“三新”警務，打造治安防控機制升級版

閆少卿 余地

派出所名稱：重慶市公安局江北區分局觀音橋商業區派出所。

建所時間：2012年。

轄區狀況：位于重慶市江北區觀音橋商圈核心區域。觀音橋商圈是重慶最負盛名的千億級商圈，有大型商場13家，金融機構20家，轄區面積0.9平方公里，有常住人口2667戶、6385人。社區1個，日均人流量50余萬人次。

警力配備：現有民警58人，輔警58人。

榮譽：一級公安派出所，連續多年被評為優秀基層單位、優秀集體、優秀黨支部，多次榮立集體三等功，榮獲嘉獎。

作為重慶4A級旅游景區和休閑購物“打卡”勝地，觀音橋商圈日均接待游客量高達50余萬人次，治安防控壓力顯而易見。

如何做到人“沸”而有序？派出所沒少在“立體化防控”上做文章：搭建網格巡邏“新架構”、創建智能警務“新坐標”、構建警民聯防“新格局”……一系列實招巧招因地制宜、推陳出新、見招見效。隨著全時空、立體化、智能化的社會面治安防控機制從最初試行到落地生花，觀音橋商業區在全市領先實現全域無盲區覆蓋、全景無死角巡防、全員無縫隙聯動。

2019年，觀音橋商業區范圍內刑事警情、治安警情同比分別下降了17%、12%，刑事案件破案同比上升50%，派出所工作成效持續多年保持全區第一，群眾安全感、滿意度，好評率、美譽度均持續走高。

搭建網格巡邏“新架構”，實現全域覆蓋無盲區

2020年1月28日上午，在觀音橋步行街中心廣場一側和平藥房門口，突然聚集了大量群眾。人們圍堵藥房大門，情緒激動，為疫情防控初期帶來重大傳播擴散風險。

原來，群眾短時間大量聚集是因為聽聞該藥房有口罩出售，但趕到時口罩已售盡，一時情緒失控。正在附近執行巡防任務的商業區派出所副所長毛斌帶領民警吳限亮等人趕到了現場，維護秩序、宣講知識、安撫情緒，在最短時間內成功疏散聚集人群。

其實，比如網紅直播、商業活動等各種原因引發的人員聚集在觀音橋商業圈時常發生，如何在最短時間內，將事態控制化解在萌芽狀態，有效避免釀成事故，派出所做了諸多嘗試和探索。

為了精確治理、對癥施策，派出所選準強化治安防控這一根本實招，通過合理劃分治安網格，織密基礎防控網絡來推動實現全域防控。按照“橫向到邊、縱向到底”的原則，合理劃分“步行街中心區域及南北干道、北城天街、單位內部及周邊50米和居民小區”4個巡防網格，不同的網格有不同的負責人員和巡防模式。例如，“步行街中心區域及南北干道”網格作為公共區域，就由巡邏民警牽頭，帶領聯勤保安、治安協勤負責;單位內部及周邊50米，由內保民警牽頭，整合企業保安力量負責;居民小區則由社區民警牽頭，整合轄區物業人員、治安積極分子負責。

針對不同網格、不同時段的治安特點，派出所進一步明確各網格巡防重點。在公共區域，巡防會重點關注人流量變化、LED屏播放內容，快速應對非法聚集、巡查處置“低慢小”飛行器“黑飛”等情況;在內部區域，重點巡查防范人流擁擠、內部安全、消防安全及矛盾糾紛等風險隱患;在居民小區，則重點巡防可防性案件、盤查可疑人員、防范消防隱患等，做到人員有任務、巡邏有目的、工作有重點，有效提高“管事率”。

派出所依托現有警力資源，合理擺布巡邏警力，就可以在不同網格、不同時段，合理使用巡防力量。巡邏警力皆配有效裝備，確保突發情況，均能“早、小、快”果斷處置，有效提高見警率。

創建智能警務“新坐標”，實現全景防控無死角

針對轄區風險點多面廣、管控維度多、監管難度大等問題，派出所通過深化大數據建設應用，推出智能化、多功能警務站，來實現“無死角”的立體防控。

改造自原步行街治安崗亭的商圈安全服務島，是這個“超級防控大腦”所在。安全島內以“人員管控、風險預警、精準布控、科學調度、服務群眾”五大功能為依托，并以周邊數百個高清探頭為輻射，實現全景化、智能化、全時空動態監控。自去年1月份該系統投入使用以來，已預警非法聚集9起，預警可疑人員550余次，比對追蹤抓獲犯罪嫌疑人33人。

由于觀音橋步行街核心區域日租房、小公司、民宿較多，流動人口成分復雜，治安問題較為突出。針對這類問題，商業區派出所會同街道、社區和小區物業，充分應用大數據技術，以開放式小區紅鼎國際等樓宇為重點，在車庫出入口、小區大門建立智能門禁系統，著力打造智能安防新型小區。

“我們小區是開敞式小區，易發生失盜。我們外出時，總擔心家里會出問題。現在，小區車庫和大門都裝上了智能門禁系統，放心多了。”家住觀音橋步行街的居民王先生說。

構建警民聯動“新格局”，實現全員聯防無縫隙

“海上海KTV有人打架，請支援。”一天晚上，正在巡邏的楊東收到對講機里尋求支援的呼叫。接到消息后，楊東和4名巡邏隊員，不到2分鐘就趕到該場所，防止了事態擴大化。與此同時，楊東又將現場情況電話匯報給派出所值班領導，請求民警到場處置。

因巡邏隊及時趕到，涉事雙方并無嚴重肢體沖突。在派出所民警的協調下，一場糾紛很快被平息。

據了解，楊東等人并非警務人員，而是一安保公司保安。“我們既是安保公司職工，也是商圈派出所社會巡防隊成員。”楊東所在的巡防隊共有15人，都是安保公司職工，去年6月，才被抽調到巡防隊。

“他們是商業區的各個行業場所派出的保安，工資也由相應的行業協會支付，現由觀音橋商業區派出所統一指揮調度。”用郭正全所長的話來說，巡邏隊是派出所的預備隊伍，10名隊員每天分兩班在商業區巡邏，一旦某處有情況發生，巡邏隊能在2至4分鐘內首先到達現場，初步控制，再通知民警出警，形成聯動，最大限度讓事件處于可控范圍內。

作為重慶經濟中心和商業核心區，觀音橋商業區內有各類企事業單位超4000家，日均人流量達50余萬人次。而派出所現有在編民警僅有58人，輔警58人。社情復雜、涵蓋面較廣、風險隱患多，單靠派出所有限警力難以實現全覆蓋，主動整合多支安防力量，無縫推進全員聯勤聯防的模式，無疑是構建共建、共治、共享的警民聯動新格局的有效措施之一。

派出所主動聯勤巡邏武警、快反特警、集中處突、治安特勤，加之本所常態巡邏隊伍，匯集5支專門力量，打造多警聯勤“主力軍”，盯牢重點巡防步行街、北城天街。與此同時，整合協調轄區市政監察、綜治隊員、商場保安、行業場所保安4支巡防力量，建立應急聯動“生力軍”，重點巡防步行街公共區域、南北干道、大型商場外50米范圍。此外，動員組建社會巡防“后備軍”，積極發動環衛工、停車場收費員、熱心市民、治安積極分子等多支群眾力量，牽頭組建“紅袖標義警”“平安志愿者”、義務反扒隊等群防隊伍，形成嚴密完善的立體防控體系。

一年來，多警聯勤“主力軍”效果明顯，社會巡防“后備軍”也先后協助民警抓獲各類犯罪嫌疑人30余人，群防群治效果非常顯著。