西部地區創新驅動鄉村振興的實踐探索與啟示

王倩

[摘要]成都市蒲江縣成佳鎮憑借良好的區位條件與綠色發展先行優勢實現了經濟社會跨越式發展，成為西部地區綠色發展和鄉村振興的示范標桿。成佳鎮探索鄉村振興經驗模式可以總結為創新驅動型的鄉村振興，其做法包括：創新體制機制盤活鄉村優勢資源，創新人才培養模式激活鄉村內生動力，創新產業融合模式集聚鄉村產業興旺新動能，創新生態文明治理助推鄉村綠色價值實現，創新村民自治模式和奠定鄉村有效治理基礎，創新文化傳承與生態文明建設為鄉村振興鑄魂聚力。其對西部地區鄉村振興的啟示在于：應注重鄉村人力資本開發、綠色創新融合發展、釋放農業多重價值以及鄉村資源資本化。

[關鍵詞]鄉村振興;綠色發展;創新驅動;產業融合

[中圖分類號]F327

[文獻標識碼]A

[文章編號]1008-0694（2020）05-0034-07

一、引言

實施鄉村振興戰略是黨的十九大提出的重大戰略部署，也是中國特色社會主義進入新時代面臨的重大歷史任務，是破解我國人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發展之間的矛盾的客觀需要，既關乎決勝全面建成小康社會第一個百年目標的實現，更關乎全面建設社會主義現代化強國下一個百年目標的實現，具有重大的戰略意義。黨中央提出推進實施鄉村振興戰略后，各地積極響應，掀起了鄉村振興的高潮。各地不斷創新探索鄉村振興的模式、路徑、機制，在產業、人才、生態、文化、組織等各個領域涌現了許多經驗模式，如“互聯網+”背景下的電商模式，農商文旅體研養融合為代表的田園康養、民宿度假、田園綜合體模式等，制度變革下的農村產權制度改革模式、集體經濟發展模式等，以及以生態價值實現為導向的生態資源價值化、資本化、產業化、金融化模式等。從這些模式來看，創新已經成為驅動鄉村振興的重要力量。在鄉村層面創新不一定是新技術的引進推廣或是新產品的發明轉化，也可能是很小的一個觀念轉變，一項具體落地的改革舉措，一個企業或項目的引進，一種文化的傳承、一種堅持改變的精神，都可能產生很大的改變。

西部地區由于歷史、自然與現實經濟發展階段的限制，鄉村振興面臨更加艱巨的任務，西部地區鄉村也是我國鄉村振興的重點和難點區域，創新的要求更加迫切。多數學者強調西部地區鄉村振興：一是西部地區要強化創新發展。如陳田（2020）揭示了西部鄉村創新發展滯后，并提出了創新產品、創新基金、創新培訓、創新人才的發展思路。二是西部鄉村振興要立足生態本底，促進綠水青山轉化為金山銀山。如于開紅（2018）研究了西部深度貧困地區的“兩山困境”，提出促進鄉村振興的創新思路，如采取就地碳中和與綠水青山保衛計劃等模式。三是西部鄉村振興的根本支撐在人，尤其是本地人才。如鄧磊（2019）指出人的振興是西部民族地區鄉村振興的核心。立足于人才振興推進鄉村創新發展與綠色發展相互融合，也是當前西部地區鄉村振興的重要抓手。

在西部鄉村調研中發現，成都市蒲江縣成佳鎮關于鄉村振興的探索具有較強的融合性和代表性，其典型特征與示范意義在于圍繞綠色發展，注重創新驅動鄉村全方位振興。認真剖析成佳鎮鄉村振興創新舉措及其帶來的經驗與啟示，對推進西部地區鄉村振興戰略具有較強的現實意義。

二、成佳鎮實施創新驅動鄉村振興的背景與動因

成佳鎮隸屬于四川省成都市蒲江縣，是成都市西南門戶，距離市區80余公里，是川藏茶馬古道上的重要驛站，也是國家地理標志產品“蒲江雀舌”的主產地。成佳鎮轄區面積40.42平方公里，森林覆蓋率80%，是“國家AAAA級旅游景區”“全國休閑農業和鄉村旅游示范縣核心區別”“國家茶葉標準化示范核心區和全國出口茶葉質量安全示范區”，被中國茶葉流通協會授予“中國綠茶之鄉”稱號，為“中國采茶節”永久承辦地。成佳鎮還是成都市重點特色小鎮，成都市小城市建設示范鎮。近年來，成佳鎮憑借良好的地理區位與綠色產業發展先行優勢實現了經濟社會的跨越式發展，成為四川省乃至西部地區綠色發展和鄉村發展的示范標桿。

在新的歷史階段推進實施鄉村振興，擺在成佳鎮面前的是兩個問題：一個是如何發揮長期累積的綠色發展優勢，另一個是如何克服人才不足的短板劣勢。成佳鎮最大的優勢和財富就是良好的生態環境。在實施鄉村振興戰略中，最大程度地發揮綠色優勢，并將綠色優勢轉化為經濟優勢，融入到產業、生態、人才、文化、組織振興的方方面面，是成佳鎮面臨的千載難逢的機遇。突破人才瓶頸有兩條并行的實現路徑，一是集聚高端人才，借力借智發展;二是培育本土創新人才，形成創新文化。對成佳鎮而言，后者可能更為重要而迫切，更具普適性和推廣意義。這本身更是一條通過社會能力提升實現跨越式發展的后發追趕之路，以創新為核心的社會能力也是經濟追趕的內在因素，這正是很多區域即使處于技術暫時落后但社會進步的狀態，也能形成后發跨越強大潛力的根本原因。在認真分析自身優勢與短板的基礎上，成佳鎮逐步探索走出了一條創新驅動鄉村綠色振興的獨特道路。

三、成佳鎮創新驅動鄉村振興的主要舉措及成效

1.創新體制機制，盤活鄉村優勢資源

一是通過改革創新高效整合土地資源。農村土地是農民集體所有的重要資源，是農民增收致富的核心資產。成佳鎮是成都較早開展全國統籌城鄉綜合配套改革試點的區域之一，通過農村集體產權制度改革與實施農村土地“三權分置”，實現了土地資源的優化配置和價值增值，促進資源變為資產。再通過市場化方式引進社會資本，實現規模化、現代化生產經營，打造一二三產業融合發展鏈，釋放了農業生產力。二是市場化手段盤活鄉村資源。成佳鎮借助社會化力量和市場化手段，通過土地整理與流轉，將閑置的農村宅基地、集體建設用地等資源，變成土地資本，聚合鄉村建設資金，破解了鄉村振興的資金瓶頸。同時，成佳鎮在資源聚合基礎上尤為注重產業生態圈建設，引入天府瑞成“田園東方”項目，建設集田園社區、新茶馬古道、茶文化博物館、茶仙子樂園、雀舌牧場、茶園采摘體驗、手工制茶、茶藝表演等功能于一體的多元復合體;引入景悅生態農業公司，實施“川茶新村”項目，開發大健康產業，建成觀光工廠、田園康養主題公園、萬畝標準茶園等，使鄉村資源價值重新發現并實現優化配置，奠定了鄉村振興的重要基礎。

2.創新人才培養模式，激活鄉村內生動力

一是培養鄉村人才。成佳鎮一方面充分挖掘本地農村實用人才，大力培養新型職業農民，吸引在外務工人員返鄉創業，通過產業帶動、能人帶動，形成一批“懂農業、愛農村、愛農民”的新型職業農民。另一方面，通過加大政策配套力度，吸引外地人才來成佳鎮創業，實現“吸引人才-留住人才-激發人才潛能”的閉環流動，為鄉村振興添活力、強動力、增后勁。二是創新實施“培訓培訓者”工程。蒲江縣聯合四川大學區域規劃專家團隊組織開展“培訓培訓者”工程，第一輪培訓圍繞鄉村振興規劃展開，參與學員共65人，每個學員既是受訓者又是培訓者，作為受訓者每人須接受十個左右專題的培訓，作為培訓者每人須完成1.5小時的授課。第二輪培訓講師主要由第一輪培訓產生的培訓者組成，每個講師授課時間為1.5小時左右，參與培訓學員共357人。實施“培訓培訓者”工程能夠產生較大的裂變效應，鄉村振興調查與規劃的基礎理論、方法與技能得到了較大程度的普及，成為每一個鄉村振興實際工作者必備的技能。實施“培訓培訓者”工程，實質上也是通過人力資本積累與學習氛圍營造，達到社會能力提升的目的。

3.創新產業融合模式，集聚鄉村產業興旺新動能

一是重新認識獨特的區位與資源優勢。成佳鎮地理、交通與經濟區位優勢明顯，又有悠久的種茶歷史、茶文化底蘊，孕育了優勢突出的茶產業，奠定了鄉村振興強有力的產業基礎。同時，良好的生態資源和交通區位優勢，又為發展鄉村旅游以及產業融合奠定了良好基礎。成佳鎮創造性地將茶葉種植、茶葉生產、休閑旅游融合發展，實現了“種茶、產茶、賞茶”一體化發展。二是市場創新、生產技術創新與經營體制創新驅動產業轉型升級。在市場創新方面，將茶產業的銷售市場與旅游消費市場相結合，通過旅游品牌營銷帶動“蒲江雀舌”茶產品的營銷;同時利用先進的網絡技術，線上線下銷售相得益彰，有形市場與無形市場“雙劍合璧”，實現茶產品的多元化市場銷售格局。在生產技術創新方面，在全國率先采用以天然氣等清潔能源蒸茶的加工工藝，既確保了茶產品的質量，又保護好了綠色的生態環境。在經營體制創新方面，通過農村宅基地、林地、承包地等土地有償流轉，并加大對新型農業經營主體的培育，逐步實現茶產業規模化和專業化發展。三是通過延伸產業鏈促進產業融合和實現產業價值增值。成佳鎮堅持在“蒲江雀舌”茶上做文章，不斷延長茶產業鏈，逐步形成了集種茶、產茶、賞茶為一體的茶產業鏈，實現了茶產業融合發展與功能疊加、價值與效益疊加。四是創新農業經營方式，在種茶、產茶環節首創“統防統治茶園管理模式”（即統一品種、田間管理、病蟲害防治、采摘標準和收購），并推廣“公司+合作社+基地+農戶+訂單”的發展模式，將茶農（基地）與公司（合作社）的利益聯結在一起，從而調動其生產經營的主動性與創造性。同時還采取“三優兩免一補一返”（即優惠提供農資、優先收購、優價收購，免費技術指導、免費統一防治病蟲害，茶園標準化管理補助，年終返利）等措施，使茶農實現增產增收。

4.創新生態文明治理，助推鄉村綠色價值實現

一是打造“美麗蒲江綠色典范”。堅持貫徹“綠水青山就是金山銀山”的理念，充分發揮生態本底良好的優勢，成佳鎮通過大力發展循環經濟、綠色經濟和低碳經濟，在收獲“金山銀山”的同時又保住了綠水青山，通過“生態-茶葉-文化-旅游”的融合，實現了產業興旺與生態優美的協調發展。二是著力于生態文明體制機制改革突破。通過創新建立“河長制”“湖長制”“街長制”等，使得生態文明建設的責任明確到人，從而實現了鄉村生態環境保護的精細化管理，有力推動了鄉村生態文明治理體系完善與治理能力提升。三是強化農村生態環境系統保護。成佳鎮率先在西南地區劃定生態紅線，編制了《成佳鎮生態紅線劃定規劃》，建立龍鳳、萬民生態涵養保護區。堅持集中布局、成片發展的思路，整合優化環長灘湖生態發展帶，強化生態保護，構建特色鮮明、重點突出的環長灘湖生態農業發展格局。加強現有生態林地的保護管理，常態化開展巡查，嚴厲打擊盜伐林木、毀林開荒等行為。如該鎮實施的茶林混植等項目，以七彩茶林項目為支撐，實施茶林混植2000畝，構建美麗鄉村生態體系屏障。

5.創新村民自治模式，奠定鄉村有效治理基礎

一是堅持黨的領導、居民當家作主和依法治鎮的有機統一。黨的領導是鄉村治理有效的前提和基礎，成佳鎮始終堅持黨的核心領導地位，不斷加強基層黨組織建設，不斷強化黨員領導干部的責任意識、擔當意識和廉政意識。二是充分發揮基層黨組織的先鋒和橋梁作用。構建了“大聯動·微治理”綜治模式和“123+N”自治治理模式，在全國首創“茶鄉五老（老黨員、老干部、老教師、老軍人、老代表）調解隊”工作機制，使其成為政策宣傳、基層矛盾排查化解“五大員”（化解員、代理員、宣講員、信息員、監測員），實現了矛盾糾紛妥善化解在村（社區）第一線，保證了村民真正當家作主的權利。三是堅持依法行政和定期學法制度。深化法治政府建設，保障了黨的領導、居民當家作主和依法治鎮的有機統一。

6.創新文化傳承與鄉風文明建設，為鄉村振興鑄魂聚力

一是注重保護傳統農耕文化遺產和文物古跡。成佳鎮注重對傳統農耕文化遺產的保護，結合茶產業建設了茶文化博物館和茶馬莊園，加大對古代“茶馬古道”文化遺產的挖掘和保護。對于文物古跡，如四大宮之一的禹王宮以及其他當地傳統建筑等，成佳鎮劃定了鄉村建設的歷史文化保護線，保證了文物古跡的留存。二是深入挖掘并豐富茶文化內涵。成佳鎮積極參與國內茶葉行業展會，多次舉辦中國成都采茶節，深化“人生如茶”廉潔文化和機關茶廉文化，進行“茶人”教育及“茶二代”培養傳承，等等。可以說，“文化搭臺、經濟唱戲”已成為成佳鎮探索實踐鄉風文明建設的“秘訣”之一。三是積極舉辦各類文化活動和民俗活動。開展了包括自行車車迷健身節、五人制足球賽、端午民俗文化節、茶鄉音樂會、全民運動會等系列大型節慶賽會活動，極大豐富了成佳居民的日常文化休閑生活。

7.堅持以人民為中心，讓鄉村發展惠及社會民生

一是全方位發力補齊民生短板。成佳鎮在不斷發展經濟、推動產業壯大的同時，在科教文衛、基礎設施、人居環境、社會保障、就業創業等社會民生事業領域全方位發力，補齊了民生領域的發展短板，使得經濟發展真正惠及全部老百姓，讓老百姓擁有了實實在在的獲得感和幸福感。二是加強鄉村創業扶持力度。目前，成佳鎮已形成省市鄉村旅游品牌5個，鄉村旅游接待點48家，精品鄉村旅游業態經營點3家，鄉村旅游合作社6個。全鎮鄉村旅游從業人員1020人，占全鎮勞動力的12%。三是推進健康鄉村建設。全鎮已完成2個村衛生室標準化建設，成功創建2個省級衛生村，全力推進全國衛生鄉鎮創建工作，榮獲“全市愛國衛生先進單位”稱號。同時，還在各村（社區）建設了群眾性健康活動廣場，完成了17.5公里健身綠道提升和改造，建成茶園石板健身步道32公里、單車驛站12個、足球場2個，有效擴充了群眾健康鍛煉場地和設施，被評為“全國群眾體育先進單位”。

四、成佳鎮創新驅動鄉村振興的經驗啟示

1.人力資本開發是西部地區創新驅動鄉村振興的突破口

成佳鎮創新驅動鄉村振興的重要經驗之一就是注重培育本地人才，其做法：一是創新“培訓培訓者”制度，使知識傳播產生了裂變效應;二是注重培育“茶二代”，通過文化的傳承實現了人才的接續與聚集。由此可見，人才振興是創新驅動鄉村振興的關鍵和突破口，鄉村中蘊藏著大量的人力資本，鄉村干部群眾具有很大的潛能，發現、開發并用好這些人力資本的價值是鄉村財富創造的必由之路。根據社會能力追趕理論，開發人力資本也是提升社會能力并由此實現經濟社會追趕跨越的重要實現路徑。

2.綠色發展與創新發展的融合是西部鄉村振興的重要方向

綠色是成佳鎮的突出優勢，也是西部地區特有的資源優勢，更是發展的潛力和希望所在。但仍舊有很多的西部貧困地區守著綠水青山的金飯碗沒飯吃，價值轉化障礙重重。成佳鎮成功地將創新的理念、改革的方法和切實的舉措融合在一起，創新驅動綠色發展，綠色發展釋放增長的動力和潛力，二者相互促進。由此可見，綠色發展與創新發展的融合是鄉村振興的重要方向，它將以一種新的資源配置方式，不斷孕育鄉村振興的新動能，從而驅動鄉村新產業、新業態、新模式、新增長點的形成和發展，在實踐中值得高度關注。

3.釋放農業多重價值是西部地區鄉村振興的核心支撐

成佳鎮的產業振興基于農業，但已經遠遠超出了傳統農業的范疇，更多體現則是農商文旅體研養等多業態融合發展，使傳統鄉村資源實現了多重增值和多次增值，這也是未來鄉村振興的重要趨勢之一。對西部地區而言，農業功能的重新發現、農業價值的重新認識以及鄉村文化的傳承，需要一個發展理念轉變的過程，需要政府的扶持、市場的參與以及城市資本的進入。

4.鄉村資源資本化是西部地區鄉村振興的實現路徑

地、產、人、文、景是西部地區鄉村的重要資源和優勢，而這些資源大多處于沉睡狀態，缺乏資源資本化的有效渠道，因而西部地區鄉村缺乏自我發展能力。成佳鎮鄉村振興的關鍵在于較早利用土地制度改革，實現了土地資源資本化，并帶動了更多鄉村自然資源、文化資源、生態資源等的資本化，使沉睡的資源成為流動性資本，創造新供給，催生新業態，實現了價值增值，提升了自我發展能力。鄉村資源資本化，首先要明晰產權，這是資源資本化的前提條件，鄉村集體產權制度改革是激發鄉村振興內生動力的關鍵所在。其次，鄉村資源資本化要以產業升級為導向，通過產業融合以及生態產業化、產業生態化，提高產業附加值和生態附加值。最后，資源資本化還需要一系列的體制機制與市場創新，如農民閑置宅基地與閑置農房制度改革。

（責任編輯 肖華堂）