乘風破浪摘窮帽 乘勢而上奔小康 鷹潭市堅決打好打贏脫貧攻堅戰

打響脫貧攻堅戰以來，鷹潭市上下堅持以習近平總書記關于扶貧工作重要論述為根本遵循，全面落實省委省政府脫貧攻堅決策部署，盡銳出戰、感恩奮進、精準施策、務實攻堅，脫貧攻堅取得了決定性成就。全市34個省市級貧困村已全部退出，現行標準下的農村貧困人口由2013年底的10820戶29784人減少到現在的898戶2187人，減貧幅度達92.6%。全市貧困發生率由2013年底的3.45%下降到0.23%，貧困戶“兩不愁三保障”問題全部解決，貧困戶獲得感幸福感顯著增強。鷹潭市連續兩年獲評省脫貧攻堅成效考核“好”的等次，余江區連續三年獲評“好”的等次，貴溪市連續兩年獲評“好”的等次。

一、聚焦重點發力，打好三大戰役

1.打好應對疫情災情“阻擊戰”。鷹潭市制定了《關于有效應對新冠肺炎疫情堅決打贏脫貧攻堅戰的二十一條措施》，從全力抓好保障扶貧、產業扶貧、就業扶貧、消費扶貧、教育扶貧、防貧保險等六個方面，出臺了招招硬核、條條干貨的21條應對疫情有效措施。借助數據比對法對全市貧困戶受疫情影響狀況進行了實時監測，重點監測505戶1481名（371戶1115名邊緣戶和134戶366名脫貧監測戶）“兩類人群”，精準算好收入和支出兩本賬。投入217.2萬元，為47678名處于貧困邊緣且易致貧的農村低收入戶和人均收入不高且易返貧的脫貧戶購買防貧保險，增強了群眾抵御風險能力。今年7月，面對突如其來的洪災，第一時間制定了《關于防汛抗洪期間保障貧困群眾生命財產安全的緊急通知》《關于防汛救災期間扎實做好建檔立卡貧困戶扶貧濟困工作的緊急通知》，及時做好預警、入戶摸排、開展監測、組織幫扶、上報災情、宣傳報道。動員幫扶單位、駐村干部、幫扶干部等扶貧力量積極投身防汛救災工作。汛情過后，根據貧困戶受災情況，量身定制幫扶措施，精準抓實災后幫扶工作，確保了貧困戶不因災減少收入、脫貧戶不因災返貧、邊緣戶不因災致貧。

2.打好全面完成脫貧任務“殲滅戰”。一是筑牢義務教育保障。持續推進貧困家庭子女教育資助政策學校校長和鄉鎮屬地雙負責制，為5659名建檔立卡學生發放春季資助資金356.37萬元。開展送教上門活動，實現了除身體原因不具備學習條件外的貧困家庭義務教育階段適齡子女不失學輟學。二是筑牢基本醫療保障。在全省率先將“五道保障線”改為“三道保障線”，經基本醫保、大病保險、醫療救助“三道保障線”，實現了所有貧困患者住院實際報銷比例控制在90%的適度要求。組建了家庭醫生團隊558個，貧困人口簽約了27574人，履約率達100%，滿意度達98%。三是筑牢住房安全保障。全市剩余47戶建檔立卡貧困戶的危房改造任務在6月底前全部竣工，并完成驗收和補助資金撥付。四是筑牢飲水安全保障。圍繞水量、水質、取水方便程度和供水保證率4項指標，多次組織開展飲水安全大排查，建立貧困戶飲水安全狀況臺賬，確保了貧困戶安全飲水。

3.打好聚力攻克重點堡壘“強攻戰”。一是做實產業扶貧。培育經營主體，充分發揮新型農業經營主體帶貧益貧能力，建立貧困人口長效穩固的脫貧機制。今年全市新增市級扶貧龍頭企業16家，798個新型經營主體參與產業扶貧，吸納貧困戶穩定就業773人。培植技術指導員，全市共有扶貧產業發展指導員669名，年均開展技術指導服務與培訓1000次以上，服務貧困人口8500人次以上，基本實現每個縣、每個鄉鎮、每個行政村、每一戶發展了產業的建檔立卡貧困戶都有1名專家或技術人員指導服務。培養致富帶頭人，將致富帶頭人培育工作推廣到有貧困人口的非貧困村。目前全市共有致富帶頭人439名，帶動3494名貧困戶發展產業，帶動1564名貧困戶參與就業。二是做穩就業扶貧。加大扶貧車間管理、扶貧專崗開發、就業政策扶持等方面的力度，全市56家就業扶貧車間共吸納2755人就業，其中貧困勞動力417人。開發了保潔員、護林員、村級防火巡護員、殘疾人農家書屋管理員等就業扶貧崗位，安置貧困勞動力2944人。實現12248名貧困勞動力外出務工就業，占2019年度外出務工人數的108.31%，發放貧困勞動力外出務工交通補貼284.24萬元。三是做優消費扶貧。深入開展消費扶貧“六進”活動，協助新疆阿克陶縣巴仁村集體經濟組織在鷹潭開設消費扶貧專賣店，鼓勵全市各級機關事業單位按照人均不少于600元的標準購買扶貧產品。目前，全市建設消費扶貧專館8個，銷售扶貧產品1.49億元。

二、狠抓問題整改，補齊短板弱項

1.舉一反三抓排查。始終把脫貧攻堅問題排查擺在突出位置，以“三落實”（責任落實、政策落實、工作落實）、“三精準”（識別精準、幫扶精準、退出精準）、“三保障”（義務教育有保障、基本醫療有保障、住房和飲水安全有保障）為重點內容，采取“過篩子”辦法，逐村逐戶逐項全面系統梳理排查，全市共排查問題700余個。針對排查出的問題，分類建立整改臺賬，明確整改責任，落實整改措施。目前，所有問題已完成整改銷號。

2.較真碰硬抓整改。制定了“1+4”整改方案，即：1個總體方案和中央專項巡視“回頭看”反饋意見、主題教育檢視問題、國家和省成效考核指出問題4個整改清單，將各類問題統籌起來，一體推進、一體整改、一體解決。目前，126個中央專項巡視“回頭看”、主題教育、國家和省成效考核指出的問題，已全部完成整改。

3.建章立制抓實效。一是建立日常調度機制。市委整改辦加強了橫向縱向溝通銜接，實行周調度機制，建立了聯絡員微信群，及時溝通有關情況，形成了合力整改的氛圍。二是建立督查通報機制。市委整改領導小組從市直相關部門和區（市）抽調業務骨干，采取“四不兩直”方式開展了2期暗訪督導，并將暗訪督導情況進行全市通報。三是建立銷號審核機制。健全整改銷號程序，每個整改銷號材料實行簽字背書，市委整改辦對所有的整改銷號材料逐一審核把關，對沒有達到銷號標準的，及時退回原單位重來，確保了整改過程扎實、結果真實。

三、積極探索創新，提升扶貧成效

1.推進扶貧車間規范化。制定了《鷹潭市“產業下沉”扶貧車間規范化建設指導意見》，重點從5個方面推進扶貧車間規范化建設。抓好標識標牌規范化，對扶貧車間設置統一的logo、統一的標牌。抓好車間管理規范化，做到車間管理制度、務工人員信息上墻，保持車間內外環境干凈整潔。抓好配套設施規范化，將生產區和倉儲區合理布局、分開設置，設備和生產資料擺放井然有序。抓好帶貧益貧規范化，要求扶貧車間至少吸納5名以上貧困勞動力，車間資產物化到村集體，企業年租金不得低于車間總投資的5%。抓好扶持政策規范化，從扶貧車間開辦費補貼、貧困勞動力報酬補貼、貧困勞動力培訓補貼、社保補貼等方面，統一扶持政策，并及時兌現。目前，全市完成“五個規范化”建設的扶貧車間達28個。

2.推行戶上資料電子化。聚焦“扶真貧、真扶貧、真脫貧”，引入大數據、云平臺等互聯網技術概念。在全省率先建立貧困戶幫扶措施監測查詢系統，設置了健康、教育、住房、飲水、產業、就業等六十多項指標，全域推行貧困戶“一戶一碼”，覆蓋了10650戶貧困戶，基本解決了貧困戶檔案資料繁雜的問題。實現了基層負擔減量化、數據監測實時化、政策落實精準化、信息查詢智能化、幫扶服務便捷化，做到了一碼在手、信息全有。

3.推動農村凈水智能化。根據農村的水源情況、水質狀況、供水方式和貧困群眾的實際需求，針對貧困戶相對集中，又有集中供水點的區域，采用在集中供水水源出水口處安裝大型智能凈化水處理設備的模式。針對部分村組已建有小型集中供水池，采取在出水處安裝小型智能凈化水處理設備的模式。貴溪市投入1000萬元在全市新農村建設137個自然村300個村點推廣安裝智慧安全直飲水站，鞏固提升678戶1800余名貧困人口飲水水質。貴溪市投入310萬元扶貧資金，在7個省級貧困村試點開展智能凈水項目，安裝了4臺大型智能凈化水處理設備、62臺智能扶貧水屋。余江區投入62萬元扶貧資金，安裝了4臺大型智能凈化水處理設備，惠及4個行政村。

作者簡介：汪榮中，鷹潭市扶貧辦公室主任。

責任編輯：朱晨光