如何做好對監察委員會的監督

蔡傳鵬 周 驥 何 偉

1.沈陽市沈河區監察委員會，遼寧 沈陽 110000；2.沈陽經濟技術開發區人民法院，遼寧 沈陽 110000

黨的十八大以后，隨著紀檢監察體制改革的不斷深入，改變黨內監督和國家監督“一條腿長一條腿短”的局面，切實解決法紀銜接不連貫、國家監管和權限過窄、很難集中力量防治腐敗等問題，在黨的統一領導下建立了的集中統一、權威高效的監察體系。

一、監察委員會的作用

為加強黨對反腐敗工作的統一領導，對所有代表國家行使公權力的公職人員進行全方位的有效的監察，國家進行了監察體制改革。國家監察委員會是專門反腐的工作機構，具有中國特色。省市地方各級監察委員會與對應級別紀檢委合署辦公，互相協調配合，充分履行紀檢、監察職責。監察委員會的設立，更加具體合理的確立了反腐敗工作的組織形式、反腐敗工作職能歸屬責任歸屬、有關反腐敗工作的決策程序以及行政、監察與司法程序的銜接，有利于黨在領導反腐敗工作中統一決策、統一指揮、匯集資源力量、集中統一行使更加強有效的措施手段，更加科學的完善了現有的反腐工作體系?？梢灾ǜ痈咝А嗤娪辛Φ谋O察體系，有利于推進國家治理體系和治理能力的現代化。

二、監督監察委員會的途徑

（一）人大的監督

監察委員會由人大產生，對人大負責?！侗O察法》規定：人大常委會負責同級監察委員會的成立和監管，同時定期聽取專項工作報告、審議監察工作內容，并隨時組織進行執法檢查。人大的監督形式可以概括為三種：一是聽報告，二是做調查，三是提質詢。

聽報告在人大的三種監督形式中最為快速有效。人大及其常委會聽取監察委報告，可以最高效的了解監察委的工作情況，全面展現人大的民主監督。由監察委員會負責人作為報告人，直接向人大或者人大常委會陳述近期監察工作詳情，一方面利于大部分人大代表對監察工作的快速掌握，另一方面利于人大代表對監察工作糾正和提議；第二，全面展現人大的權威監督。在人大或者人大常委會進行報告，從報告場合上體現監督工作的莊嚴肅穆，由監察委員會負責人作為報告人，體現出人大及其人大常委會的權威所在；第三，全面展現人大的強制監督。在陳述報告期間，若人大及其常委會對其提出質疑，監察委員會應當及時找出問題所在并盡快改正，力圖加快體現人大的監督實效；若監察委員會未盡快改正，人大及其常委會有權采用免職的手段實現監督的最終目標。

（二）司法機關的監督

監察委員會與司法機關之間既存在協同關系，又存在制約關系。人民檢察院可以通過審查起訴、起訴對監察委進行監督，人民法院可以通過審判的方式達到對監察委進行監督的效果。

檢察院監督監察委員會的方式是行使起訴權。之前行使職務犯罪偵查權的反貪局、反瀆局從檢察機關撤銷，職務犯罪的偵查權劃歸監察委員會，在一定程度上避免了檢察機關在職務犯罪偵查起訴中出現一些影響職務犯罪偵查起訴的不必要的麻煩，否則其及扮演遠動員的角色又扮演裁判員的角色，難免存在過失或問題。我國檢察院是法律監督機關，盡管其不再具有職務犯罪偵查權，但檢察院仍然有批捕、起訴、民行監督等職權。檢察院可以通過履行上述職權行使對監察委的監督職能。監察委偵查的涉嫌職務犯罪案件，在偵查中認為需要起訴的，依然需要已送至檢察機關，由檢察機關審查起訴。檢察機關在審查起訴過程中依照法律法規，事實及證據決定對案件起訴或不起訴。檢察機關在履行上述職能過程中，有機會審視或糾正監察委存在的問題，從事實上已經形成了對監察委的外部監督。

法院是司法程序的最后一關，也是維護法治公平正義的最后一道防線，人民法院通過獨立行使審判權對監察委員會在職務犯罪偵查過程中認定的事實、罪名、證據、使用的留置措施等進行審查判斷，有權要求監察委辦案人員出庭作證，并組織對偵查結果的質證，最終通過審判判決結果，支持或否定監察委的履職成果。人民法院還可以通過司法建議權對監察委員會進行監督。人民法院在行使上述職能權力的過程中一定程度上達到了對監察委的監督效果。

（三）社會監督

對監察委的社會監督可以從四個方面展開：第一，保證群眾提出和舉報問題的渠道流暢，融合傳統監督方式和互聯網現代監督方式，力求群眾監督通道流通、順暢；第二，全社會展開“陽光監察”，對于非保密工作，監察委員會必須實施信息公開，在全社會范圍內自覺公開有效監察信息，體現監察工作的主動性；第三，構建完善特約監察員制度，參照和學習檢察院人民監督員制度，建立全面實效的特約監察員制度，從制度上對社會監督進行嚴格約束；第四，通過媒體結合現代科技手段進行輿論監督，在主動履行信息公開義務的基礎之上，加強對輿論監督的接受度，配合度，多角度多層次更好的發揮輿論的監督作用。

（四）監察委的內部監督

我國監察法中規定了內部監督，監察委員會內部監督屬于自律性監督，內部之間更加了解，發現問題更及時更有針對性，內部監督可以高效清晰直觀的在第一時間內感知到監察委系統內部運行存在的問題，通常來說，內部監督大都分為系統內上級單位對下級單位的監督，以及同單位中有關部門對其他部門的監督。具體結合到監察委，內部監督應包括上級監察委對下級監察委的監督；監察委內部監督部門對其他部門的監督。

在第一種上下級監察委內部監督中，首先要加強干部人事方面的監督。完善監察委工作人員的選任機制，上級監察委要認真履行對下級監察委的人事組織安排職能，確保監察隊伍的純潔性。加強監察委各個崗位之間的流動性，避免長時間固定崗位工作滋生腐敗。上級監察委要加強對下級監察委業務方面的監督和指導。下級監察委應按規定的時間，規定的內容，向上級監察委進行匯報，對規定的重要事項應當經上級監察委批準的，應按規定報請上級監察委批準，自覺接受上級監察委監督。

在監察委內部監督部門對其他部門的監督方面，其次，監察委員會的內部機構之間要互相監督制約，監察委員會的內部應科學劃分部門職責內部監督部門與職務犯罪偵查業務部門應嚴格劃分設置，監督部門嚴格履行監督職能，調查業務部門嚴格按照有關規定和程序從事調查相關工作，信訪部門認真對待信訪問題，有針對性的逐一排查核實，審核部門嚴格履職，對每一個案件嚴格把關。內部各職權獨立行使，相互制衡，相互約束，避免監察權力因為得不到有效監督而濫用，更好的行使內部監督。

不被監督的權力，不被約束的權力很難達到權力設置的初衷，監察權設置的初衷是為了深化監察體制改革，有效防治腐敗問題，可是如果監察權力在不受監督的情況下被濫用，就很容易會在防治腐敗的機構內部滋生腐敗。影響人們對反腐敗工作的決心，影響公職人員在百姓中的信任度，影響公職人員的形象，破壞干部隊伍的組織建設，破壞黨和政府在人民心目中的形象，影響深化監察體制改革成果。應建立合理有效的對監察委員會監督和制約體制，保障監察權的行使，防止監察權濫用。