后疫情時期長春市穩就業工作對策研究

趙延芳

摘要：優先穩就業保民生是今年政府工作的重中之重，穩就業對促進長春經濟社會發展、維護社會穩定、建設美好城市意義深遠。后疫情時期，長春市穩就業工作應以系統思維綜合發力，多措并舉打好就業保衛戰，采取加快發展數字經濟拓展就業新空間、以提升創業能力全面帶動就業、促進高校畢業生就業緩解就業壓力、“外輸”“內穩”并重拓展農民工就業崗位等一系列措施穩就業保民生。

關鍵詞：長春市;就業;創業

中圖分類號：F241.4

DOI：10.13784/j.cnki.22-1299/d.2020.05.011

就業是民生之本，優先穩就業保民生是今年政府工作的重中之重，只有提供穩定的就業環境，才能從根本上保證百姓的獲得感、幸福感和安全感。因此，做好后疫情時期長春市穩就業工作，對推進長春經濟社會發展、維護社會穩定、建設美好城市意義深遠。

一、后疫情時期長春市就業工作面臨的挑戰

受中美貿易摩擦和疫情疊加影響，目前長春市就業基本格局呈現供大于求和就業總量壓力與結構性矛盾并存態勢。

就業增長放緩且用工需求失衡

今年，中小企業和非公有制企業作為吸納就業的重要力量，受疫情影響明顯，招聘計劃削減;部分勞動密集型制造業企業招聘用工總量銳減;一些外貿企業面臨訂單撤銷難以復產的困境，企業為降低用工成本，招聘人數明顯減少。同時，用工需求失衡，涉及疫情防控物資和生活必需品供給的重點企業用工階段性激增，但由于技術原因存在招工難問題;而文化娛樂、餐飲住宿、旅游等行業企業普遍存在用工削減問題，使后疫情時期保就業工作面臨極大的挑戰。

結構性就業矛盾加劇

隨著經濟結構調整加速，外部市場沖擊加劇，長春市結構性就業矛盾日益突出。在傳統產業轉型升級中，部分新興產業及企業轉型派生的新崗位缺人與大學生就業難問題并存，部分企業出現用工難、務工人員找工作難等問題。一方面，在市場上招聘不到企業產業轉型升級急需的研發人員和技能工匠;另一方面，很多人在勞動力市場找不到合適的工作。問題關鍵在于部分新成長勞動力的實踐能力和勞動技能無法滿足工作崗位的素質要求，同時，一些大學畢業生排斥到基層、鄉鎮和中小企業就業，就業結構性矛盾加劇。

高校畢業生就業難度加大

在疫情沖擊和畢業生總量創歷史新高的雙重壓力下，長春市高校畢業生就業形勢十分嚴峻。突發的疫情導致勞動力市場需求下降，使畢業生招聘大幅減少，加劇了畢業生就業難度。隨著長春市經濟發展方式的轉變和產業結構升級不斷推進，對實用型、復合型、技能型人才的需求日益增多，但部分畢業生在知識結構、技能水平以及職業素質方面難以滿足用人單位的要求，影響了就業。

農村勞動力輸出銳減

受疫情影響，沿海發達省份外向型企業遭受沖擊，長春市農村勞動力輸出減少;國外疫情的爆發直接影響長春市對韓國、俄羅斯等國的勞務輸出，致使異地轉移就業人數下降，就業壓力加劇。

二、后疫情時期長春市穩就業的對策建議

穩就業是牽涉社會各方的系統工程，因此，應堅持問題導向，不斷改革創新，以系統思維綜合發力，多措并舉打好就業保衛戰。

改革創新，創造更多就業崗位

一是切實將中央和省市暖企、穩崗、減負政策落實到位。政府應加大對吸納重點群體就業和受疫情影響較大的批發零售、住宿餐飲、物流運輸、文化旅游等企業的補貼力度，給予失業保險穩崗補貼返還，減低企業成本使企業活下來。規范企業裁員行為，全面穩定就業崗位;在政府公開采購中向新成立的企業和中小企業傾斜，激活市場主體;搭建平臺，凝聚市場主體，打通大中小企業產業鏈、供應鏈上的堵點，連接斷點，通過輸血供氧使中小企業恢復生機活下來，穩住企業，保住崗位;引導大企業逆周期進行人才儲備，增加畢業生招聘指標，擴大就業崗位。二是加強對企業的金融支持。充分發揮政府在銀企間的橋梁作用，建立銀企對接融資服務群，企業可以掃碼加群，在有需求時隨時與銀行咨詢、洽談。政府協調各金融機構創新設計符合企業需求的新產品，向企業提供精準金融服務;建立社會共享信息交流平臺，專門負責小微企業融資的數據征信服務;發揮政府性融資擔保機構作用，推廣專利權、商標權的抵質押融資，擴大知識產權等抵質押貸款覆蓋面，提高信用貸款比重;松綁民營企業設備廠房等固定資產融資條件，加大對科研生產型企業的廠房設備融資信用評估工作，升級創業擔保貸款政策，破解小微企業融資之困。力爭在保住全市現有近85萬戶市場主體的同時，提升市場主體增量，擴大就業。三是激發汽車新消費，助力產業升級，創造就業崗位。汽車產業可以帶動和促進鋼鐵、機械、化工、電子等相關行業蓬勃發展并提供大量就業崗位。政府應大力推廣新能源汽車，通過有條件地減免購置稅、降低消費稅稅率、貸款利息與個人所得稅抵扣、二手車交易增值稅調整等政策，降低購車成本;階段性放寬公積金提取范圍，嘗試將購買汽車等家庭重大開支納入提取范圍，推進汽車更新置換;著力解決“停車難”“充電難”問題，刺激新能源汽車消費;充分利用全球產業鏈重構的戰略窗口期，構建汽車零部件再制造體系，創造更多的就業崗位。四是加快制度創新，大力支持靈活就業。隨著平臺經濟和共享經濟的快速發展，新產業、新業態不斷涌現，產生了“共享用工”“兼職配送”等大量靈活就業模式，極大地帶動了就業，靈活就業具有門檻低、自主性強、靈活自由的特點，適合年輕人追求自由彈性工作方式的特質，從而成為促進青年就業的重要途徑。因此，政府應加大對靈活就業的支持力度，鼓勵企業創新用工模式，實行互相調劑的“共享員工”模式，不斷優化環境，對拖欠勞動報酬等違法違規行為依法予以打擊，創新和完善社會保障體系，有效維護靈活就業人員勞動保障權益，增強就業靈活性與安全性，創造更多的就業崗位穩就業。

加快發展數字經濟，拓展就業新空間

數字經濟既是技術密集型經濟，也是勞動力密集型經濟;既能滿足高校畢業生就業需求，又能解決農民工就業問題，有利于我們挖掘潛力拓展就業增量。因此，發展數字經濟是后疫情時期穩就業的重要舉措。一是政府應積極搭建平臺，建立企業數字化轉型促進中心，為企業實現數字化轉型提供技術支持。探索推行普惠制的云服務支持政策，促進人工智能與實體經濟的深度融合，解決當前部分企業存在的因轉型能力不強不會轉、轉型成本偏高不能轉、轉型陣痛期過長不敢轉的問題。二是積極促進一汽集團、長客股份等制造業企業的數字化改造，推動實體經濟網絡化、數字化和智能化轉型。發揮一汽集團、長客股份等大企業“一龍帶百小”的作用，激活市場主體，創造互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合產生的就業機會，更好地促進就業。三是大力發展以運用智能設備、物聯網、云計算與大數據等先進技術為主要手段的智慧農業。充分利用農業大市的有利條件，深入推動互聯網與農業生產、經營、管理和服務的融合，推進農業產銷模式流程再造，吸引更多畢業生返鄉創業，為農民工就業開拓新渠道。四是積極拓展“互聯網+”在醫療、養老、教育等社會領域的應用。加快對吉林大學各大醫院互聯網醫院的建設，推動5G在醫療、教育等公共服務領域的融合與應用，促進公共服務和社會服務的數字化轉型。

以提升創業能力全面帶動就業

一是完善切合大學生實際的創業扶持政策。政府成立面向大學生的長春科技創業基金，扶持高校畢業生科技創業活動，鼓勵基于專業的師生共創項目;建立與學生學習生活緊密結合的創業載體，在校內開辟專門場地設立大學生創業園，使之與勤工助學、實習、兼職等聯系起來;鼓勵畢業生主動瞄準市場需求，網上創業。二是通過能人引領和典型帶動鼓勵返鄉農民工創業。根據返鄉農民工已有的專業技術特長，幫助聯系市縣農業部門專家和當地致富能手，通過“互聯網+就業”線上服務平臺講解返鄉創業政策，進行農村電商技能、種植養殖技術等方面的創業培訓。結合脫貧攻堅和鄉村振興戰略，引導農民工以經營農家樂、種植養殖、農產品加工及農作物經銷等項目開展創業;通過“政府增信”模式有效盤活農村資產，解決創業融資問題，扶持農民返鄉創業。三是鼓勵創業人員開展創業模擬實訓。政府出臺政策鼓勵創業人員到長春創業培訓模擬實訓基地模擬創業過程，積累創業經驗，提升創業能力，助力創業者創業成功。

促進高校畢業生就業，緩解就業壓力

一是政府強化政策供給，積極引導畢業生下基層。政府應擴大畢業生見習規模，利用政策性補貼鼓勵企業開發更多見習崗位;由政府提供津貼，在社區和鄉鎮基層結合社會治理、衛生防疫、生態保護開發更多的短期公益崗位;制定教師特設崗位計劃、大學生志愿服務西部計劃等基層項目，引導畢業生進社區鄉鎮，面向基層一線就業創業;在加快建設現代化都市圈進程中依托建設國際汽車城、國家區域創新中心、國際影都、中韓國際合作示范區等重點建設項目，開發更多的就業崗位，促進畢業生就業。使新基建向能夠帶動就業的重大項目傾斜，與醫療、養老、教育、高新科技應用相結合，在推進新型基礎設施的城鄉一體化建設中挖掘新崗位;著力培育新的經濟增長點，促進養老、托幼、健康、旅游等現代服務業發展，創造崗位帶動畢業生就業。二是高校要深化人才培養模式改革，提升畢業生就業競爭力。高校應努力使專業設置與國家產業結構相匹配;促進校企合作，邀請企業參與就業指導工作，使大學課程設置與就業崗位對接，實現供求匹配、同頻共振;與企業共建實訓基地、產教融合基地，以實習、實訓提升畢業生就業技能，增強就業競爭力，促使企業多接收實習生以擴大就業;調動導師、校友、合作單位等資源，為畢業生開辟更多的就業崗位;同時，加快研究生及第二學位招生錄取工作，緩解就業壓力，在重點科研平臺、科研項目中設立科研助理等短聘期崗位，為畢業生挖掘更多的就業機會。三是畢業生個人應轉變觀念，調整就業期望。當前相當一部分高校畢業生不愿到基層和中小企業就業，造成壟斷行業招聘百里挑一、冷門行業無人問津的局面。畢業生應認清當前就業形勢，結合自身實際，找準就業定位，主動適應用人單位招聘模式的轉變，積極參與線上招聘活動，理智冷靜求職就業。

“外輸”“內穩”并重，拓展農民工就業新崗位

一是健全省際間勞動力協調機制，做好農民工輸出工作。后疫情時期，政府應與廣東、浙江等勞務輸入省構建省際間勞動用工數據信息共享機制，探索建立省際間共享員工合作機制，建立與省外企業對接協作機制，使勞動力輸出由契機性輸出轉變為成建制、成批次輸出;積極打造勞務輸出品牌，以品牌效應拓展市場;建立勞動力輸出聯系制度，各級勞務輸出部門要與輸出人員保持聯系，搞好跟蹤管理和服務，用親情、友情促進農村勞動力輸出，緩解就業壓力。二是多渠道拓展崗位，穩定農民工就地就業。后疫情時期，長春市應積極引導未能輸出的農民工從事農業生產，既能促進農民工就地就近就業，厚植長春市農業特色優勢，激發農業農村發展活力，又有利于為推進農業高質量發展、提高糧食安全保障能力、加快率先實現農業現代化提供人力支持;加強省級經濟開發區和特色產業園區建設，將積極吸納農民工就業與示范園創建認定掛鉤，對符合條件的園區企業給予農業信貸擔保費用減免;從拓展鄉土特色產業、實施農村基礎設施項目等方面著力開發崗位;創新新型業態，推廣線上直播銷售、無接觸式服務等新方式銷售農產品;盡快恢復發展鄉村旅游、健康養生、特色文化體驗、訂單農業，拓展就業空間，增加農民工就業機會。三是加強農民工就業技能培訓，減少結構性就業矛盾。長春作為老工業基地，全面振興全方位振興對技能型人才有大量需求，這就要求我們正視農民工文化水平偏低、技能缺失的素質狀況和就業創業窘境，加大對農民工的培訓力度，加強農村電商人才培育;培訓適應長春建設現代有機農業示范市產業轉型升級所需與新興就業崗位匹配的職業技能。選擇吸納就業多且能促進農業高質量發展的現代農業、鄉村旅游、康養醫護等重點行業，聯合技工院校、職業培訓機構，采取項目制和定崗定向制進行培訓。同時，整合各類在線學習平臺，并利用騰訊課堂、微信群組織線上培訓，出臺支持線上職業技能培訓補貼指導文件，發放職業培訓券和培訓補貼，激發農民工參加培訓的積極性，提升就業能力，化解結構性就業矛盾。

責任編輯 王寶珍