基于我國公共圖書館法的縣級圖書館運(yùn)作情況評估探究

張 琰 陳 紅

遼寧師范大學(xué)，遼寧 大連 116029

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展，文化建設(shè)成為提升我國軟實(shí)力的重要組成部分，人民群眾對圖書閱讀的需求也日益增大。作為文化建設(shè)中較為重要的一部分，公共圖書館建設(shè)成為提升當(dāng)?shù)匚幕諊闹匾黄瓶凇Ｎ覈壳懊總€(gè)縣級市及以上的城市至少有一座公共圖書館，一個(gè)公共圖書館下還建設(shè)多個(gè)分館和城市書房等。根據(jù)調(diào)查，公共圖書館運(yùn)行水平隨城市級別和地方財(cái)政實(shí)力提升而提升。然而，就全國來看，由于縣級地方政府文化建設(shè)意識不強(qiáng)，對公共圖書館的財(cái)政投入小，造成員工數(shù)量少、文獻(xiàn)數(shù)量少、管理不規(guī)范、服務(wù)不全面等重大問題［1］，嚴(yán)重拖累我國公共圖書館事業(yè)進(jìn)步，公共圖書館發(fā)展情況較不樂觀。因此，我國于2018年11月通過了對現(xiàn)行的《中華人民共和國公共圖書館法》進(jìn)行了修改，在地方政府資金支持、服務(wù)水平、設(shè)施運(yùn)用情況等方面進(jìn)行了調(diào)整，以更好適應(yīng)新時(shí)代社會主義公共圖書館建設(shè)。本文將基于我國公共圖書館法，對縣級圖書館運(yùn)作情況進(jìn)行評估與探究，并提出改善意見和政策建議。本文將基于公共圖書館法下的某縣級圖書館和計(jì)劃單列市圖書館進(jìn)行評估研究，通過對比分析，進(jìn)一步探究得出新修訂公共圖書館法背景下的圖書館運(yùn)行情況。

從基本概況來看，我國公共圖書館法長期未作修改，導(dǎo)致縣級市公共圖書館發(fā)展水平較差。首先，我國公共圖書館法規(guī)定，縣級公共圖書館應(yīng)建立多個(gè)分館，并實(shí)現(xiàn)通借通還，為讀者提供便利。然而，該縣級市部分分館借還書系統(tǒng)與總館分離，造成讀者借還書難度大，抑制了讀者的需求，造成了資源分配不均和資源浪費(fèi)，制約了圖書館事業(yè)的發(fā)展，更不利于我國文化建設(shè)發(fā)展。同時(shí)，由于財(cái)政資金給到公共圖書館的不足，大多數(shù)縣級圖書館存在思想落后、對標(biāo)先進(jìn)圖書館意識不強(qiáng)的問題，館內(nèi)各項(xiàng)資源較差，如借還書機(jī)器智能化水平不夠、步驟繁瑣，導(dǎo)致老年人不會借還書，再如由于用工成本高，人工服務(wù)時(shí)間通常較短，給部分群體借還書帶來了不便。對比分析，某計(jì)劃單列市圖書館與其分管實(shí)現(xiàn)了借還書系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫統(tǒng)一共享，某計(jì)劃單列市內(nèi)城市書房、分館等全部使用身份證進(jìn)行借還書，且能實(shí)時(shí)通過互聯(lián)網(wǎng)設(shè)備查看書籍存有情況。某計(jì)劃單列市各館人工服務(wù)水平高、開放時(shí)間長，為一些有困難的老年人和少年群體提供了閱讀便利。某計(jì)劃單列市的借還書智能機(jī)器較為人性化，還為中老年人開設(shè)了專門的通道和提供特殊幫扶，與縣級圖書館形成鮮明對比。從以上細(xì)節(jié)來看，我國縣級圖書館的發(fā)展情況嚴(yán)重制約了公共圖書館的發(fā)展。

從圖書存有量來看，我國縣級市公共圖書館存在“空殼化”現(xiàn)象。根據(jù)四川省文化部統(tǒng)計(jì)分析，該省2017年中有58個(gè)區(qū)（縣）年購書經(jīng)費(fèi)不足2萬元［1］，其購書經(jīng)費(fèi)甚至不足個(gè)人的書籍支出，使得公共圖書館多為開館時(shí)一次性購買的舊書，無法得到及時(shí)更新。從某縣級市圖書館情況來看，大部分書也較為老舊，近年來較為熱門的書籍、新出版的優(yōu)質(zhì)書籍幾乎無法找到。我國2018年底修訂的公共圖書館法強(qiáng)調(diào)，地方財(cái)政應(yīng)提供更多經(jīng)費(fèi)支持當(dāng)?shù)貓D書館發(fā)展，鼓勵(lì)公共圖書館拓寬購書渠道和提升圖書質(zhì)量。然而，現(xiàn)狀是該法并未對具體支持力度和財(cái)政數(shù)額有量化標(biāo)準(zhǔn)，各地方政府仍然投入較低的數(shù)額支持圖書館購書。“空殼化”現(xiàn)象是公共圖書館法長期以來不受重視和作用較低的結(jié)果。鑒于以上情況，我國公共圖書館法的修訂對調(diào)整公共圖書館發(fā)展大方向具有重要意義。對比來看，某計(jì)劃單列市圖書館擁有豐富的數(shù)字和紙質(zhì)圖書資源，書本質(zhì)量好、全新書籍多，與縣級圖書館形成鮮明對比。因此，以新修訂的公共圖書館法為指引，大力發(fā)展縣級圖書館具有重要價(jià)值，有利于提升縣級市人民群眾的知識水平和文化意識。

從工作水平來看，我國縣級市公共圖書館工作人員較為業(yè)余。我國新修訂的公共圖書館法規(guī)定，公共圖書館應(yīng)聘請有專業(yè)能力、專業(yè)對口的圖書館工作人員從事服務(wù)，例如我國本科和研究生階段均開設(shè)了圖書館學(xué)專業(yè)，其目的就是為了適應(yīng)公共圖書館的發(fā)展。然而，由于財(cái)政經(jīng)費(fèi)不足，對公共圖書館法的落實(shí)不到位，部分縣級圖書館存在員工業(yè)余和冗雜的問題，表現(xiàn)為無專業(yè)知識、無服務(wù)素質(zhì)等情況，對縣級圖書館口碑造成了負(fù)面影響［2］。此外，由于我國縣級市人才流失，留下來的多為中老年人和未工作的青少年，對圖書館的紀(jì)律要求意識不強(qiáng)，在某縣級市圖書館的實(shí)地調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)部分青少年大聲喧嘩的情況，影響了其他人的閱讀環(huán)境。然而，由于工作人員綜合素質(zhì)較低，并未對以上行為采取任何措施，這顯然是不符合公共圖書館法對圖書館服務(wù)水平的要求的。

從圖書館環(huán)境來看，我國縣級市公共圖書館較為老舊，閱讀環(huán)境不佳。我國新修訂的公共圖書館法規(guī)定，地方政府應(yīng)及時(shí)彌補(bǔ)圖書館資金空缺，及時(shí)維修損壞物品，確保圖書館高水平運(yùn)行。然而，根據(jù)實(shí)地走訪某縣級市圖書館的結(jié)果來看，其狀況不容樂觀。由于該館建于多年前，其外觀十分破舊，掉漆現(xiàn)象嚴(yán)重。內(nèi)部裝修較為老舊，其桌椅等設(shè)施破損嚴(yán)重，角落處容易造成人員磕碰受傷，且并未進(jìn)行任何修繕和保護(hù)。夏冬季節(jié)空調(diào)老化，作用較差，造成冬冷夏熱的情況，一定程度上抑制了讀者閱讀需求。由于管理人員較少，加上部分讀者素質(zhì)不高，有較多的垃圾堆放，影響了圖書館的閱讀環(huán)境。由此可見，各縣級市圖書館仍然存在資金不到位、管理意識不強(qiáng)的問題，由于多年來的管理不足造成資產(chǎn)折舊嚴(yán)重，客觀上也抑制了圖書館事業(yè)的發(fā)展。

本文認(rèn)為，部分縣級圖書館存在對公共圖書館法規(guī)定落實(shí)不到位的情況，從圖書館環(huán)境、圖書存有量、工作水平等方面進(jìn)行具體探究赫爾分析。根據(jù)以上情況，研究修訂公共圖書館法具有重要價(jià)值。盡管新修訂的公共圖書館法在地方財(cái)政支持力度上、工作人員管理要求上等并未產(chǎn)生較大作用，其在以下幾方面仍然發(fā)揮積極作用。首先，公共圖書館法規(guī)定各圖書館應(yīng)積極與其他圖書館合作，促進(jìn)資源共享和信息交流，通過開展合作論壇等方式深化兩地圖書館的關(guān)系，促進(jìn)公共圖書館事業(yè)的發(fā)展［2］。基于以上要求，某縣級市圖書館與縣級政府進(jìn)行了信息公開，對圖書館資金運(yùn)用情況詳細(xì)進(jìn)行說明，在資金運(yùn)用上更為透明，確保其運(yùn)用手段和方式符合法律規(guī)定。最后，公共圖書館法進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)打造流動性圖書館的重要性，在支持市區(qū)圖書館發(fā)展的同時(shí)，要整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館資源，使得資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館傾斜。基于以上要求，某縣級市圖書館在許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建立了圖書閱覽室，有條件的地區(qū)建立了圖書館分館，分配了一部分資源進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)，促進(jìn)了城鄉(xiāng)文化建設(shè)一體化發(fā)展。

基于我國縣級圖書館的發(fā)展情況，本文提出如下政策建議。第一，繼續(xù)深入修改《中華人民共和國公共圖書館法》，對部分法律規(guī)定更細(xì)化、對部分涉及資金使用的要求進(jìn)行量化，以更好的服務(wù)和滿足廣大人民群眾的閱讀需要。第二，《中華人民共和國公共圖書館法》內(nèi)容與地方政府和縣級圖書館工作人員績效水平掛鉤，最大化“掛鉤效應(yīng)”。政府對公共圖書館的支持是否符合公共圖書館法的需要、圖書館工作人員的服務(wù)水平是否符合公共圖書館法的法律要求，應(yīng)當(dāng)以讀者匿名反饋、信息公開等情況進(jìn)行考核，從績效上激勵(lì)地方政府加強(qiáng)對圖書館的建設(shè)和引領(lǐng)，減少對我國公共圖書館整體事業(yè)發(fā)展的不利影響。第三，《中華人民共和國公共圖書館法》除對圖書館工作要求進(jìn)行規(guī)范外，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步對讀者進(jìn)行法律的約束。如，讀者不能穿拖鞋進(jìn)入圖書館，讀者不能在圖書館大聲喧嘩等。

總體來看，我國縣級公共圖書館發(fā)展水平差、地域發(fā)展不均衡，縣級地區(qū)文化發(fā)展事業(yè)任重道遠(yuǎn)，公共圖書館法的法制作用和約束作用仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。一方面，我國仍需進(jìn)一步加強(qiáng)公共圖書館法的引領(lǐng)作用，聘請公共圖書館方面的專家參與修訂，從而為我國公共圖書館事業(yè)均衡發(fā)展提供更好的法律支撐。另一方面，我國應(yīng)促進(jìn)縣級圖書館與先進(jìn)地級市圖書館的經(jīng)驗(yàn)交流，實(shí)現(xiàn)資源對接和服務(wù)質(zhì)量的提升，進(jìn)一步為讀者服務(wù)，滿足社會發(fā)展的需要。