有效啟動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)的對(duì)策和建議

傅凱

[摘 要]在國(guó)際市場(chǎng)增長(zhǎng)乏力、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用愈加明顯的新形勢(shì)下，黨中央提出有效啟動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)、提振農(nóng)村消費(fèi)，具有事關(guān)全局的長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。當(dāng)前農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)雖有長(zhǎng)足發(fā)展，但還存在一些深層次問(wèn)題亟待解決。各級(jí)政府部門要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，進(jìn)一步擴(kuò)內(nèi)需、補(bǔ)短板、促發(fā)展，加大支持力度促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村;消費(fèi)市場(chǎng);三農(nóng)問(wèn)題

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.29.130

近年來(lái)，黨中央高度重視“三農(nóng)”問(wèn)題，“三農(nóng)”問(wèn)題歸根結(jié)底是農(nóng)民問(wèn)題，而農(nóng)民問(wèn)題歸根結(jié)底是農(nóng)民收入問(wèn)題。農(nóng)民增收必然會(huì)擴(kuò)大消費(fèi)，拉動(dòng)國(guó)內(nèi)需求，這樣也將更好地發(fā)揮消費(fèi)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)作用。2019年7月，中央政治局在會(huì)議上提出“深挖國(guó)內(nèi)需求潛力，拓展擴(kuò)大最終需求，有效啟動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)，多用改革辦法擴(kuò)大消費(fèi)”。因此千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，啟動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，是關(guān)乎全局和未來(lái)發(fā)展的重大問(wèn)題，必須把它作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)工作的中心來(lái)抓。

1 啟動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)者市場(chǎng)的重要意義

黨的十九大報(bào)告指出，要完善促進(jìn)消費(fèi)的體制機(jī)制，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。任何人都知道消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的巨大拉動(dòng)作用，特別是對(duì)擁有世界最大消費(fèi)市場(chǎng)的中國(guó)來(lái)說(shuō)。在投資、出口和消費(fèi)組成的“三駕馬車”中，前兩者在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同的歷史時(shí)期發(fā)揮了重要的作用，但近年來(lái)由于貿(mào)易保護(hù)主義抬頭和中國(guó)勞動(dòng)力成本上升，導(dǎo)致近年來(lái)出口處于疲軟的狀態(tài)，“中國(guó)制造”的光環(huán)逐漸消失，過(guò)度投資容易導(dǎo)致政府和企業(yè)債臺(tái)高筑，引發(fā)通貨膨脹和系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)等弊端，面對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型壓力和復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)際形勢(shì)，投資和出口對(duì)經(jīng)濟(jì)經(jīng)長(zhǎng)的貢獻(xiàn)正在下降，消費(fèi)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式已初現(xiàn)端倪。

在消費(fèi)內(nèi)部，城市居民的消費(fèi)能力已經(jīng)基本釋放出來(lái)了，特別是對(duì)中低端產(chǎn)品的消費(fèi)能力已經(jīng)被挖掘殆盡，在工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，我國(guó)依然是個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村擁有著2/3的人口;農(nóng)村有2.3億個(gè)家庭，占全國(guó)家庭的67.7%，是中國(guó)最大的消費(fèi)群體。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2019年鄉(xiāng)村消費(fèi)品零售額達(dá)60332億元，增長(zhǎng)9.0%，鄉(xiāng)村消費(fèi)增速連續(xù)八年超過(guò)城鎮(zhèn)消費(fèi)增速。同時(shí)，隨著數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)、電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范、網(wǎng)絡(luò)扶貧等工作深入推進(jìn)，農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售增速不斷加快，據(jù)商務(wù)大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)，2019年上半年全國(guó)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)7771.3億元，同比增長(zhǎng)21.0%，增速高于全國(guó)3.2個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)村電商迅猛發(fā)展。接下來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間，縣鎮(zhèn)市場(chǎng)、農(nóng)村市場(chǎng)將成為重要的增長(zhǎng)點(diǎn)。

從客觀上來(lái)講，農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)相對(duì)于城鎮(zhèn)消費(fèi)市場(chǎng)還有很大的增長(zhǎng)潛力，由于各種原因，相當(dāng)于占全國(guó)人口2/3的農(nóng)村居民卻只消費(fèi)了全國(guó)1/3的消費(fèi)品。有效啟動(dòng)擁有9億人口的農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，無(wú)論對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，還是整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，都有著重大意義，是國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的重要突破口，也是國(guó)家實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展的重要推動(dòng)力。

2 啟動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)亟待解決的問(wèn)題

隨著我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，農(nóng)民的消費(fèi)愿望和實(shí)際購(gòu)買能力都有了大幅度的提高，但當(dāng)前農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)還存在一系列問(wèn)題，成為有效啟動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)的阻礙因素。

2.1 農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)較重

首先，巧婦難為無(wú)米之炊。決定農(nóng)村居民消費(fèi)能力的第一要素——農(nóng)民收入水平還很低，而且增長(zhǎng)很慢。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2019年農(nóng)村居民人均可支配收入16021元，雖然增長(zhǎng)速度繼續(xù)快于城鎮(zhèn)居民，但相對(duì)于城鎮(zhèn)居民的42359元還有很大差距。而且自2012年以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力的加大，農(nóng)民收入增長(zhǎng)已經(jīng)呈現(xiàn)明顯放緩的趨勢(shì)。農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)緩慢，增長(zhǎng)速度逐年下降已經(jīng)成為提高農(nóng)民消費(fèi)水平、啟動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)的最大障礙。其次，農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重，雖然近幾年政府實(shí)施各項(xiàng)惠農(nóng)措施來(lái)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，但農(nóng)民的預(yù)期收入受政策、自然等不可控因素的影響較大，住房、教育和醫(yī)療等社會(huì)保障體系相對(duì)較弱。即使農(nóng)民手頭上有些存錢，他們依然會(huì)捂緊口袋，不敢隨意花錢。

2.2 農(nóng)村市場(chǎng)商品質(zhì)量不高，假冒偽劣泛濫

農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)作為最普遍的農(nóng)村市場(chǎng)形式，近年來(lái)因?yàn)榻灰撞灰?guī)范，市場(chǎng)無(wú)序狀況嚴(yán)重，假冒偽劣、坑蒙拐騙、強(qiáng)買強(qiáng)賣等亂象叢生。在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，一些不法經(jīng)營(yíng)者和小商販看準(zhǔn)農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)監(jiān)管不到位，農(nóng)民維權(quán)意識(shí)淡薄，在經(jīng)營(yíng)證件都不辦理的情況下從事虛假標(biāo)注生產(chǎn)日期、仿冒名牌、偽造名優(yōu)標(biāo)志產(chǎn)品的違法活動(dòng)，使農(nóng)民消費(fèi)者權(quán)益受到損害。農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)品種少而雷同，商品檔次低，業(yè)態(tài)單一，大件的耐用消費(fèi)品短缺，如智能手機(jī)、家具、小排量轎車等，農(nóng)民有需求時(shí)不得不到城鎮(zhèn)市場(chǎng)購(gòu)買。集貿(mào)市場(chǎng)之外，一些農(nóng)村的小賣部和小超市同樣存在假冒偽劣商品和二手貨充斥的問(wèn)題，假農(nóng)藥、假化肥、假種子坑農(nóng)害農(nóng)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

2.3 農(nóng)村商品售前、售中和售后服務(wù)不配套

商品在農(nóng)村市場(chǎng)售前宣傳不夠，造成很多產(chǎn)品的功能和用途對(duì)于廣大農(nóng)民是“養(yǎng)在深閨人未識(shí)”，無(wú)法與農(nóng)村潛在的消費(fèi)需求有效對(duì)接。在銷售環(huán)節(jié)，很多適宜在農(nóng)村銷售的產(chǎn)品在農(nóng)村缺乏“落地”的銷售網(wǎng)點(diǎn)，農(nóng)民就地購(gòu)買困難，導(dǎo)致農(nóng)村商品普及率難以提高。許多商品在農(nóng)村的售后服務(wù)缺乏保障，雖然產(chǎn)品本身能夠滿足農(nóng)民需求，但由于商品維修、保養(yǎng)知識(shí)宣傳、產(chǎn)品送貨上門、免費(fèi)安裝調(diào)試、產(chǎn)品使用咨詢等售后服務(wù)開展不到位，降低了農(nóng)民的消費(fèi)熱情。

2.4 農(nóng)村物流體系不健全

農(nóng)村物流問(wèn)題突出，當(dāng)前農(nóng)村縣、鄉(xiāng)兩級(jí)的物流體系建設(shè)普遍滯后，運(yùn)行效率低下、規(guī)模偏小、專業(yè)水平不高，商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)少，商品流通成本相對(duì)偏高。主要原因在于農(nóng)村在道路、通信、供電、供水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上相對(duì)滯后，以及在產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)、安全監(jiān)控等基礎(chǔ)服務(wù)上的缺乏。城鄉(xiāng)商貿(mào)流通交易不暢，導(dǎo)致農(nóng)村市場(chǎng)中農(nóng)產(chǎn)品難賣和工業(yè)、服務(wù)商品難買的問(wèn)題并存，從而無(wú)法形成有效的消費(fèi)需求。

3 有效啟動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)的對(duì)策

各級(jí)政府部門要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，進(jìn)一步擴(kuò)內(nèi)需、補(bǔ)短板、促發(fā)展，加大支持力度促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)。從上述問(wèn)題看，建議在如下四個(gè)方面加強(qiáng)工作。

3.1 促進(jìn)農(nóng)民增收，提升農(nóng)民消費(fèi)潛力

有效消費(fèi)需求的前提是購(gòu)買力，也就是說(shuō)，農(nóng)民需要先將自己的產(chǎn)品賣出去，先賣后買是農(nóng)村市場(chǎng)消費(fèi)的一個(gè)顯著特點(diǎn)。因此，啟動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)，必須更好地解決農(nóng)民手中農(nóng)產(chǎn)品銷售的問(wèn)題，形成農(nóng)民的購(gòu)買力，從而使得農(nóng)民潛藏需求變成有效需求。從根本上說(shuō)，要正確認(rèn)識(shí)、科學(xué)建立農(nóng)村市場(chǎng)的發(fā)展模式，不能將農(nóng)村市場(chǎng)視作單向銷售工業(yè)品、賺取農(nóng)民現(xiàn)金的場(chǎng)所，而應(yīng)讓農(nóng)民也可以更便利地通過(guò)農(nóng)村市場(chǎng)來(lái)增加收入。要搞好農(nóng)副產(chǎn)品的購(gòu)銷網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，搭建農(nóng)副產(chǎn)品的購(gòu)銷信息交易平臺(tái)，解決農(nóng)民賣產(chǎn)品難、增收難問(wèn)題。同時(shí)，因地制宜研究農(nóng)民的消費(fèi)心理和消費(fèi)習(xí)慣，鼓勵(lì)農(nóng)民提高消費(fèi)層次和消費(fèi)質(zhì)量，加大農(nóng)民在文化、教育、旅游等方面的消費(fèi)，提高農(nóng)民的知識(shí)見(jiàn)聞，增加農(nóng)民自身參與農(nóng)村市場(chǎng)的能力，為農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)的啟動(dòng)奠定穩(wěn)定、高層次的消費(fèi)源。

3.2 打擊假冒偽劣，提高消費(fèi)質(zhì)量

一方面，嚴(yán)厲打擊和堅(jiān)決查禁農(nóng)村市場(chǎng)存在的無(wú)照經(jīng)營(yíng)、販假賣假、欺行霸市等行為，對(duì)銷售假種子、假化肥、假農(nóng)藥等假冒偽劣商品者要依法嚴(yán)處，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民消費(fèi)者的合法權(quán)益;另一方面，為農(nóng)村市場(chǎng)提供較完備的消費(fèi)信息服務(wù)平臺(tái)，指導(dǎo)農(nóng)民消費(fèi)和維權(quán)。通過(guò)一站式的服務(wù)讓農(nóng)民明明白白消費(fèi)、大大方方維權(quán)。

同時(shí)，依托相關(guān)的服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)建立健全農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)的消費(fèi)品售前、售后服務(wù)保障體系，通過(guò)建立消費(fèi)產(chǎn)品的全周期服務(wù)，解決農(nóng)民消費(fèi)的后顧之憂，保證農(nóng)村市場(chǎng)商品流通有序進(jìn)行，提高農(nóng)民消費(fèi)積極性。

3.3 改善基礎(chǔ)設(shè)施，營(yíng)造消費(fèi)環(huán)境

著力培育有特色的專業(yè)商品市場(chǎng)，以大型專業(yè)商品市場(chǎng)為龍頭、中型批發(fā)市場(chǎng)為骨干、集貿(mào)市場(chǎng)為基礎(chǔ)的農(nóng)村商品市場(chǎng)體系。推動(dòng)批發(fā)與零售、一般與特種、新貨與舊貨市場(chǎng)共同發(fā)展，滿足不同層次農(nóng)民消費(fèi)群體的需要。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”商業(yè)激活農(nóng)村市場(chǎng)，通過(guò)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展新型消費(fèi)業(yè)態(tài)，以“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展;以“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村產(chǎn)業(yè)”拓展鄉(xiāng)村特色旅游、特色農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展;以“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村金融”為農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)提供金融支持服務(wù)，推動(dòng)發(fā)展農(nóng)機(jī)等產(chǎn)品的租賃業(yè)務(wù)和高檔耐用消費(fèi)品的分期付款及信用消費(fèi)制度，充分釋放農(nóng)民購(gòu)買力。

3.4 提升農(nóng)村物流，打通農(nóng)村消費(fèi)通道

加大農(nóng)村水、電、路、訊等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。通過(guò)改善商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，盡快構(gòu)筑起適應(yīng)農(nóng)村特點(diǎn)、點(diǎn)線面結(jié)合、多種營(yíng)銷方式并存的流通網(wǎng)絡(luò)，讓工業(yè)品順暢地流入農(nóng)村。努力培育多渠道、少環(huán)節(jié)、低成本、高效率的農(nóng)村商品市場(chǎng)物流體系，采取措施支持農(nóng)民參與農(nóng)村市場(chǎng)商品流通，組建流通企業(yè)，推進(jìn)以農(nóng)民為主體的營(yíng)銷本地化建設(shè)。政府可以通過(guò)建設(shè)以城鄉(xiāng)雙向信息平臺(tái)為中心的農(nóng)村市場(chǎng)流通的社會(huì)化服務(wù)體系，一方面為農(nóng)村的農(nóng)副產(chǎn)品在生產(chǎn)、儲(chǔ)備、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)提供信息化支持;另一方面為城市的消費(fèi)品制造商提供需求信息，使其能夠?yàn)檗r(nóng)村市場(chǎng)提供適銷對(duì)路產(chǎn)品，做好城鄉(xiāng)商品雙向流通的對(duì)接，通過(guò)制定商業(yè)和貿(mào)易流通服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，建立公開、公平和公正的市場(chǎng)交易秩序，打破各種封鎖和壟斷，形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的流通體系。

2020年是全面建成小康社會(huì)的決勝之年，也是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的收官之年。小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)，要看農(nóng)民是否增產(chǎn)增收，要看農(nóng)民日益增長(zhǎng)的美好生活需要是否得到滿足。有效啟動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，激發(fā)農(nóng)村市場(chǎng)活力，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，消除城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)，讓改革發(fā)展的成果惠及廣大人民。

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