新時代社區黨建引領的實現路徑

王奇珅

[摘要]社區黨建引領是新時代加強社區黨建的工作重點和發展方向，也是落實基層治理的實踐選擇和必然要求。在基層黨建引領基層治理的框架下，社區黨建引領應以政治引領、組織引領、治理引領和發展引領為導向。在成都市青白江區社區疫情防控工作中，通過落實黨委領導的疫情防控工作格局和齊抓共管的聯防聯控工作機制，發揮基層黨組織的組織、平臺和功能優勢，把疫情防控作為檢驗基層治理的重要抓手，以黨建引領統籌社區各項治理工作，以及在確保安全的基礎之上推動經濟社會發展，豐富了社區黨建引領的實現路徑。

[關鍵詞]黨建引領;社區黨建;基層治理;社區疫情防控

[中圖分類號]D267.7

[文獻標識碼]A

[文章編號]1008-0694（2020）05-0117-08

社區黨建作為新時代基層黨建的一個重要端口，是基層黨建的重要組成部分。加強社區黨建工作，是筑牢黨在社區的組織基礎和政治基礎的必然要求，也是推進社區治理、落實共建共治共享的社會治理制度的必然遵循。社區黨建既體現在推動黨的政策、方針、決策、部署向基層社區深入細化、落地落實的過程中，也體現在堅持黨的全面領導制度貫穿于基層社區的各項工作中，其工作重點和發展方向是加強社區黨建引領。社區黨建具有政治、組織、治理和發展引領等導向性特征。首先，社區黨建具有鮮明的政治性，政治引領是社區黨建引領的根本導向;其次，組織優勢是黨的力量重要源泉，組織引領是社區黨建引領的重要導向;同時，由于基層社會治理與基層黨建相互交織，且基層社會治理體系以堅持黨委領導為前提和保障，因此要求把治理引領作為社區黨建引領的基本導向。此外，社區黨建始終服務于社區經濟社會發展各項工作，也以發展為目的，把發展引領作為社區黨建引領的導向，也是社區黨建引領的必然要求，有助于持續推進社區安全、健康發展。當然，黨建引領并非只有上述四個導向，諸如思想和文化引領等也是加強黨建引領的重要組成部分，但這些特征較多蘊含于政治、組織、治理和發展引領之中。

目前，國內學界對黨建引領工作的研究大致呈現兩個態勢：一是立足于社區、農村、高校、國企、工會、機關、軍隊以及街道（鄉鎮）、區縣等基層單位，側重于基層黨建引領基層治理的實踐探索研究。此類研究主要是對黨建引領的價值意義、現實困境、實踐經驗等予以總結。二是對黨建引領工作予以學理反思或理論重構，有學者認為，當前研究“大都基于政黨邏輯，重點強調黨建引領的特點、重點、內容、路徑等”，從而提出“基于治理邏輯而實行社會治理重心的下移”的新時代黨建引領社會治理觀點，強調黨建引領基層治理的“耦合”互動關系及其實踐路徑。也有學者認為，這些研究在現象解釋和深入的理論挖掘方面還存在明顯不足，從而以集體行動的理論邏輯分析基層黨建引領社區治理的“包容性耦合與良性互動”。綜上所述，學界對黨建引領工作的研究既從宏觀層面對基層黨建與基層治理的關系進行分析，也從微觀層面討論黨建引領的內容及其實踐路徑，但不足之處有二：一是缺乏對政治、組織、治理和發展引領進行理論與實踐相結合的分析，對實現路徑的分析仍存在研究空白;二是單獨以社區黨建引領為主題進行分析的成果不多，而對非常時期（本文指疫情暴發期間）社區黨建引領工作進行理論分析的則更少。為解決這一問題，本文試圖以成都市青白江區在應對突發公共衛生事件中加強社區黨建引領的基層工作實踐為基礎，分析新時代社區黨建引領工作的實現路徑。

青白江區是成都市的中心城區之一，位于成都市東北部，轄7個街道（鎮）124個社區（村）。新冠肺炎疫情（COVID-19）暴發之后，青白江區認真貫徹落實習近平總書記關于社區疫情防控的重要指示精神，在各級黨委的堅強領導下積極開展疫情防控工作，把轄區內的各社區（村）當作疫情聯防聯控第一線，嚴守社區這道防疫主線，“充分發揮社區在疫情防控中的阻擊作用，把防控力量向社區下沉，加強社區各項防控措施的落實，使所有社區成為疫情防控的堅強堡壘”。通過整理青白江區2020年1月26日至3月9日的社區疫情防控工作，我們發現，在青白江區社區疫情防控工作中，以政治、組織、治理和發展引領為導向的實現路徑，使社區黨建引領工作的性質、載體、對象、方向、方式、目的等內容有了較為完整的體現，增強了社區黨建引領在落實基層治理中的針對性與實效性。

一、政治引領，把確保人民群眾生命安全放在首位

1.落實黨委領導的疫情防控工作格局

落實黨委領導的疫情防控工作格局是堅持黨的全面領導制度的體現，有利于明確責任、統籌協調、整合資源、抓好落實，為有序開展社區疫情防控各項工作提供堅實的政治保障。在疫情防控工作中，青白江區切實加強黨委領導，迅速構建了覆蓋區級、街道（鎮）、社區（村）三層級的疫情防控工作格局，積極推動各方資源下沉到基層各社區（村），著力開展網格化管理和服務。社區作為疫情防控的第一線，為確保社區安全，區委負責轄區疫情防控工作的總體安排部署，鎮（街道）黨（工）委負責落實轄區各項具體的疫情防控工作，社區（村）兩委的任務則是上傳下達，配合上級黨委落實好疫情防控相關工作，做好服務群眾工作，當好群眾身邊的貼心人。主要區級領導干部明確分管下屬街道（鎮）的疫情防控責任，明確各自疫情防控任務，深入基層指導各自負責的街道（鎮）做好相關防控工作。街道（鎮）的黨員領導干部也明確責任分工，指導并參與到社區（村）的疫情防控工作中。區級、街道（鎮）駐村（社區）黨員干部在相應的社區（村）疫情防控工作中帶頭示范，與社區（村）兩委干部一起開展抓好各項工作的落實。

2.落實齊抓共管的聯防聯控工作機制

在黨委領導的疫情防控工作格局中，青白江區各級黨委迅速組織、動員轄區廣大黨員、志愿者，結合各街道（鎮）、社區（村）的自身特點，組建鎮（街道）級“聯防隊”負責定期開展例行巡查，在各村（社區）組建村（社區）級“巡邏隊”負責在重要關口進行安全勸誡、全天候動態巡查，也號召基層廣大黨員、志愿者駐點勸導、勸離聚集人群，將疫情防控工作深入到基層社區（村），落實齊抓共管的聯防聯控工作機制。在各級黨委領導的疫情防控工作格局下，截至2020年1月28日24時，全區入戶排查工作基本完成，完成了對124個社區（村）的走訪排查，并對來自（包括路過）疫情重災區的所有人員進行登記。同時，在交通要道處設置了檢疫站，會同酒店、民宿等排查工作，初步掌握了轄區內有可能存有的安全隱患情況。在聯防聯控工作中，轄區各機構（如衛生院、派出所）聯合建立了每日信息交換機制，在做好關口檢查、入戶排查、專業救治等基礎性工作后，積極落實疫情防控物資（物資采購、市場供應）保障、一線工作人員（醫務人員、排查人員）安全工作，在線上（微信群、公眾號、QQ群等）線下（喇叭、鑼鼓、宣傳車、電瓶車等）積極宣傳疫情防控安全知識（打油詩、倡議書等），統一權威發布疫情防控最新動態，確保了轄區居民的生命健康安全和治安管理安全。

從青白江區的社區疫情防控工作格局和工作機制來看，以加強政治引領為價值導向的社區黨建引領工作具有三個顯著特征：一是社區黨建引領工作并非只是社區（村）層面的“單打獨斗”，而是街道（鎮）乃至區級層面等各方資源下沉的結果，尤為注重整合區域資源，維護區域內的整體安全。二是充分發揮黨的政治功能和政治優勢，以黨的政治建設為統領，在落實黨的路線方針政策和基層基礎工作中檢驗黨的基層組織、黨員干部是否旗幟鮮明講政治，是否勇于擔當、肩負責任。三是注重從制度建設層面發力，在構建相關體制機制中落實加強政治引領的各項要求，以明晰的執行、責任、協同等機制落實各項政治工作。

二、組織引領，充分發揮黨的組織功能和組織優勢

1.發揮組織功能優勢，著力提升服務能力

建設服務型黨組織是推進社區黨建的重要目標，其落腳點在于發揮黨組織的組織功能優勢。黨的組織功能優勢來源于黨的政治功能，要求旗幟鮮明講政治，但要發揮組織功能優勢，主要憑借一定的服務來進行。面對突如其來的疫情，青白江區緊盯社區疫情聯防聯控第一線，充分發揮黨組織的組織功能，組織轄區各領域的黨員深入基層一線社區，開展各項志愿服務工作。在醫療衛生領域，組織了一批黨員醫生、護士，設置黨員“先鋒崗”“示范崗”和“責任區”，組建黨員志愿服務隊，深入到社區（村）的重點區域、要道卡口等一線，開展防疫教育、體溫檢測、就診提醒、預警監測等工作。在基礎教育領域，組織動員教育系統黨員，組建黨員志愿服務隊、督導組，參與學生群體摸排，記錄學生去向和身體狀況，在QQ群、微信群等媒介上開展新冠肺炎科普教育，增強學生和家長的防疫意識。類似上述這些以專業領域、任務目標為導向的精細化服務既充分發揮了黨組織的組織功能優勢，也發揮了各專業領域人才隊伍在聯防聯控中的作用，有效增強了轄區黨員隊伍整體的凝聚力，對做好社區疫情防控各項工作更富有針對性。值得進一步研究的是，在社區基層黨建工作中興起了志愿者服務的做法，以“紅袖套”“小紅衣”“小紅帽”為典型特征的志愿者隊伍在社區疫情防控工作中隨處可見。許多社區黨群工作者多了一個志愿者身份，一些熱心于社區服務的社區居民也積極參與，成為了志愿者。因此，社區黨建工作有了新發展，社區黨建項目與志愿者服務在一些事務上已有了融合發展的趨勢。從理論層面看，針對社區黨員服務與志愿者服務融合這一現象，一方面，嵌入式黨建工作取得了新成績，較好地實現了黨員服務意識與志愿者服務相結合，有利于推進黨建引領志愿服務工作。另一方面，社區黨組織服務功能實現了轉型，黨員加入志愿者隊伍并以志愿者的身份開展社區服務，符合社會發展和文明進步的要求，也符合《志愿服務條例》，是國家法律許可、鼓勵的一項事業。

2.發揮組織平臺優勢，筑牢社區防疫堡壘

社區黨群服務中心不僅是加強社區黨建的重要陣地平臺，也是黨組織聯系群眾、服務群眾的基層一線關口。在社區疫情防控一線，青白江區各社區黨群服務中心迅速將社區黨員、志愿者組織起來，一是及時向社區群眾傳達黨中央和各級黨政有關疫情防控的決策部署，開展社區流動人員摸排、清查工作，著手社區防疫關卡布置，匯總每日排查的信息。二是及時收集、整理社區群眾的相關需求，著力解決因疫情防控帶來的生活不方便、服務不通暢問題，對群眾反映的突出問題及時予以化解。社區黨建平臺已成為了社區疫情防控的橋頭堡。如由于受疫情影響，個別商業化社區出現短期蔬菜供應不足、價格明顯上升問題，社區黨群服務中心及時主動聯系蔬菜供應商，為居民購買生活必需品，在疫情防控的特殊時期有效解決了社區群眾的生活需求。相關社區秉持“民有所呼，我有所應;民有所需，我有所為”的服務理念，在社區防疫工作中回應群眾訴求、整合各方資源、匯聚社區力量，筑牢了社區防疫的堅實堡壘，彰顯了社區黨群服務中心的平臺優勢。在疫情群防群控工作中，線上組織平臺也發揮著重要作用。青白江區運用智慧黨建平臺，充分發揮“青白江先鋒”“成都青白江”微信公眾號和“i青白江”客戶端等新媒體平臺的作用，推出了《戰“疫”先鋒》《“疫”線播報》《戰“疫”資訊》等專欄，及時發布疫情防控信息、社區一線的戰“疫”動態，推廣各社區先進典型案例，在宣傳疫情防控動態和先進人物事跡中為社區疫情防控工作積蓄了力量。

3.發揮黨員隊伍優勢，確保黨群心心相印

疫情是一次大考，檢驗了基層黨員干部隊伍的素質能力和擔當作為，錘煉了黨性，建強了黨員干部隊伍。在社區疫情防控工作中，青白江區積極發揮黨員隊伍優勢，著力引導轄區黨員干部隊伍沖鋒在前、帶頭示范，使廣大黨員隊伍在疫情防控工作中加強了黨性錘煉，切實發揮了黨員隊伍的先鋒模范作用。轄區廣大黨員隊伍聞令而動，各社區黨建陣地成為黨員隊伍的集結地，轄區各關口、卡點、聚集點迅速成為黨員隊伍堅守奮戰的臨時據點。一支“體溫槍”、臂戴“紅袖套”、身穿“小紅衣”、手持“小冊子”，廣大黨員干部隊伍以此為標配，沖鋒在戰“疫”一線，以實際行動檢驗黨性修養。在此期間，社區黨員干部隊伍還積極參與到倡議“拒絕集體聚會聚餐”“疫情聯防聯排聯控”等黨員活動，借以引導廣大居民群眾參與到疫情防控工作中。在“拒絕集體聚會聚餐”活動中，發動廣大黨員時刻提醒親朋好友、居家近鄰不聚會、不聚集，并在各街道（鎮）公布舉報電話，發動群眾舉報監督?？傊?，轄區黨員隊伍在社區疫情防控工作中無處不在，在疫情防控這一特殊時期，廣大黨員隊伍作為聯防聯控、群防群控工作的主力軍，既彰顯了黨員隊伍的先鋒模范作用的重要性，也密切了黨群之間的關系。

三、治理引領，推動疫情防控與社區治理緊密結合

1.疫情防控成為檢驗基層治理的重要抓手

落實公共衛生治理是基層治理的重要內容，是為了保障人民健康生活環境，確保公共衛生安全。作為保障社區群眾健康公共衛生安全的一道重要防線，社區公共衛生治理在常規時期主要有社區公共環境治理、社區衛生服務、社區醫療服務等事項，工作較為全面、基礎、繁重。在非常規時期，如何有效地防控疫情給社區公共衛生治理帶來的壓力和挑戰不言而喻，尤其是在春節期間，無論是居家隔離人員還是醫療服務人員，突發的公共危機事件或多或少會讓人有一些心理壓力或不適應感;同時，居家隔離期間的家庭生活、生活服務等問題也給疫情防控帶來了挑戰。為了解決此類問題，青白江區堅持把疫情防控作為檢驗基層治理的抓手，提出了“找得到”“管得住”“服好務”三項舉措，針對各社區的具體情況采取了諸多措施?！罢业玫健笔侵溉采w排查，要求對轄區各社區（村）的人員情況有全面了解：一是強化進人口的關口檢查，全覆蓋走訪排查未見面人員和所有返（來）青人員;二是發揮物業管理機構、業委會等作用，加強對小區、院落的管理;三是加強對酒店、旅館、民宿等場所的排查并督促做好防護工作?！肮艿米　笔侵腹芎靡雅挪槌龅木蛹矣^察人員及其密切接觸的家屬：一是以家庭為單位實現居家醫學觀察或集中觀察，安排專人實行24小時服務，建立“人+房”基本信息臺賬動態管理;二是由街道（鎮）建立線索舉報獎勵機制，廣泛動員居民群眾參與監督，對觀察期未滿但擅自離開觀察區域的進行勸返，重新計算觀察期?！胺脛铡笔侵笧榫蛹矣^察人員提供體溫計、醫用口罩、酒精等醫療用品，為居家醫學觀察進行指導：一是安排專人為居家醫學觀察人員提供代買生活必需品等服務，按照醫療廢棄物處理標準處置其生活垃圾;二是積極開展文化、體育、科普、教育等形式多樣的線上服務，豐富居家生活，及時對情緒不穩定的居家醫療觀察人員進行心理干預。以上三項舉措在各社區都有不同程度的實施，一些社區還專門建立了“送溫暖群”，相關社區工作人員也積極為居家隔離的居民群眾捐款捐物、購買生活用品，既解決了居家隔離期間的生活難題，也緩解了醫學觀察人員居家隔離的緊張氣氛。

2.以基層黨建引領統籌社區治理工作

加強治理引領，關鍵在于做好統籌協調工作，這是基層黨建引領基層治理的重要結合點。如何才能做好統籌協調工作、發揮出黨建引領的統籌協調作用，在基層治理實際工作中不僅考驗著基層黨建工作隊伍能力與素質，也考驗著基層黨建引領基層治理的模式乃至相關制度的構建。在青白江區的基層黨建引領基層治理工作中，轄區于2020年1月底及時組建了區級社區排查組，建立了“1+4+N”疫情排查聯動機制。其中，“1”指堅持黨組織統一領導這一個核心。全區各級黨組織深入基層社區一線、靠前指揮，確保守土有責、守土擔責、守土盡責?！?”指組建協調組、指導組、排查組、督察組4個工作組，其中分別配備有區級領導、防疫專家、區級部門人員，深入基層社區開展駐點協調、醫務指導、排查登記、監督檢查等工作，使社區疫情防控工作環環相扣、有條不紊?！癗”指充分利用來自社會各界的力量，比如志愿者、物業公司、網格觀察員、小區業委會、居民議事會成員、單元長、樓棟長、群眾代表等。通過以上舉措，不僅社區排查工作得以全覆蓋，而且群防群控工作也落到了實處，筑牢了社區戰“疫”的鋼鐵防線。不可忽略的是，以基層黨建引領來統籌社區治理工作，其內在動力是基層黨組織建設的堅強有力。建設堅強有力的黨組織，既離不開為民務實、爭做表率的黨員和干部，也離不開統籌全局、協調各方的黨建陣地平臺，這是基層黨建引領基層治理的基本前提。

四、發展引領，統籌推進疫情防控與經濟社會發展

1.把發展置于安全的基礎之上

把發展置于安全的基礎之上，才能確保發展的穩定性和常態性。事實上，社區黨建引領工作在常規時期也以服務社區發展各項工作為主。然而，在社區疫情防控工作初期，常態化的社會生產生活顯然達不到維系安全生產和生活的目的，當時恰逢春節期間，迅速地封閉或暫停諸多娛樂性、聚集性以及非必要的社會生產生活活動也為我國的疫情防控創造了較為有利的條件。黨中央著眼于我國經濟社會長遠穩定發展和確保人民群眾生命安全，在短時間內經濟社會發展按下“暫停鍵”，凸顯了極大的政治勇氣和決策智慧。

在此期間，青白江區各社區黨組織著力推進轄區內民生工作，主動對焦社區居民群眾的生活生產需要，積極鏈接社會資源，為居家隔離群眾解決難題，即使是食品買賣、美容美發等瑣事也竭誠為群眾服務。同時，在明確病毒的醫學特征和相關的衛生防護工作，經過緊張的居家觀察、醫學隔離等工作之后，區域性、局部的經濟社會發展重啟工作逐漸擺上重要議程。但是，經濟社會發展的重啟工作并非一蹴而就，有的社區居民未能從緊張的疫情防控氛圍中舒緩過來，也有部分社區居民未能了解到疫情防控的最新政策信息，這一復蘇的過程需要一定的外力作用。因此，社區黨建工作的重要性再次得以彰顯，各社區黨組織積極響應國家關于企業復工復產的號召，組織黨員學習相關文件精神，在社區進行廣泛宣傳，動員社區居民進行復工復產，加快了相關經濟社會工作復蘇的進程。

2.積極推進企業復工復產

發展是最大的安全，經濟社會全面發展有利于保障安全。自2020年2月中旬以來，國內疫情防控局勢總體上趨于穩定并逐步轉向了常態化疫情防控。在此情況下，積極推進企業復工復產成為了社區黨組織的一個重要任務。習近平總書記在統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作部署會議上指出：“基層是聯防聯控、群防群控的第一線，也是復工復產的第一線，是確保各項措施落實到位的關鍵所在。”從社區疫情防控的各項工作中可知，社區（村）已事實上成為基層工作的重點場域，處理好基層的事關鍵在于基層黨組織，社區（村）黨組織尤為關鍵。在積極推進企業復工復產工作中，青白江區各社區黨組織為轄區企業的后勤保障護航，為其排憂解難，其中包括：為合作社提供“保姆式一對一”復工申請指導，協調物資配送，助力市場復工;向企業派出服務先鋒隊，駐點協助企業做好疫情防控工作，確保安全生產;為企業找尋生活物資、防疫物資采購渠道，幫企業招工，協助職工辦理健康證明等事項，有力地推進了社區經濟社會工作安全、健康發展。

（責任編輯 張筠）