全社會共同編織未成年人飲酒防控網

黃晨

喝酒傷身，飲酒危害人類健康，這已是個普遍被人類社會廣為認同的常識性問題。禁止向未成年人售酒列為法令，已是世界上許多國家和地區(qū)通行的做法。

然而，本澳在未成年人飲酒方面的法令卻相對滯後，致使全社會對未成年人飲酒重視不足，乃至出現全澳未成年人飲酒的比例高達八成二，高出香港一成六，內地三成一，臺灣五成多。也遠遠超過世界衛(wèi)生組織公佈的（15-19歲年齡段）飲酒比例46.1%統計數據，表明本澳未成年人飲酒問題突出，形勢十分嚴峻！

本澳過去一直未對未成年人飲酒做出具體規(guī)管，對未成年人飲酒行為幾乎處於不設防狀態(tài)。去年10月，澳門衛(wèi)生局曾表示，當局將初步擬定把酒精濃度超過1.2%為法例規(guī)管的酒精飲品，並希望訂立18歲為最低買酒許可年齡。一年後，千呼萬喚始出來的政府《預防和控制未成年人飲酒制度》草案正式公佈，並於10月6日起至12月4日舉行公開諮詢，廣泛收集公眾的意見和建議，這是一件補齊澳門法規(guī)漏洞，防控未成年人飲酒短板的大好事，必須支持和肯定。

本次法案諮詢文本建議禁止在醫(yī)療服務單位、自動售賣機、學校與教育場所售賣酒精飲品;禁止在公眾地方或向公眾開放的地方，向未滿18歲人士提供或售賣酒精飲料，且禁止由未滿18歲人士銷售酒精飲料，但對酒精飲品銷售集中的卡拉OK場所和酒吧場所卻未設及，存在著明顯的不足和漏洞。現行禁止未滿16歲和穿校服的人進入卡拉OK場所，也與是次未成年人飲酒制度草案規(guī)定的18周歲為未成年人飲酒限定年齡不相一致，按這樣推論，是不是17、18歲不穿校服的青少年就可以隨意進出卡拉OK場所和參與飲酒呢？而酒吧場所沒有對未成年做出任何進出限定，則更是天大的笑話！所以補充和修訂未成年人進入卡拉OK場所的年齡，明確未成年人禁止出入酒吧場所很有必要，且刻不容緩，否則一個存在相互矛盾和漏洞的制度出籠，會給後續(xù)的執(zhí)行帶來不必要的爭議和麻煩。

而對未成年人通過網購或外賣有可能購買到酒精飲品的問題，建議政府部門也要結合大數據、互聯網、通訊科技監(jiān)控等手段，對下單購買者制定相應的追蹤、限定、監(jiān)督對策。對違反規(guī)定的網店、實體店等則要加大處罰力度。

本次公開諮詢草案中，對酒精飲品定義為酒精含量為1.2%及以上，對1.2%以下濃度的酒精飲品卻未作規(guī)定，等同放棄監(jiān)管，這也是一個不明智的做法，這會在現實執(zhí)行過程中給酒精飲品銷售人員及監(jiān)管部門的實際判別、認定帶來困惑和難度，不如乾脆就對現實生活中“所有含有酒精成分”的飲品全部定義為酒精飲品，禁止向未成年人售賣，以達到真正意義上對未成年人禁酒的初衷和目的。

至於對未成年人禁酒制度未來的執(zhí)行，建議政府部門可參照現有的未成年人控煙管控辦法，甚至可以考慮將對象一致、目的一致的針對未成年人禁煙禁酒管控的機構並屬為一個監(jiān)控執(zhí)法機構，讓以往設立的禁煙辦增多查處未成年人禁酒的職責，以達到事半功倍相得益彰的目的和效果。

我們還必須清醒地意識到，未成年人飲酒是一個復雜的社會問題、系統工程。它不但是政府的事，也是全社會的事。它事關我們的子孫後代，事關澳門的明天和未來。所以對未成年人飲酒問題，必須從政府立法，全社會廣泛宣傳，教育部門和家庭教育共同配合，執(zhí)法監(jiān)督跟進無縫對接來完成，是一個立體化的全社會防控工程。對該制度的制定、完善和最終的執(zhí)行，全社會都應該積極廣泛參與。只有政府、社會、家庭共同挽起手，同唱“一首歌”，一起承擔起禁止未成年人和自己孩子飲酒的監(jiān)管責任，從根本上為本澳禁止未成年人飲酒織起依法保護的一張網。