償責(zé)任，如果能夠證明沒(méi)有過(guò)錯(cuò)，則不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。但是對(duì)于過(guò)錯(cuò)的含義，由于《公證法》中并沒(méi)有給予明確界定，并且在《民法通則》中同樣沒(méi)有對(duì)應(yīng)的條款，目前僅能依靠國(guó)內(nèi)的侵權(quán)理論對(duì)過(guò)錯(cuò)進(jìn)行界定。但是在《公證法》中，對(duì)過(guò)錯(cuò)進(jìn)行了司法解釋，可以作為公證民事法律責(zé)任中過(guò)錯(cuò)認(rèn)定的條款。

四、逐步完善我國(guó)公證民事法律責(zé)任的設(shè)想

（一）完善公證人員執(zhí)業(yè)保證金制度

在整個(gè)公證的過(guò)程中，公證人員會(huì)因自己的過(guò)失而造成當(dāng)事人的損害，職業(yè)保障金是為了公證人員在公證的過(guò)程中出現(xiàn)的過(guò)錯(cuò)，提出的一種擔(dān)保，讓公證人員依法承擔(dān)民事?lián)p失賠償，與身份保證金類似。公證人員是整個(gè)公證過(guò)程的主體，在公證的過(guò)程當(dāng)中會(huì)因利益的誘惑，因?yàn)樽陨淼淖灾屏Σ蛔憧赡茉斐僧?dāng)事人經(jīng)濟(jì)利益的損失，保證金制度能夠有效的預(yù)防公證人員在公證的過(guò)程中徇私舞弊，能夠保證整個(gè)公證過(guò)程中的公正性，更好的為當(dāng)事人考慮，維護(hù)當(dāng)時(shí)人的合法權(quán)益。在未來(lái)發(fā)展中，可以通過(guò)行業(yè)性體系的完善來(lái)做好執(zhí)業(yè)保證金制度建設(shè)，為公證人員工作環(huán)境改善奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）建立和完善公證機(jī)構(gòu)的責(zé)任保險(xiǎn)制度

在我國(guó)公證機(jī)構(gòu)屬于非營(yíng)利性組織主要是，承擔(dān)著國(guó)家證明權(quán)力的職能，在公證民事責(zé)任上，所承擔(dān)的責(zé)任，是具有有限性的，如果公證機(jī)構(gòu)所出現(xiàn)的錯(cuò)誤過(guò)多，就會(huì)使公證機(jī)構(gòu)過(guò)多的承擔(dān)賠償責(zé)任，而導(dǎo)致無(wú)法繼續(xù)履行公證職權(quán)，我們對(duì)公證機(jī)構(gòu)采用保險(xiǎn)制度，能夠更好的分散公證機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)，保證公證機(jī)構(gòu)能夠有效運(yùn)行。為了能夠更好的保證，公證機(jī)關(guān)能夠有效的運(yùn)行，我們需要引進(jìn)保險(xiǎn)制度，它極大的分散了單一公證機(jī)構(gòu)，承擔(dān)公證民事法律責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)，能夠更好的促進(jìn)公證機(jī)構(gòu)的發(fā)展，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)整個(gè)國(guó)家發(fā)展社會(huì)穩(wěn)定。我國(guó)要積極發(fā)展保險(xiǎn)制度，不斷的完善相應(yīng)的法律法規(guī)，強(qiáng)化責(zé)任保險(xiǎn)制度以及完善相關(guān)的保險(xiǎn)責(zé)任制度。工作人員以及公證機(jī)構(gòu)為共同繳納保險(xiǎn)，可以按比例進(jìn)行分配繳納，更好的保證公正制度不斷推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步，共同構(gòu)建完善公證機(jī)構(gòu)保險(xiǎn)責(zé)任制度。

五、結(jié)語(yǔ)

公證法律制度有著悠久的歷史，但是在我國(guó)發(fā)展的比較晚，依然處于需要完善的階段，而且其中也存在著許多的問(wèn)題，需要我們?nèi)ソ鉀Q。需要通過(guò)學(xué)習(xí)不斷的提高公證人員的職業(yè)素養(yǎng)，提高自身工作能力，更好的為公正事業(yè)服務(wù)，更好的推動(dòng)我國(guó)公證民事法律責(zé)任的發(fā)展，痛癥機(jī)構(gòu)也要不斷的完善自身，為公證人員提供更好的公正環(huán)境，推動(dòng)公證事業(yè)健康發(fā)展。