蓮花縣探索建立“六項機制” 推進全面脫貧與鄉村振興有效銜接

打贏打好脫貧攻堅戰和實施鄉村振興戰略，是以習近平同志為核心的黨中央著眼于實現“兩個一百年”奮斗目標作出的重大決策部署。當前，正處于打贏打好脫貧攻堅戰和實施鄉村振興戰略的政策疊加期和歷史交匯期，加強脫貧攻堅與鄉村振興的銜接，對于鞏固脫貧攻堅成果、推動鄉村全面振興、加快推進農業農村現代化具有重大意義。

蓮花縣地處贛西邊陲，羅霄山脈北段，全縣面積1072平方公里，轄13個鄉鎮、1個墾殖場、157個行政村，總人口27萬，其中農業人口22萬，是全國扶貧開發重點縣、全國原中央蘇區振興發展縣、羅霄山脈特困片區縣。蓮花作為傳統農業大縣，資源優勢突出、農業基礎厚重、產業特色鮮明，加之經過去年成功脫貧摘帽，為實施鄉村振興戰略打下堅實基礎。蓮花縣作為全省 25 個扶貧開發重點縣之一，2019 年 4 月脫貧摘帽后，按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總體要求，明確“以鄉村振興戰略為統攬、以鞏固提升脫貧摘帽成果為基石，全面推動經濟社會高質量發展”的發展思路，圍繞推進脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接，進行了一系列的實踐與探索，創新建立“六項機制”，全面推動鄉村振興與脫貧攻堅有機融合。

突出提質增效，探索建立解決相對貧困長效機制

堅持“精準式”濟困幫扶與“普惠式”共享發展有機結合，在抓好精準脫貧攻堅的同時，不斷提升區域整體民生水平，推動城鄉融合發展、均衡發展。一是健全脫貧成果鞏固提升機制。健全防止返貧致貧監測和幫扶機制，動態監測預脫貧戶、邊緣戶、脫貧監測戶的保障政策落實情況，按照“缺什么補什么”原則，因戶施策，全面落實扶貧小額信貸、勞動技能培訓等幫扶措施。為全縣所有農村人口購買防貧保險，有效防止脫貧戶返貧和邊緣戶致貧。強化扶貧項目建設與資金管理機制，建立完善扶貧資產管理臺賬，已納入全縣扶貧資產臺賬的項目數 2617 個，合計 60361.77 萬元。二是推進社會基本公共服務均等化。持續推動公共服務供給側結構性改革，促進教育、醫療、社保等資源向農村傾斜，建立健全城鄉一體化公共服務體系。全面落實幼教普及工程，鄉鎮公辦幼兒園實現全覆蓋，村級衛生室門診統籌實現全覆蓋，進一步完善重大疾病專項救治，加大農村危房改造，保障重點人群就業。三是推進基礎設施建設一體化。全面推進農村飲水安全工程建設，啟動城鄉供水一體化改革。第二水廠凈水工程已完成，供水管線正加緊鋪設。持續鞏固國家“四好農村路”示范縣成果， 優化路網結構，完善管養機制，同時結合城鄉客運公交一體化改革，推進縣鄉公路升級改造，全縣農村公路通行能力不斷提升。

突出產業帶動，探索建立產業振興長效機制

堅持將發展產業作為鞏固脫貧成果、實施鄉村振興戰略的根本途徑。突出特色產業發展，構建產業發展可持續機制，推動實現產業興、村民富。一是強化合作機制促實效。以開展全國農民合作社質量提升整縣推進試點為契機，以提高農民組織化程度為導向，采取“合作社+基地+貧困戶”“合作社+農戶”等模式，引導“紅沿”“新勝”等一批新型農業經營主體積極參與產業發展。通過經營性收益、工資性收益、生產性收益、資產性收益等方式強化與貧困戶的利益聯結機制，提高產業發展成效。二是深化市場導向促優化。深化供給側結構性改革，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，加快構建現代農業品牌體系。與中國農業科學院、江西農業大學、井岡山大學等科研院校建立合作，研發和引進新型產品 22 個;因地制宜培育百合、富硒大米、蓮子、肉牛等市場前景廣的主導產業、特色產業;推進全產業鏈建設，打造了“吉內得”“勝龍”等一批農業龍頭企業;全縣“三品一標” 認證達 44 個。三是打造田園綜合體促融合。將“田園綜合體” 作為鞏固提升精準脫貧與鄉村振興有效銜接的可持續模式，輻射帶動群眾參與發展鄉村旅游。玉溪民俗生態園獲評全省 4A 級鄉村旅游點，六市海潭人家等三地獲評 2020 年百家“江西康養旅游打卡地”;創新開展的“云游蓮花 為荷而來”蓮文化旅游節， 在線觀看人數達 71 萬，農旅融合發展邁出新步伐。

突出隊伍建設，探索建立鄉村人才振興長效機制

堅持把人才作為鄉村振興最活躍的要素，結合蓮花產業需求、鄉村特色，“外引”“內培”雙管齊下，為鞏固脫貧成果和鄉村振興厚植人才根基。一是完善引才機制。創新建立鄉村人才特聘、崗位特設等引才制度，開辟引才綠色通道，建立了急需緊缺人才引進實施辦法。創新實行黨委聯系服務專家制度，結合本地特色優勢農業產業，深化產學研合作。比如，針對百合產業，邀請井岡山大學技術團隊常駐該縣全程指導種植，推動百合產業發展升級。此外，還與中國農業科學院、江西農業大學等科研院所建立長期合作機制，柔性引進省超級水稻研究發展中心顏龍安院士等具有高級職稱及以上人才 22 人，助推鄉村振興深入實施。二是強化培養機制。持續加大農村實用人才培養力度，全力推進“四個一批”技能人才培訓，積極鍛造一批“田秀才”“土專家”技能人才。開展致富帶頭人、高素質農民培訓、職業技能培訓 1190 人次，各類致富帶頭人全縣創辦農業產業化經營組織 1200 余個，帶動農戶 4.38 萬戶，其中帶動貧困戶 1 萬多戶，戶均年增收 3000 元。三是健全激勵機制。完善項目扶持、獎勵資補、政治吸納等激勵政策，全面落實鄉鎮績效考核、邊遠津貼等。為農村致富帶頭人等新型農業經營主體發放惠農信貸通 3212 萬元。積極引導農村致富帶頭人、返鄉創業人員、高校畢業生、退役軍人等各類鄉村人才資源主動參與鄉村治理建設，納入村“兩委”或列入村級干部后備隊伍，激發干事創業熱情。

突出典型引路，探索建立文化振興長效機制

堅持“扶志”與“扶智”并行，推動公共文化服務標準化均等化， 為脫貧攻堅、鄉村振興增添更多文化色彩、注入更多文化力量。一是健全脫貧激勵機制。深入開展脫貧攻堅大宣講、“三講一評頌黨恩”等活動，以身邊事感染身邊人。大力創辦“第一書記愛心超市”，評選優秀產業致富帶頭人和“最美脫貧家庭”“脫貧奮進之星”，涌現出《扶貧一頭牛》《賀香艷家的兩面墻》等扶貧脫貧先進典型，不斷激發貧困群眾“趕、比、拼”內生動力。二是完善文化扶貧惠民體系。引導各類文化企業和社會組織參與文化扶貧，加快推進新時代文明實踐中心建設和國家公共文化服務體系示范區創建，著力推進城鄉公共文化服務均等化發展。完成改造升級鄉鎮文化站 13 個、村級文化活動中心 22 個，實現“鄉鄉有文化站、村村有文化廣場”，老百姓在家門口就能享受到普惠、實惠的文化產品和文化服務。三是持續發力治陋習樹新風。深入開展文明村鎮、文明家庭等創建活動，發揮村規民約、紅白理事會等作用，遏制大操大辦、厚葬薄養、人情攀比等陳規陋習， 群眾文明素養和精神面貌不斷提升。深化農村殯葬改革，加大農村殯葬基礎設施和公益性墓地建設，火化率和入公墓山率均達到100%。

突出生態優先，探索建立生態振興長效機制

堅持將“生態+”理念融入產業發展，大力發展綠色生態經濟， 以良好生態支撐鄉村振興。一是縱深推進生態扶貧試驗區建設。以“五個萬畝”（萬畝油菜、萬畝果業、萬畝有機稻、萬畝油茶、萬畝中藥材基地）為示范，因地制宜推進大米、蓮子、柚子、梔子、百合等生態農業扶貧產業，推進生態文明建設與脫貧攻堅深度融合。近三年來，從事綠色種養的貧困戶 6500 余戶，戶均年增收 3500 元以上，戶用光伏扶貧工程惠及貧困戶 5922 戶，戶均增收 3000 多元，120 個行政村集體經濟收入達 5.3 萬。二是全面提升縣域人居環境。全面推行城鄉環衛一體化改革，實現城鄉生活垃圾統一清掃、統一收集、統一轉運和統一處理。打造了300 余個新農村建設示范村點，危舊房屋實現應拆盡拆，衛生廁所普及率達 93.3%，村容村貌明顯提升。深化農村人居環境整治三年行動，發動農民群眾投工投勞數量 2.6 萬人次，村莊環境長效管護工作考評排名全省前列。三是健全生態全生命周期管理機制。建立健全自然資源資產確權登記、價值實現、離任審計、責任追究等制度，實施生態環境損害賠償制度。堅決打贏污染防治攻堅戰，空氣質量優良率 100%，3 個出境水監測斷面優良率100%，榮獲國家生態文明建設示范縣，入選 2020 中國縣域生態百優榜。

突出黨建領航，探索建立組織振興長效機制

著力構建堅強戰斗堡壘，為鞏固脫貧攻堅成果、實現鄉村振興提供堅強的組織保障。一是筑牢基層組織堡壘。創新開展了新時代“王佐支部”創建活動，深入推進基層黨建“三化”建設，建立健全村（社區）“兩委”成員聯審機制，全面推開“廉潔村居” 建設，村支書、村主任“一肩挑”比例達 70.7%，基層黨組織政治功能和組織力進一步增強。二是黨組織帶動產業發展。切實把黨的政治優勢、組織優勢轉化為脫貧攻堅的發展優勢。脫貧攻堅以來，探索建立以產業基地聯合黨支部為主體，產業基地黨小組為支撐，黨員中心戶兼任黨小組長的新型黨組織框架，將黨組織建在產業一線，凝聚黨群合力發展地域優勢產業，實現共建共享共擔的發展格局。三是激發黨員干部干事創業活力。引導村黨組織在脫貧攻堅、環境整治等村級發展中擔當作為、創先爭優。創新實施縣對村干部年度績效管理考評，拿出 487 萬元對考核前80 名的行政村分等次差額化獎勵，村干部工作積極性、主動性有效激發，全縣上下干事創業氛圍日益濃厚。

作者簡介：賀添華，中共蓮花縣委常委。

責任編輯：朱晨光