教育信息化2.0時(shí)代省市一體化建設(shè)模式的探索與實(shí)踐

薛峰

摘? ?要：省市一體化教育信息化建設(shè)模式通過(guò)建立標(biāo)準(zhǔn)體系、用戶體系、數(shù)據(jù)體系和應(yīng)用體系，形成了全省教育信息化“一盤(pán)棋”的建設(shè)骨架，實(shí)現(xiàn)了部、省、市、區(qū)縣、校之間的用戶、數(shù)據(jù)和應(yīng)用的互聯(lián)互通，并通過(guò)實(shí)踐應(yīng)用驗(yàn)證了可行性與先進(jìn)性，對(duì)教育信息化2.0建設(shè)具有一定的示范作用。

關(guān)鍵詞：教育信息化2.0;區(qū)域教育信息化;省市一體化;體系建設(shè)

中圖分類(lèi)號(hào)：G520.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-8454（2020）21-0023-04

一、引言

2018年4月教育部印發(fā)的《教育信息化2.0行動(dòng)計(jì)劃》，明確提出了建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”大平臺(tái)思路，以“平臺(tái)+教育”的服務(wù)模式，整合各級(jí)各類(lèi)教育公共服務(wù)平臺(tái)和應(yīng)用系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)管理平臺(tái)和資源平臺(tái)的互聯(lián)互通和銜接開(kāi)放。[1]

教育信息化進(jìn)入2.0時(shí)代，這對(duì)區(qū)域教育信息化建設(shè)提出了更高的要求，需要更加注重互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，以解決橫向與縱向信息數(shù)據(jù)難以形成互聯(lián)互通、信息孤島現(xiàn)象等普遍存在的問(wèn)題。因此，區(qū)域教育信息化迫切需要構(gòu)建集中、統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)體系，解決制約區(qū)域教育信息化建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃與發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。建立數(shù)據(jù)資源開(kāi)放共享機(jī)制，制定共享規(guī)范，建立開(kāi)放接口，規(guī)范建設(shè)統(tǒng)一的教育應(yīng)用系統(tǒng)，避免各自為政，節(jié)約建設(shè)與維護(hù)成本，有利于教育信息化的可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)教育管理現(xiàn)代化。

山東作為教育大省，一直非常重視教育信息化建設(shè)，“十二五”期間，按照國(guó)家教育信息化建設(shè)要求，以“平臺(tái)+應(yīng)用+服務(wù)”的建設(shè)模式，建設(shè)完成山東省教育云服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建了數(shù)據(jù)資源中心、服務(wù)開(kāi)放與共享中心、應(yīng)用接入中心、用戶服務(wù)中心，形成了區(qū)域教育信息化建設(shè)的支撐底座。《教育信息化2.0行動(dòng)計(jì)劃》發(fā)布后，按照“互聯(lián)網(wǎng)+教育”大平臺(tái)的建設(shè)要求，基于省級(jí)公共技術(shù)支撐保障體系，實(shí)現(xiàn)了與青島、威海兩地建設(shè)的智慧教育平臺(tái)在用戶、數(shù)據(jù)、應(yīng)用上的互聯(lián)互通，形成了省市一體化的建設(shè)骨架與建設(shè)模式，有力推動(dòng)了區(qū)域教育信息化建設(shè)的協(xié)同發(fā)展。

二、省市一體化總體架構(gòu)設(shè)計(jì)

省市兩級(jí)一體化建設(shè)架構(gòu)圍繞省市兩級(jí)教育數(shù)據(jù)的上下互動(dòng)、應(yīng)用的上傳下達(dá)、用戶的統(tǒng)一認(rèn)證來(lái)設(shè)計(jì)，以省教育云服務(wù)平臺(tái)為基礎(chǔ)，確定省市間的交換信息指標(biāo)及信息交換流程，建立省市兩級(jí)教育數(shù)據(jù)交換共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)省市兩級(jí)教育信息交換與共享，進(jìn)而形成省市兩級(jí)一體化建設(shè)的骨架，為地市教育信息化建設(shè)提供支撐。

1.省級(jí)平臺(tái)

基于山東省教育云服務(wù)平臺(tái)，建立全省教育公共技術(shù)支撐保障體系，并在此基礎(chǔ)上集成國(guó)家教育管理信息系統(tǒng)。根據(jù)全省各級(jí)教育行政機(jī)構(gòu)和各類(lèi)學(xué)校對(duì)教育管理業(yè)務(wù)的共性需求，建設(shè)全省通用的教育管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)生、教師、學(xué)校資產(chǎn)及辦學(xué)條件三大類(lèi)教育基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的“伴隨式收集”。既對(duì)地市、區(qū)縣、學(xué)校提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)服務(wù)，又為全省教育管理、教育決策、監(jiān)測(cè)評(píng)估及公共服務(wù)提供基礎(chǔ)的、共性的信息技術(shù)支撐。

2.地市級(jí)平臺(tái)

基于省級(jí)平臺(tái)建設(shè)的公共技術(shù)支撐保障體系，在省級(jí)平臺(tái)集成的國(guó)家教育管理信息系統(tǒng)和全省通用教育管理信息系統(tǒng)覆蓋的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，結(jié)合本地市各級(jí)教育行政機(jī)構(gòu)和各類(lèi)學(xué)校對(duì)教育管理業(yè)務(wù)的共性需求，構(gòu)建本級(jí)智慧教育平臺(tái)，融合教育管理和教育資源應(yīng)用，面向教育行政管理者、教師、學(xué)生、家長(zhǎng)及社會(huì)公眾提供信息服務(wù)。同時(shí)通過(guò)數(shù)據(jù)體系構(gòu)建的數(shù)據(jù)交換通道，既為省級(jí)平臺(tái)提供本市教育業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，又為轄區(qū)內(nèi)的各區(qū)縣提供相應(yīng)的教育基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

三、省市一體化建設(shè)總體設(shè)計(jì)

1.標(biāo)準(zhǔn)體系

山東省教育廳在《關(guān)于深入推進(jìn)教育信息化工作的通知》中明確提出，要“全面建成教育公共服務(wù)平臺(tái)體系。在完成國(guó)家核心信息系統(tǒng)部署的基礎(chǔ)上，建立健全覆蓋全省各級(jí)教育行政部門(mén)和各級(jí)各類(lèi)學(xué)校的管理信息系統(tǒng)及基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)學(xué)生、教師、教育機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)全面入庫(kù)、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、開(kāi)放共享。建設(shè)完善的省、市、縣區(qū)域教育服務(wù)平臺(tái)，做到管理與資源服務(wù)一體化，實(shí)現(xiàn)上下互通和數(shù)據(jù)交換，形成具有山東特色的區(qū)域教育服務(wù)平臺(tái)體系”。[2]為有效保障區(qū)域教育管理平臺(tái)建設(shè)的規(guī)范性，保障教育管理與教育資源服務(wù)的融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)之間的互通和數(shù)據(jù)交換，我省制定并發(fā)布了《基礎(chǔ)教育管理服務(wù)平臺(tái)》地方標(biāo)準(zhǔn)，（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“標(biāo)準(zhǔn)”，見(jiàn)表1），作為我省數(shù)字化教育管理公共服務(wù)平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)體系的重要組成部分，為教育管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的總體框架、應(yīng)用體系、基礎(chǔ)信息資源和數(shù)據(jù)開(kāi)放共享等工作提供標(biāo)準(zhǔn)化依據(jù)和規(guī)范性指南。

“標(biāo)準(zhǔn)”分為總體要求、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)元、數(shù)據(jù)共享三部分，為全省基礎(chǔ)教育管理服務(wù)平臺(tái)的規(guī)劃與建設(shè)提供了標(biāo)準(zhǔn)化依據(jù)和規(guī)范性指南。

2.用戶體系

國(guó)家教育管理公共服務(wù)平臺(tái)建立了應(yīng)用支撐服務(wù)平臺(tái)，供省級(jí)各應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)行有效整合與協(xié)同。山東省教育云服務(wù)平臺(tái)基于該應(yīng)用系統(tǒng)支撐平臺(tái)統(tǒng)一用戶和統(tǒng)一身份認(rèn)證體系（見(jiàn)圖2），進(jìn)行了部分改造，建立了全省統(tǒng)一用戶管理與認(rèn)證體系，實(shí)現(xiàn)了全省統(tǒng)一用戶管理及兩級(jí)認(rèn)證、四級(jí)使用的身份認(rèn)證服務(wù)。

統(tǒng)一用戶管理與認(rèn)證體系主要為各級(jí)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)以下功能：

（1）統(tǒng)一組織機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一用戶體系;

（2）統(tǒng)一授權(quán)管理，實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一的業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)授權(quán);

（3）統(tǒng)一身份認(rèn)證，為各系統(tǒng)各類(lèi)用戶提供統(tǒng)一身份認(rèn)證功能;

（4）單點(diǎn)登錄，基于統(tǒng)一身份認(rèn)證實(shí)現(xiàn)各級(jí)教育用戶在平臺(tái)中的單點(diǎn)登錄。

統(tǒng)一用戶管理與認(rèn)證體系的建立，為省市一體化建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

3.數(shù)據(jù)體系

山東省教育云平臺(tái)建立了以“數(shù)據(jù)為核心”的數(shù)據(jù)體系，通過(guò)數(shù)據(jù)資源目錄的建立形成了數(shù)據(jù)資源中心，將數(shù)據(jù)作為資產(chǎn)進(jìn)行管理與應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的開(kāi)發(fā)與共享。

國(guó)家教育管理公共服務(wù)平臺(tái)已完成了學(xué)生、教師、學(xué)校資產(chǎn)及辦學(xué)條件三大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)，省級(jí)數(shù)據(jù)資源中心通過(guò)部省數(shù)據(jù)交換平臺(tái)獲取本省三大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，形成省級(jí)平臺(tái)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，為地市、區(qū)縣各級(jí)平臺(tái)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)服務(wù)，支撐建立本級(jí)數(shù)據(jù)資源中心;同時(shí)，各級(jí)各類(lèi)應(yīng)用產(chǎn)生的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)又逐級(jí)向上共享，最終形成了全省互聯(lián)互通、統(tǒng)一共享的數(shù)據(jù)資源中心和數(shù)據(jù)體系。

數(shù)據(jù)體系架構(gòu)如圖3所示。

（1）數(shù)據(jù)資源目錄

根據(jù)教育數(shù)據(jù)的內(nèi)容與屬性，對(duì)教育數(shù)據(jù)進(jìn)行分層、分級(jí)與分類(lèi)管理，從學(xué)生數(shù)據(jù)、教師數(shù)據(jù)、學(xué)校資產(chǎn)及辦學(xué)條件數(shù)據(jù)、教學(xué)數(shù)據(jù)等方面進(jìn)行管理，同時(shí)數(shù)據(jù)類(lèi)別涵蓋學(xué)前、中小學(xué)、中職、高等教育等幾個(gè)層級(jí)。

（2）數(shù)據(jù)分類(lèi)

根據(jù)數(shù)據(jù)內(nèi)容及數(shù)據(jù)服務(wù)對(duì)象的不同，將教育數(shù)據(jù)分為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)兩大類(lèi)。

①基礎(chǔ)數(shù)據(jù)

基礎(chǔ)數(shù)據(jù)主要包括學(xué)生、教師、學(xué)校三大類(lèi)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來(lái)自于國(guó)家教育管理公共服務(wù)平臺(tái)三大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，保證數(shù)據(jù)的一致性與準(zhǔn)確性。

②業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)

業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)主要包括教育管理、教師教學(xué)及學(xué)生學(xué)習(xí)、教學(xué)資源等方面的數(shù)據(jù)，例如教育管理公共服務(wù)平臺(tái)、政教教務(wù)管理、資產(chǎn)管理、教師教研備課、學(xué)生成績(jī)等方面的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)應(yīng)基于地市、區(qū)縣建設(shè)的應(yīng)用系統(tǒng)，進(jìn)行伴隨式的采集，形成持續(xù)、動(dòng)態(tài)的數(shù)據(jù)內(nèi)容。

（3）數(shù)據(jù)采集

數(shù)據(jù)資源中心對(duì)孤立的原有應(yīng)用系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一的采集、清洗、轉(zhuǎn)換和加載等數(shù)據(jù)處理操作。采用ETL，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的抽取、轉(zhuǎn)換和加載，整合各種異構(gòu)的數(shù)據(jù)源并最終將數(shù)據(jù)以一種指定的格式流出。針對(duì)數(shù)據(jù)來(lái)源一般是多個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，數(shù)據(jù)集成難度大，錯(cuò)誤數(shù)據(jù)、不完整數(shù)據(jù)、重復(fù)數(shù)據(jù)等“臟數(shù)據(jù)”較多，數(shù)據(jù)量大，轉(zhuǎn)換任務(wù)并發(fā)量大等問(wèn)題，通過(guò)建立抽取模型將現(xiàn)有各個(gè)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)采集、清洗、轉(zhuǎn)換，并可以實(shí)時(shí)在線監(jiān)控交換任務(wù)的數(shù)據(jù)輸入量、輸出量、成功個(gè)數(shù)、失敗個(gè)數(shù)、失敗原因等。

（4）數(shù)據(jù)共享

數(shù)據(jù)共享分為橫向共享（同級(jí)間共享）和縱向共享（上下級(jí)間共享）兩類(lèi)。[4]

①橫向共享

在本級(jí)平臺(tái)內(nèi)部和各應(yīng)用之間以及其他部門(mén)（如公安、民政、社保等）對(duì)基礎(chǔ)信息資源和業(yè)務(wù)信息資源的數(shù)據(jù)共享稱(chēng)之為橫向共享。由基礎(chǔ)支撐平臺(tái)中的服務(wù)開(kāi)放與共享中心面向各應(yīng)用提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)開(kāi)放服務(wù)，并實(shí)現(xiàn)各應(yīng)用產(chǎn)生的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的回傳、整合與統(tǒng)一共享。

②縱向共享

縱向共享分為下行共享和上行共享。

a.下行共享主要是由省級(jí)平臺(tái)向各地市級(jí)平臺(tái)共享教育基礎(chǔ)數(shù)據(jù);各地市級(jí)平臺(tái)向市域內(nèi)各區(qū)縣級(jí)平臺(tái)共享教育基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

b.上行共享主要是由各區(qū)縣級(jí)平臺(tái)向地市級(jí)平臺(tái)共享各應(yīng)用產(chǎn)生的業(yè)務(wù)類(lèi)數(shù)據(jù);各地市級(jí)平臺(tái)向省級(jí)平臺(tái)共享業(yè)務(wù)類(lèi)數(shù)據(jù)。

4.應(yīng)用體系

基于互聯(lián)網(wǎng)架構(gòu)的應(yīng)用管理框架，建立應(yīng)用中心，實(shí)現(xiàn)應(yīng)用接入、應(yīng)用審核、應(yīng)用上架、應(yīng)用推薦、應(yīng)用使用、應(yīng)用評(píng)價(jià)的全生命周期管理，采用開(kāi)放式平臺(tái)架構(gòu)，可接入優(yōu)質(zhì)的第三方應(yīng)用和服務(wù)，如國(guó)家、省、地市、區(qū)縣級(jí)應(yīng)用和其他第三方廠商開(kāi)發(fā)的應(yīng)用等，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)教育信息化建設(shè)的應(yīng)用體系。

（1）應(yīng)用接入

對(duì)應(yīng)用實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理，包括應(yīng)用的創(chuàng)建、接入及服務(wù)申請(qǐng)、組件管理、開(kāi)發(fā)支持等功能。

（2）管理控制臺(tái)

實(shí)現(xiàn)應(yīng)用的后臺(tái)管理及應(yīng)用的上架審核等。

（3）應(yīng)用商店

為用戶提供便捷的一站式軟件挑選、使用、更新和評(píng)價(jià)服務(wù)，為應(yīng)用開(kāi)發(fā)者提供方便、可靠、高效的應(yīng)用運(yùn)營(yíng)和推廣渠道。

應(yīng)用商店示例頁(yè)面如圖4所示。

四、應(yīng)用實(shí)踐

山東省教育云服務(wù)平臺(tái)采用“平臺(tái)+應(yīng)用+服務(wù)”的設(shè)計(jì)理念，形成了省市一體化建設(shè)的支撐骨架，建立了區(qū)域教育信息化建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)體系、用戶體系、數(shù)據(jù)體系和應(yīng)用體系，在此基礎(chǔ)上打造了一個(gè)門(mén)戶（教育信息展示門(mén)戶）、提供兩類(lèi)云服務(wù)（教育專(zhuān)有云服務(wù)和社會(huì)公共云服務(wù)）、構(gòu)建了各級(jí)平臺(tái)三個(gè)一站式（一站式登錄、一站式管理、一站式服務(wù)）、實(shí)現(xiàn)了四個(gè)統(tǒng)一（統(tǒng)一身份認(rèn)證機(jī)制、統(tǒng)一訪問(wèn)控制機(jī)制、統(tǒng)一資源匯聚機(jī)制、統(tǒng)一門(mén)戶呈現(xiàn)機(jī)制）、確保了五個(gè)暢通（身份通、數(shù)據(jù)通、應(yīng)用通、門(mén)戶通、資源通）。

基于省級(jí)平臺(tái)建立支撐骨架，青島教育e平臺(tái)、威海智慧教育云平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了部、省、市、區(qū)縣、校的五級(jí)用戶、數(shù)據(jù)、應(yīng)用的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)教育數(shù)據(jù)、資源、業(yè)務(wù)跨層級(jí)流動(dòng)共享。

省市一體化建設(shè)實(shí)踐框架如圖5所示。

五、結(jié)束語(yǔ)

區(qū)域教育信息化省市一體化建設(shè)模式通過(guò)建立標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、用戶體系、數(shù)據(jù)體系和應(yīng)用體系，打通了部、省、市、區(qū)縣、校之間的用戶、數(shù)據(jù)和應(yīng)用的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)共享，基本解決了各業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間相互割裂、碎片化和垂直化等信息化建設(shè)的突出問(wèn)題，打破了信息孤島、信息煙囪、信息壁壘的限制，為全省教育信息化一盤(pán)棋建設(shè)樹(shù)立了標(biāo)桿示范，也為教育信息化2.0“互聯(lián)網(wǎng)+教育”大平臺(tái)建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，具有可復(fù)制可借鑒的意義和經(jīng)驗(yàn)。

教育信息化建設(shè)是一個(gè)持續(xù)的、長(zhǎng)期的建設(shè)工程，需要不斷探索與實(shí)踐，省市一體化的建設(shè)模式有待進(jìn)一步完善和優(yōu)化，使其更好地支撐區(qū)域教育信息化2.0建設(shè)。

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（編輯：王天鵬）