多措并舉精準發力 全面小康路上一個也不能少

邵猷芬 史慧芳

改革開放以來，中國的扶貧經歷了多種不同的復雜階段，每個階段各有鮮明的時代特征，在每個不同的階段，中國的扶貧都有做出針對性的道路選擇，最終實現了數億貧困人口“清零”的成就。

翻開中國的減貧史，“江西篇章”濃墨重彩。脫貧攻堅以來，江西省全省建檔立卡貧困戶從2013年底的346萬人減至2019年底的9.6萬人，貧困發生率從9.21%降至0.27%;3058個“十三五”貧困村全部退出，農村人居環境發生了翻天覆地的變化。這其中，貧困殘疾人的脫貧歷程尤其值得一提。在江西省各級殘聯的帶領下，貧困殘疾人在脫貧攻堅戰場上，奮力拼搏，與廣大人民一起，共同書寫了江西脫貧攻堅的時代答卷。

金秋九月，以“決戰脫貧攻堅 決勝全面小康”為主題，本刊記者先后赴贛州、吉安、萍鄉、新余、南昌等地進行實地采訪調研，深入了解了江西省殘疾人脫貧攻堅歷程中工作的亮點、攻克的難點及脫貧成效。

最令人難忘的，是走訪于各托養中心時，看到貧困殘疾人們不屈于現實，在輔助性車間充滿干勁、努力工作的模樣。

最令人感動的，是走訪于特殊教育學校時，看到貧困殘疾孩子們在特教老師的教育下，露出的天真爛漫的笑容。

最令人震撼的，莫過于在黨和政府、各級殘聯以及社會各界人士的幫助下，江西省取得的碩果累累的殘疾人脫貧成績：

——截至2019年底，江西省貧困殘疾人由最初的34.1萬人到減少到2.43萬人。

——2019年享受困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼的人數分別達到49.2萬人和43.5萬人，基本實現應保盡保、應納盡納。

——2019年為26.27萬殘疾人提供基本康復服務，殘疾人基本康復服務率達到89%，其中國家建檔立卡貧困殘疾人基本康復服務率達到89.5%，因病致（返）貧殘疾人基本康復服務率達到90.9%，輔助器具適配率達到92%。

多年來，為實現“全面建成小康社會，殘疾人一個都不能少”，江西省各級殘聯堅決貫徹習近平總書記關于脫貧攻堅的重要講話和指示精神，認真落實省委省政府關于打贏脫貧攻堅戰的具體要求，結合省情和殘疾人的現實需求，從殘疾人教育、就業、康復、社會保障、托養、家庭無障礙改造等10個方面入手，探索出了一系列亮點紛呈的脫貧解困經驗。

落實兜底政策，破解生活的“礙”

走進萍鄉市湘東區白竺鄉上村村建檔立卡貧困戶陳占云的家中，能看到扶手、有聲門鈴、鳴叫水壺、震動鬧鐘等一系列無障礙改造設施，屋里屋外也被打掃的干干凈凈，很難想象這是一個雙目失明且獨居老人的家。多年前，由于一場意外事故，陳占云成了一名視力殘疾人，這讓他本不富裕的生活雪上加霜。但自2014被識別為建檔貧困戶以來，幫扶人員為他送去了扶貧政策，幫他湊集資金建了新家，還為他量身定做了一套無障礙改造方案，并安排殘聯專干手把手教會使用，大大改善了他的生活起居條件，讓他出行無障礙，居家無障礙，為其暗淡的人生注入了無限光明。

像陳占云這樣受益于扶貧政策紅利的殘疾人不在少數。近年來，針對貧困殘疾人，江西省委省政府出臺了一系列社會保障扶貧政策，織密貧困殘疾人兜底性保障。

統一城鄉殘疾人兩項補貼標準。從2020年1月起，全省農村困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼分別提高到每人每月60元和70元，實現城鄉標準統一。

大力實施農村貧困殘疾人危房改造項目。對新建房屋的建檔立卡貧困戶、分散供養特困人員、低保戶三類對象具有殘疾人身份的，每戶可在原補助標準上按不低于2000元的標準增加安排補助資金。對維修加固房屋的農村貧困殘疾人危房改造戶，每戶補助不低于5000元。2018-2019年，全省累計完成農村貧困殘疾人危房改造2698戶。

持續開展貧困重度殘疾人家庭無障礙改造項目。2019年，全省累計下達中央彩票公益金和省民生資金1060萬元，各地自籌資金約2000萬元，為1.07萬戶貧困重度殘疾人（建檔立卡貧困戶）進行了家庭無障礙改造。

鼓勵就業創業，破解增收的“難”

在政策的利好下，擺脫生活的窮困只是邁出了第一步，唯有不斷地奮斗拼搏，才能真正地脫貧致富奔小康。

“人的一生可能會遭遇很多不幸，面對挫折和困難，依然要選擇堅強。”這是安福縣院塘村殘疾貧困戶謝云軍的人生信念。1977出生的謝云軍曾是一家外貿公司的銷售，事業一直干得有聲有色。但天有不測風云，2011年，謝云軍因胸椎腫瘤壓迫中樞神經而造成了雙腿殘疾。一時間，巨大的落差給了他沉重的打擊，讓他陷入了迷茫。

2014年，謝云軍家被精準識別為建檔立卡貧困戶。之后，在政府和殘聯的關心幫扶下，謝云軍放下了心中的顧慮，決定自主創業，開始四處學習金蘭柚種植技術，并如愿種出了口感極佳的柚子。借助于網絡電商平臺，他的金蘭柚的銷量如雪片般多，遠銷湖南、廣東等地。但他不滿足于此，脫貧之后，他開始辦培訓班，跟殘疾人交流討論自主創業的經驗，并且主動幫助周圍的貧困農戶代銷金蘭柚、西瓜、蜂蜜等農產品。2019年，謝云軍共幫助和帶動周邊70%以上的貧困農戶銷售農產品，銷售金蘭柚80余萬斤、西瓜500余萬斤，旺季銷售金蘭柚一天能賣10萬斤以上。

親歷苦難者，最懂得用大愛溫暖他人。像謝云軍一樣，有許多身殘志堅的“頭雁”們在盡心竭力創業帶富，助力殘疾人和貧困戶脫貧致富奔小康。

李韋榮是興國益香園茶業有限公司創始人董事長，出生六個月的時候患上小兒麻痹癥，右腿落下了終生殘疾。不甘平庸的她一步一個腳印，創建了自己的茶園。目前，她的茶基地在方太鄉、鼎龍鄉、楓邊鄉共鏈接帶動貧困戶50戶、貧困人員220人，安置殘疾人或重癥殘疾人家屬15人就業，帶動周邊農戶650戶參與了有機茶的種植與管理;殘疾人田小華是泰和縣民福塑編廠負責人，他的塑編廠是一家資產超千萬元、年上繳利稅幾百萬元的企業，巔峰時期擁有員工288名，其中殘疾員工超過60%，是吉安市泰和縣殘疾人就業安置的首選基地。

就業是民生之本。近年來，為鼓勵殘疾人自主就業創業，江西省殘聯聯合15家廳局出臺《關于扶持殘疾人自主就業創業的實施意見》，分別就提供合理便利和優先照顧、落實稅收優惠和收費減免、提供金融扶持和資金補貼、支持重點對象和互聯網+創業等方面，提出了26項具體的扶持殘疾人自主就業創業的政策措施，為殘疾人自主就業創業創造了良好的政策環境。

此外，殘疾人大多行動不便，不適宜外出就業，只能就近就便實現就業。為此，江西省殘聯每年從省本級殘保金中列支1000萬元，市、縣級殘聯分別從本殘保金中列支不低于15%的資金，用于建設陽光助殘創業就業基地，并通過“基地+殘疾人”“合作社+殘疾人”“公司+殘疾人”等形式，促進農村殘疾人或農村重度殘疾人家庭成員創業就業。2016年以來，江西省各級殘聯累計投入6752.4萬元，扶持1451家次陽光助殘創業就業基地，安置9701人次貧困殘疾人就業，輻射帶動9875戶次貧困殘疾家庭實現創業就業增收。

為開辟農村殘疾人就業的新渠道，自2009年起，江西省殘聯與江西省新聞出版局密切合作，每年選聘1.2萬名殘疾人擔任農家書屋管理，把農家書屋工程與農村殘疾人就業“兩個民生工程”一起做，實現了扶貧與惠民的雙贏目標。今年60歲的彭石林是萍鄉市湘東區臘市村村民，自小患上小兒麻痹癥，導致左腿肌肉萎縮。2011年初，經過區殘聯考核選聘，高中學歷的他被聘為村里的農家書屋管理員。近十年來，盡管行動不便，他仍然堅持往返于農家書屋與家之間，除了節假日，沒讓農家書屋關過門。在他看來，農家書屋管理員是一份他很喜歡的工作，不僅能每天讀書，還能增加收入。

瞄準特殊需求，破解脫貧的“困”

解決了部分就業問題，怎樣才能使殘疾人有機會、有能力、平等地參與社會活動，融入社會生活？關鍵在于滿足殘疾人的特殊需求。

泰和縣南溪鎮劉朝霞是一位高位截癱的殘疾人，自癱瘓在床后從未走出過房門，其丈夫因患有尿毒癥多年，每周需行2次血液透析而無力照料，家中還有兩個需撫養的小孩。雖然有政府建檔立卡貧困戶、低保等補助，但一家人的生活極其拮據。

在特殊困難群體中，貧困重度失能殘疾人是貧中之貧、困中之困。一方面重度失能殘疾人本人喪失勞動能力，無法實現就業創業脫貧;另一方面還需要專人照料和護理，增加了家庭的負擔和壓力。

為了破解這類脫貧難題，江西省從“托養”入手，積極探索托養服務的“路”，解決照護服務的“難”，達到“托養一人，幸福全家”的目的。

江西省率先在全國出臺《關于開展建檔立卡貧困重度失能殘疾人照護和托養工作的指導意見》，明確對為建檔立卡貧困重度失能殘疾人提供居家照護和日間照料服務的個人、組織或機構，予以每人每月不低于600元的補助;對為建檔立卡貧困重度失能殘疾人提供寄宿制托養服務的殘疾人綜合托養服務機構，予以每人每月不低于1000元的補助。截至2020年10月，全省已有8個設區市制定出臺實施辦法或實施方案，49個縣（市、區）實質性地開展了照護和托養工作，共為5007名建檔立卡貧困重度失能殘疾人提供服務。

如今，在政策的幫助下，劉朝霞被納入了日間照料對象，并申請到5000元救助補貼，入住了泰和頤康托養中心，一家人的生活也因此得到了改善。據了解，泰和頤康托養中心在做好康復、心理疏導的同時，把勞動技能培訓納入康復訓練的一部分，因人而異，組織相關培訓，不斷提升殘疾人的勞動技能，如電子儀表裝配、彩繪、插花等。目前，在輔助性就業車間就業有68人，通過努力，大部分人的工資有2000至3000元，實現了脫貧。

此外，殘疾人康復工作也是江西省探索殘疾人脫貧路上繞不開的一座“大山”。

為滿足殘疾人多樣化的基本康復服務需求，促進殘疾人提升能力、重塑自我、回歸社會，江西省出臺了《江西省殘疾人精準康復服務行動實施方案（2016-2020年）》《江西省殘疾兒童康復服務機構準入標準（試行）》等一系列政策，破解殘疾人康復服務不精準、服務質量不高等問題。

2019年，全省共為26.27萬名殘疾人提供基本康復服務，康復服務率達到89%，超額完成康復服務率超75%的年度目標任務;共為10.15萬名殘疾人提供了輔助器具服務，殘疾人輔具適配率達到92%，超額完成輔具適配率超75%的年度目標任務;共為5169名殘疾兒童提供了康復訓練服務。

接受教育是人人都擁有的權利。但殘疾人受到自身條件、心理狀況等多方面的限制，常常很難融入普通的教學環境。

為滿足殘疾人特殊教育與相關教育資助的強烈需求，保障殘疾人平等受教育的權利，江西省出臺了《江西省第二期特殊教育提升計劃》。對有能力融入普通學校就讀的，采用普通學校隨班就讀的方式，就近安置;對難以融入普通學校就讀的，通過特殊教育學校就讀、兒童福利機構（含未成年人救助保護機構）特教班就讀、送教上門等多種方式安置。同時，積極發展殘疾兒童學前教育、高中階段教育和高等教育，滿足殘疾人對不同教育層次的需求。為減輕殘疾學生家庭經濟負擔，江西還專門針對殘疾學生開展學前兒童教育資助和殘疾大學新生資助，并對開展殘疾人勞動技能教育及培訓的特殊教育學校予以補貼，保障殘疾學生受教育權。

2016年以來，江西省殘聯累計投入572.4萬元，資助1908名家庭經濟困難的殘疾兒童接受學前教育;累計投入539.2萬元，資助1575名殘疾大學新生入學;累計投入341.31萬元，分別支持特殊教育學校對2420名殘疾初中、高中階段的殘疾學生開展職業技能教育和為305名殘疾人提供勞動技能培訓。

路雖遠，行則將至。幾天的采訪時間過得很快，一路下來，記者一行看到很多因脫貧攻堅脫胎換骨的致富家庭。他們接住了時代的風口，但看起來簡單而線性的故事背后，是當地政府和貧困殘疾人口的緊密合作，是全省各級殘聯共同努力的結晶。2020年是脫貧攻堅戰的收官之年，相信江西省貧困殘疾人在一項項擲地有聲的政策、一次次精準有效的幫扶、一個個落到實處的項目下，定能經過自身的不懈努力，與全國人民一起奔向小康社會，奔向幸福美好的明天。

責任編輯：朱晨光