把答案寫在井岡大地上

告別大山，擁抱新生活！井岡兒女用1500個日日夜夜交出了一份易地扶貧搬遷的“出色答卷”。

綠蔭遍地、環境整潔，中小學校、商貿市場、社區中心、敬老食堂等“民生福利”一應俱全，行走其間，居民們的臉上洋溢著溫暖舒心的笑容。

這里就是吉安市最大的易地扶貧搬遷安置點——遂川縣夢想安居家園社區。197戶建檔立卡貧困戶告別深山，在此安下心、扎下根，自籌不到1萬元就入住寬敞明亮的新房，生產生活實現了“一步跨百年”的幸福 “蛻變”，成為吉安市深山貧困群眾奔向新生活的生動縮影。

當一方水土養不好一方人時，易地搬遷則是實現貧困群眾跨越式發展的根本途徑，也是打贏脫貧攻堅戰的重要途徑。

2015年11月，中央扶貧開發工作會議召開，為解決好“怎么扶”的問題，決定實施“五個一批”工程，吹響了新一輪易地扶貧搬遷的沖鋒號。

當年12月，易地扶貧搬遷在井岡大地迅速拉開大幕，一場波瀾壯闊、改變近萬人貧窮命運的大遷徙就此生動上演。

四年多來，吉安市深刻牢記習近平總書記“井岡山要在脫貧攻堅中作示范、帶好頭”的殷切囑托，大力弘揚井岡山精神，認真貫徹落實黨中央、國務院的部署要求，從全市實際出發，探索 “四個精準”“三級安置”工作法，著力做好易地扶貧搬遷“前半篇文章”，推動建設后續扶持“雙業驅動”，扎實做好易地扶貧搬遷“后半篇文章”，成功建立起新時期易地扶貧搬遷的“吉安模式”。

一串串溫暖的數據是這場大決戰大遷徙的生動注腳。截至2018年底，整個“十三五”時期搬遷4167戶16468人的目標任務，僅用2年多時間就圓滿完成;全市88個集中安置點均已完工，搬遷入住率100%。這份易地扶貧搬遷的“吉安答卷”，不僅為決戰決勝脫貧攻堅戰奠定了堅實的基礎，而且對推動全市鄉村全面振興，對助力城鄉和區域經濟高質量發展，都具有十分重大而深遠的意義。

“我要搬”——來自大山深處的聲聲吶喊

八山一水半分田，半分道路和莊園。吉安多山，崇山峻嶺、連綿起伏、梯田羅列。千百年來，層層大山隔斷著山里人邁向現代文明的道路。

“以前的土坯房建在半山腰上，一家一個山頭，遇上大雨天提心吊膽，山水隨時會涌進屋里。上下山全靠肩扛手提，這日子太苦了。感謝黨的好政策，讓我們搬出大山，住進了樓房，兩個兒子也考上了大學，日子越來越好了。”6月10日，家住井岡山市睦村鄉河橋移民新村安心公寓的廖更新感慨到。因為長居深山和長期勞累，他患上了嚴重的風濕病，已無法正常行走。

在搬遷戶葉春石的記憶里，父親總是半夜起身，挑著自制的籮筐、畚箕，走上兩個多小時的山路，才能趕到黃坑圩鎮上。

“人挪活，樹挪死，搬出窮山窩就是好！”66歲搬遷戶唐績文的一番話，也道出了千萬個扶貧搬遷群眾的心聲。將時針回撥到過去，就不難體會老唐這番話的沉重和無奈。山高坡陡，土地貧瘠，是唐績文對老家最深刻的記憶。老家在遂川縣大汾鎮石門嶺村，是全市最偏遠的深度貧困村之一。這里群山環繞，祖祖輩輩住在破舊的土坯房里，種的地多為梯田，一年只能種一季，一切收成都要靠老天爺賞臉，打下的糧食常常不夠一家人的口糧。深山里，農民們祖祖輩輩住在這土坯房里。挪出窮窩，告別深山，成為許久以來山里農民的深切渴望。

作為革命老區，“十三五”期間，吉安市有5個國家扶貧開發重點縣、4個羅霄山連片特困區縣，作為國定羅霄山脈集中連片扶貧開發區和蘇區振興主戰場，圍繞“兩不愁三保障”標準，如何幫助老區人民脫貧致富、共奔小康？易地扶貧搬遷成為脫貧攻堅戰役的“當頭炮”和重中之重。

貧困趕不走，小康進不來。早在上世紀90年代初，山里的年輕人紛紛外出務工，帶回了山外的文明和信息，一批批先行者開始外遷。2003年，江西在全國率先啟動移民搬遷扶貧工程。10多年來，吉安市先后有20余萬貧困人口搬離深山，一批批貧困群眾逐漸擺脫貧困、安居樂業，為全市搬遷安置工作積累了豐富的經驗，為“十三五”實施新一輪易地扶貧搬遷和減貧工作奠定了堅實基礎。

“搬得出”： 拿下脫貧攻堅中最難啃的“硬骨頭”

2016年年末，《江西省“十三五”易地扶貧搬遷規劃》出臺，吉安市規劃搬遷規模為16468人。這意味著井岡大地上，有上萬貧困人口還生活在“一方水土養不了一方人”的地方，且是貧困程度最深、脫貧難度最大的群體，也是脫貧攻堅中最難啃的“硬骨頭”。

挪窮窩、換窮業、拔窮根，確保貧困群眾 “搬得出、穩得住、能致富”，是美好目標更是一份沉甸甸的責任。

易地扶貧搬遷資金投入量大、涉及面廣、實施復雜。“人往哪里搬、錢從哪里籌、地在哪里劃、房屋如何建、收入如何增、生態如何護、新村如何管”，這是習近平總書記針對易地扶貧搬遷提出的七個關鍵問題，每一個問題都在考驗著地方決策者的智慧和決心。

在決戰脫貧攻堅的響亮號角中，吉安市果斷謀劃，迅速布局，克服再多困難也要“應搬盡搬、應扶盡扶，確保搬遷一戶、穩定脫貧一戶”，統籌規劃，整合資源，精準施策，因地制宜，高質量完成“十三五”易地扶貧搬遷工作。

——精準發力，吃透政策精神。從規劃編制、資金投入、安置點分布、戶型設計等各個環節，中央、省里陸續下發了一系列文件，拿出了超常規的扶持政策。吉安市各級政府吃深吃透文件精神，依照《江西省“十三五”易地扶貧搬遷工作實施方案》等綱領性文件，先后下發了《關于進一步落實易地扶貧搬遷建檔立卡貧困戶后續扶持政策的通知》《關于全面推進脫貧攻堅工作再深入的實施意見》《關于印發全市脫貧攻堅“百日行動”實施方案的通知》《新時期易地扶貧搬遷工作百問百答》等執行性文件。20余個政策性文件完善了易地扶貧搬遷政策體系，為易地扶貧搬遷精準發力提供政策保障。

——精準識別，做到應搬盡搬。四年多時間里，全市1000余名干部走村入戶，宣傳政策，摸底調查，開展對象核實和識別，嚴格執行“農戶申請、村委會初審、鄉鎮審核、縣級審批、簽訂協議”五個申報程序，逐戶逐人核實，確保搬遷對象精準、系統標識精準。期間，全市有16468名符合條件、主動申請搬遷的群眾納入搬遷扶持范圍，其中 8934人是來自深山的建檔立卡貧困群眾。

——精準安置，確保安居樂業。“拿出最好的地給易地搬遷的貧困群眾”，這已經成為吉安市各級政府的共識。遂川夢想家園安置點與縣工業園區近在咫尺，井岡山市睦村鄉兩個移民安置點，孩子步行5分鐘可到學校;萬安縣澗田鄉益富村社公背安置點與鄉政府僅一墻之隔，安福泰山鄉把鎮區位置最優、最具發展的新農貿市場地段留給了安置示范點等。“十三五”期間，吉安市因戶施策、分類推進，安置點按照“靠路、靠水、靠城、靠中心鎮、靠產業園區”的原則精準選址，與后續產業、生態建設、勞務輸出等緊密結合。探索實施實行園區、鄉鎮圩鎮、中心村三級梯度集中安置，有勞動能力，有務工意愿和能力的搬遷戶，可進園進城安置，實現家門口就業;有意愿從事二、三產業的搬遷戶，實行鄉鎮集鎮安置;故土難離的搬遷戶，依托交通、飲水、就醫、就學較為便利的中心村建立安置點。好地段既讓搬遷群眾同步享受良好的基礎設施、公共服務，又為搬遷群眾的就業創業打開了廣闊空間。

——嚴守紅線，突出精準施策，做到規范搬遷。吉安市牢牢守住易地扶貧“保基本”的根本原則，嚴守政策紅線，突出精準施策，確保規范搬遷：嚴守“建房面積人均不超過25平方米”的紅線。與搬遷戶簽訂協議，建房超面積取消其政策補助。嚴守“戶均自籌不超過1萬元”紅線。控制建房成本，建房土地成本由地方政府予以解決，堅持不讓建檔立卡貧困戶因搬遷而負債。選擇城鎮上樓安置的貧困戶，自籌不超過1萬元，即可入住寬敞明亮的新房，自建房則可享受人均不低于2萬元的建房補助，非貧困戶享受人均8000元的建房補助，對沒有能力的特困戶實行統建保障性住房兜底安置。嚴守資金項目管理紅線。項目建設接受社會監督，制定資金管理辦法，發現截留、挪用或貪污的，依法依規嚴肅問責。

好政策，順民意，穩民心。位于羅霄山脈腹地的遂川縣，“十三五”期間，該縣易地搬遷計劃為2229戶9270人，其中建檔立卡貧困人口1332戶5425人，占據全市計劃數一半以上，短短數年間，全縣44個集中安置點成為點綴美麗鄉村的風景線。得益于易地扶貧搬遷政策， 2019年遂川縣實現整體脫貧摘帽。

井岡山市移民遷出地均為深山區或地質災害區，2016年，該市就在全市率先完成1014人的搬遷目標。如今，該市為156戶搬遷貧困戶建立起后續幫扶臺賬，給每戶5000—10000元產業發展基金入股惠農寶公司或產業合作社，通過分紅及在入股合作社務工等增加收入。同時，通過開發公益性崗位、新建扶貧車間、安裝光伏電站、發展特色產業、外出務工就業、社會保障兜底等形式，對搬遷貧困戶實現后續扶持100%全覆蓋。

四年多來，全市累計投入易地扶貧搬遷資金5.7億元，建設集中安置點88個，1.6萬余名搬遷群眾圓了安居夢。

穩得住：巧打“雙業扶貧” 精準除“窮根”

入夏的萬安湖畔，群山蒼翠，水碧天藍。從縣城出發，沿著湖邊山路盤旋前行，沿途探訪寶山鄉寶山村李家集中安置點、武術鄉大蓼村排上集中安置點、澗田鄉益富村社公背集中安置點，一道特別的風景格外惹眼：屋頂上、荒坡上，一排排整齊擺放的光伏電板，正“靜靜”地吸收著太陽的能量，也為當地移民群眾帶來了增收的希望。

2016年，澗田鄉麻源村橫坑的謝懷林、林胡香帶著兩個女兒，告別位于山坑里的土坯房，搬進了鄉鎮中心的社公背集中安置點89平米的三室一廳。四年來，在精準扶貧的幫扶下，身患侏儒癥的林胡香和丈夫通過外出務工、扶貧車間就業、光伏發電扶貧、兜底保障等途徑，全年平均收入超過4萬元，收入翻了兩番。林胡香因身殘志堅、感恩奮進獲評該縣2019年度脫貧先進戶。

2019年10月，吉安縣天河鎮毛田村委會灣里村貧困戶楊厚華一家搬進鳳安家苑的四居室。和當時大多數搬遷戶一樣，他擔心進城后沒有生活來源怎么辦？國家出臺的一攬子易地搬遷政策讓他吃了“定心丸”。妻子在小區樓下開了雜貨店，在產業幫扶政策的帶動下，楊厚華重拾祖上傳下來的的養蜂手藝，養蜂近300箱，預計今年純收益將達到20萬元。

從低矮破舊的山莊窩鋪到窗明幾凈的小區樓房、從靠天吃飯耕地為生到政策扶持穩定就業、發展產業。挪出窮窩、住上新居，這只是新生活的起點，關鍵是要換掉窮業和拔掉窮根，產業發展和就業扶持又是關鍵中的關鍵。

為穩定搬遷成效，吉安市牢固樹立搬遷是手段、脫貧是目的理念，做好“后半篇文章”，做到搬遷后續幫扶與安置點建設同步謀劃、同步推進，易地搬遷和新型城鎮化結合，讓偏遠山區的貧困群眾搬到城鎮工業園區附近集中安置、就近就業，成為老區和山區搬遷移民扶貧新樣本。

——鼓勵企業吸納易地扶貧搬遷貧困戶就業。對于安置了貧困人員的園區企業，按規定給予社保補貼。開展勞務培訓、開發公益性崗位等，讓有勞動能力的搬遷戶穩定就業。遂川縣夢想家園安置點的貧困勞動力直接在園區企業務工。同時，安置小區成立社區進行管理和服務，安置點配套建好了學校和醫院，后續扶持和服務優質到位，實現貧困群眾“搬遷即脫貧”。新干縣七琴鎮安置點為每戶建檔立卡貧困戶房頂安裝了一座3千瓦的光伏電站，可穩定實現每年每戶增收2000到3000元。部分搬遷移民在安置點扶貧車間就近務工，人均年增收達10000元以上。

——對在安置區繼續從事農業生產經營的，加大產業扶持力度，探索以投資入股等為主要形式的資產收益扶貧。井岡山市東上鄉積極探索“愛心公寓+產業扶貧”的示范基地，為每戶貧困戶配備“一套房、一塊地、一片果、一個窩”，既搬得出，穩得住，又能管長遠。

——通過社會兜底保障、社會救助、教育扶貧、健康扶貧等，實現“應扶盡扶”、“應保盡保”。

——尊重民意，實現“雙向”管理。16468名群眾雖離開了大山，依舊可以享有老家農村“林地、耕地、荒地”的收益，又享受安置點同等的各項保障，兩地雙向管理。

——建立健全社區治理體系。在集中安置點搭建城市社區服務平臺，推進群眾自治規范化，定期走訪群眾工作，建立安全、和諧、穩定的新社區環境。

——建立健全基本公共服務體系。公共民生服務跟上了，搬遷群眾才能安下心，扎下根。聚焦搬遷群眾最關切的事，出門購物方便，子女義務教育、學前教育就讀順利，醫療服務設施便捷，養老等社區配套服務便民。

從百香果、木耳、白蓮、茶葉、油茶、養蜂到發展光伏發電、井岡蜜柚，從外出務工到工業園區務工，截至目前，全市易地搬遷發展產業項目30余種，每戶搬遷貧困戶至少有一人就業。配套學校、基層醫療衛生服務實現100%覆蓋，確保搬遷子女就學需求，保障搬遷群眾就醫需求。

盡銳而出——為了山區百姓盡開顏

故土難離，窮家難舍。讓1萬多名山民短時間實現順利搬遷，何其艱難。“要敢于較真碰硬，拿出‘繡花功夫打贏精準脫貧攻堅戰。按照‘核心是精準、關鍵在落實、確保可持續的要求，精準做到‘三個到位、志智雙扶、兩表公開，以良好的業績落實‘在打贏精準脫貧攻堅戰上走在前列和習總書記‘作示范、帶好頭的要求，向中央、省委省政府和吉安廣大干部群眾交出一份出色答卷，兌現我們作出的莊嚴承諾。”吉安市委書記胡世忠對脫貧攻堅工作反復強調。

行動，是最好的回答。一次次行走在深山、一遍遍宣傳政策、一本本算收入賬……為了說服群眾搬離深山，1000多名基層干部走進田間地頭，徒步翻山越嶺，進村入戶調查摸底，不厭其煩講政策、講道理、擺事實，群眾的心被捂熱了，疑惑和心結也一一被打開。

要精準識別每一位符合搬遷要求的群眾，要去傾聽1.6萬種不同的聲音，要讓1.6萬人告別家園，意味著基層干部要數以萬次往返于崎嶇的山路，探訪最為邊遠的住戶，督導每一處移民安置點的圓滿交付。跑斷腿，磨破嘴，耐心傾聽群眾的心聲，解答一個個難題，汗水終有收獲，真誠換來信任，情懷贏得支持。1.6萬易地搬遷群眾、88個集中安置點的背后，凝聚了一份份踐行初心使命的為民情懷，也是錘煉干部作風的主戰場。

頭頂草帽，跑遍全鄉，多方對比，只為了為移民選一塊最好的安置地;從基礎放線、主體封頂到裝修，每每到場，嚴格把關;愛心公寓停水斷電，搬遷戶找工作，群眾第一個求助于他——現任井岡山市睦村鄉人大主席鄭前，移民戶都管他叫“草帽主席”，“易地扶貧搬遷的成敗關系著脫貧攻堅能否取得勝利，責任重大，使命在肩，必須不折不扣的圓滿完成。”這份承諾深藏于心。

2016年，泰和縣上模鄉油洲村貧困戶練游紅對搬遷嚴重抵觸，“搬家后真怕活不下去。”油洲村扶貧工作隊隊長李順昌推開了練游紅的家門，從搬遷政策，孩子就學、后續就業，一次次勸說與解釋下，練游紅簽訂了扶貧搬遷協議。李順昌還介紹他到廣東安樂窩網絡科技有限公司泰和分公司工作，收入逐年增加。“現在我家里有‘安樂窩，工作又在‘安樂窩，感謝扶貧干部的真心幫扶！”練游紅感慨地說道。

井岡山市原下七鄉楊坑村的村民至今記憶猶新。該村最偏遠的坪里、上干良、木石三個村小組有6戶貧困戶，因為經濟條件、故土難離等因素拒絕搬遷。鐘云祥和村干部先后十幾次徒步翻山越嶺上門入戶，為村民爭取到5萬元專項資金，使該村三組實現整體搬遷。在后續幫扶中，為了不落下一戶貧困戶，他主動聯系就業崗位， 240戶搬遷戶都通過外出或者在本市解決工作問題。

萬安縣寶山鄉龍上村村民不會忘記，56歲的鄉鎮干部鐘朝榮每天要走幾十里山路，來到貧困戶家做思想動員工作，帶領6個村43戶188人搬遷入住新居，并為每位建檔立卡搬遷戶建造5kw的光伏發電項目，確保每戶年收益在4000元以上。

初次離開山區，搬進樓房，抽水馬桶不會用，出門不帶鑰匙，在小區綠地建起了菜園，下水道一年堵幾次，垃圾隨手從窗戶拋下來，隨處放鞭炮等等。對于新居民的各種不適應，遂川夢想家園社區黨員干部們總是耐心引導。

鄭前、李順昌、鐘朝榮、鐘云祥等向每一個基層干部致敬，正是他們為人民謀幸福的初心、“不獲全勝絕不收兵”的堅定決心，換來了易地扶貧搬遷的圓滿收官，換來了8934名貧困群眾的幸福笑容。

搬出來不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。

2020年4月21日，習近平總書記在陜西省安康市考察調研時指出，移得出、穩得住、住得下去，才能安居樂業。要住得下去就要靠穩定就業，務工是主要出路。

下一階段，吉安市將加大搬遷移民加大后續扶持力度，以全市402處易地搬遷安置點為基本單位，把后續扶持作為今后工作的重點方向。緊緊圍繞分區分類精準落實幫扶措施，對近年來的搬遷戶實現后續扶持全覆蓋，做到“每個安置點都有后續扶持項目，每戶搬遷戶都有后續扶持措施，每戶貧困家庭至少一人以上就業”，激發群眾內生動力，帶領全市搬遷群眾共奔小康。

“十四五”期間，吉安市將因地制宜，著力推動搬遷群眾的公共服務、產業培育、就業幫扶、社區管理、社會融入、權益保障等各項工作，將后續扶持與推進鄉村振興、新型城鎮化建設、生態保護、農業開發等有機結合，讓廣大搬遷戶享受到更多的社會紅利。

作者簡介：嚴愛群，江西省吉安市扶貧辦公室。

責任編輯：李佳佳