加強(qiáng)民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的思考
——以云南省南澗縣為例

（中共南澗縣委黨校 理論研究室，云南 南澗，675700）

“黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)?！盵1]而“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織是黨在農(nóng)村的基層組織，是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，全面領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的各類組織和各項(xiàng)工作。必須堅(jiān)持黨的農(nóng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)地位不動搖?！盵2]在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役即將圓滿收官和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就要全面實(shí)施之際，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)卻遇到了一些難題。正如習(xí)近平總書記在“不忘初心、牢記使命”主題教育總結(jié)大會上指出的那樣：“有的基層黨組織建設(shè)還比較薄弱，聯(lián)系服務(wù)黨員、群眾的機(jī)制還不夠健全順暢?！盵3]所以，應(yīng)當(dāng)如何來破解民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)難題，怎樣來補(bǔ)齊村（居）民小組黨支部黨建工作的短板，如何來增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用以及怎樣激發(fā)農(nóng)村基層黨員的“細(xì)胞”活力，這是一個(gè)非常值得探究的問題。下面就以云南省南澗縣為例進(jìn)行論述。

一、黨建現(xiàn)狀

（一） 基本情況

云南省南澗彝族自治縣屬于典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，全縣轄8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、81個(gè)村（社區(qū)），1156個(gè)自然村，1610個(gè)村（居） 民小組。2019年末總?cè)丝跒?2.77萬人，少數(shù)民族人口占50.2%，其中：農(nóng)業(yè)人口19.65萬人，占總?cè)丝诘?6.3%；非農(nóng)業(yè)人口3.12萬人，占總?cè)丝诘?3.7%。2019年3月，南澗縣為加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層黨建工作，進(jìn)一步劃分和設(shè)置基層黨組織，目前，全縣共設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委8個(gè)，村（社區(qū)） 黨總支81個(gè)，村民小組黨支部481個(gè)，農(nóng)村黨員6930人。

（二） 取得成效

1.農(nóng)村基層黨組織的“配套工程”—鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校建設(shè)成效顯著。南澗縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校建設(shè)反反復(fù)復(fù)，上世紀(jì)九十年代后期就已籌建，但形同虛設(shè)，無人員、無經(jīng)費(fèi)和無場地。進(jìn)入新時(shí)代，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校的建設(shè)又提上議事日程，而且按照上級要求由8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記兼任黨校校長，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織委員負(fù)責(zé)日常事務(wù)，場地與鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站公用，并且有了一定的經(jīng)費(fèi)保障。這就為農(nóng)村基層黨員干部的教育培訓(xùn)和能力素質(zhì)提升創(chuàng)造了有利條件。

2.“萬名黨校進(jìn)黨?！贝龠M(jìn)了農(nóng)村基層黨組織的思想建設(shè)。自2018年開展“萬名黨員進(jìn)黨?！币詠?，農(nóng)村基層黨員中的鄉(xiāng)村干部分期全覆蓋進(jìn)入縣委黨校進(jìn)行培訓(xùn)，農(nóng)村基層中的一般黨員則百分之九十五以上的進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校進(jìn)行培訓(xùn)，課時(shí)都不低于24學(xué)時(shí)，開設(shè)黨的十九大精神、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想、黨章黨規(guī)、脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、黨風(fēng)廉政建設(shè)、法律知識及掃黑除惡專項(xiàng)斗爭等課程，對農(nóng)村基層黨員的思想進(jìn)行了有力武裝，增強(qiáng)了他們的黨員意識和宗旨意識，堅(jiān)定了他們的黨性原則，提高了為民服務(wù)解難題的自覺性。

3.“黨建扶貧雙推進(jìn)”增強(qiáng)了農(nóng)村村級黨組織的戰(zhàn)斗力。在脫貧攻堅(jiān)中，南澗縣采取脫貧攻堅(jiān)和基層黨建同抓互促方式，有力促進(jìn)了黨建扶貧雙推進(jìn)。尤其是通過63個(gè)部門黨組織結(jié)對幫扶81個(gè)村（社區(qū)），18個(gè)企業(yè)黨組織結(jié)對貧困村，立足“高山、凈土、生態(tài)”的山區(qū)資源優(yōu)勢，結(jié)合滬滇合作扶貧項(xiàng)目，抓住產(chǎn)業(yè)扶貧這一核心，大力發(fā)展“森林蔬菜、森林水果”高山特色產(chǎn)業(yè)，對脫貧攻堅(jiān)和有效鞏固脫貧成果形成了“強(qiáng)支撐”。

4.村民小組黨支部活動場所實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。南澗縣采取財(cái)政投入一點(diǎn)、縣級領(lǐng)導(dǎo)和掛鉤部門幫扶一點(diǎn)、項(xiàng)目整合一點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村自籌一點(diǎn)、群眾投工投勞一點(diǎn)“五個(gè)一”的辦法，由財(cái)政投入1000萬元、落實(shí)處級領(lǐng)導(dǎo)幫扶資金92萬元、部門幫扶207.8萬元，把525萬元的“一事一議”財(cái)政獎補(bǔ)資金用于村民小組黨支部活動場所建設(shè)，積極整合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、重點(diǎn)村建設(shè)等項(xiàng)目，引導(dǎo)發(fā)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組自籌，全面完成481個(gè)活動場所建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了村民小組黨支部活動場所全覆蓋。

二、存在問題

黨的十九大召開之后，隨著習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的深入貫徹落實(shí)，南澗縣的農(nóng)村基層黨組織建設(shè)取得了很好的成效。但是，黨建工作仍然不同程度存在著一些問題，致使農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用發(fā)揮不明顯，導(dǎo)致農(nóng)村基層黨組織弱化、虛化、邊緣化，有“形”無力。

（一） 存在頭重腳輕現(xiàn)象

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委抓農(nóng)村黨建責(zé)任落實(shí)還不到位，村（社區(qū)）黨總支活力不足、帶動引領(lǐng)作用不強(qiáng)，重經(jīng)濟(jì)、重項(xiàng)目、輕黨建現(xiàn)象依然突出；村（居）民小組黨支部在群眾中威信不足，參與村組事務(wù)中發(fā)揮不了關(guān)鍵作用。農(nóng)村黨支部后備干部培養(yǎng)和儲備不足。黨組織生活不規(guī)范、不嚴(yán)肅。流動黨員管理不到位，出現(xiàn)管理盲區(qū)，一些流動黨員長期不參加組織生活，黨員身份意識淡化，出現(xiàn)老百姓對某些黨員的評價(jià)還不如普通群眾。

（二） 存在能力欠缺現(xiàn)象

農(nóng)村空心化嚴(yán)重，有知識、有文化、有能力的人都外出了，導(dǎo)致無人可選，無人可用。農(nóng)村基層黨組織黨員年齡結(jié)構(gòu)老化，帶動能力弱化，素質(zhì)能力參差不齊，懂黨務(wù)、精黨務(wù)、善抓黨務(wù)的干部嚴(yán)重不足，帶動作用弱。有的村黨總支班子不懂組織生活會的具體程序，黨建工作和村務(wù)工作常?；鞛橐徽?。

（三） 存在互不相干現(xiàn)象

有的農(nóng)村基層黨組織政治站位不高，對黨建重視不夠，工作結(jié)合差。在有些農(nóng)村黨員眼中，黨建就是開開會、上上黨課，有些村黨總支對黨建工作重視不夠，研究不足，把黨建與脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、人居環(huán)境提升、基層治理等工作截然分開甚至對立起來，黨建工作與中心工作、重點(diǎn)工作、日常工作脫節(jié)，與黨員需求和作用發(fā)揮脫離，形成了“兩張皮”互不相干的現(xiàn)象。

（四） 存在被動應(yīng)付現(xiàn)象

部分農(nóng)村基層黨建工作滯后，不推就不動，不督促就不落實(shí)。就拿黨支部規(guī)范化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作來說，有些基層黨組織連要創(chuàng)建哪些黨支部都不清楚。有些黨總支僅黨務(wù)工作者在抓黨建做業(yè)務(wù)；有些黨支部存在“光桿司令”單打獨(dú)斗，僅支部書記在抓黨建做業(yè)務(wù)，應(yīng)付工作，疲于奔命，出現(xiàn)了檢查考核時(shí)惡補(bǔ)材料的“痕跡黨建”“材料黨建”現(xiàn)象。從而嚴(yán)重影響了農(nóng)村基層黨建質(zhì)量。

（五） 存在管理不嚴(yán)現(xiàn)象

對黨員的教育培訓(xùn)不夠認(rèn)真，部分黨組織書記把上級文件精神傳達(dá)、工作任務(wù)安排視為學(xué)習(xí)，發(fā)展黨員程序違紀(jì)違規(guī)、對黨員日常管理不夠嚴(yán)格，農(nóng)村黨組織、黨員在日常事務(wù)中的作用發(fā)揮不夠明顯，有時(shí)甚至起反作用。

（六） 存在陣地虛設(shè)現(xiàn)象

有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨建氛圍不濃。村（社區(qū)）黨總支活動陣地建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃不足，環(huán)境臟亂差，有的村黨支部活動室已經(jīng)建成多年，但水電至今未通，院內(nèi)院外雜草叢生，環(huán)境衛(wèi)生差；許多村黨員活動室建起來了，設(shè)備買來了，活動場所也有了，但一些村（居）民小組黨支部活動場所長期閑置或被占用、亂用，管理使用不到位，未能發(fā)揮應(yīng)有的作用。

三、原因分析

南澗縣農(nóng)村基層黨組織建設(shè)中之所以存在一些問題，原因很多，歸納起來主要有以下幾個(gè)方面。

（一） 責(zé)任壓實(shí)不夠

黨委主體責(zé)任、黨委書記第一責(zé)任人責(zé)任和黨委班子成員分管責(zé)任落實(shí)不到位，主動抓黨建意識不強(qiáng)，層層傳導(dǎo)壓力不夠。專題研究黨建工作少，推動農(nóng)村基層黨建工作責(zé)任落地生根的措施不夠有力，黨員目標(biāo)管理責(zé)任線條粗、操作性不強(qiáng)。存在組織委員和黨務(wù)人員少數(shù)人抓黨建的現(xiàn)象，對黨總支、黨支部指導(dǎo)督促不到位。有的黨支部書記對黨建工作不熟悉，責(zé)任心不強(qiáng)，工作被動應(yīng)付，落實(shí)打折扣。

（二） 隊(duì)伍建設(shè)弱化

農(nóng)村年輕人外出務(wù)工多，留村黨員文化程度低，能力素質(zhì)不高，年齡結(jié)構(gòu)老化，干事創(chuàng)業(yè)熱情不足。黨員發(fā)展源頭把關(guān)不嚴(yán)，程序不規(guī)范，“帶病入黨”，近親屬違規(guī)入黨。個(gè)別黨支部書記“定力”不足，辦事不堅(jiān)持原則，在貫徹落實(shí)國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富民政策等工作中優(yōu)親厚友，有失公平公正，有損黨的形象，在群眾中造成負(fù)面影響，導(dǎo)致農(nóng)村基層黨組織號召力不強(qiáng)，組織力不足。

（三） 黨建工作虛化

基層黨務(wù)工作程序多、要求高，基層村組干部、黨支部書記認(rèn)為黨建是“務(wù)虛”的，業(yè)務(wù)是“務(wù)實(shí)”的，將二者割裂開來，一味追求業(yè)務(wù)上的實(shí)效，而忽視了業(yè)務(wù)工作的推進(jìn)需要正確的方向指引。從而導(dǎo)致黨建工作和中心工作結(jié)合不緊密，有機(jī)融合不足，就黨建抓黨建，結(jié)合點(diǎn)找不準(zhǔn)、不善于學(xué)習(xí)思考和總結(jié)提煉，黨建工作與中心工作脫節(jié)，與黨員脫離。

（四） 黨員管理松懈

對長期不參加組織生活，不繳納黨費(fèi)的黨員管理不夠嚴(yán)格，沒有針對性地開展教育，不敢動真碰硬，對“問題”黨員缺乏行之有效的處置辦法。農(nóng)村黨員教育管理針對性不強(qiáng)、實(shí)效性不足，“三會一課”制度執(zhí)行不到位，“不忘初心、牢記使命”的制度還沒有很好的建立起來。部分黨支部組織生活會開展批評和自我批評不認(rèn)真，有好人主義思想，“辣味”不足，沒有達(dá)到“紅臉”、“出汗”的效果。黨員教育缺乏系統(tǒng)安排，組織形式單一，計(jì)劃制定散亂，應(yīng)付了事?！爸黝}黨日”活動缺乏黨員之間的互動，科學(xué)性不夠足、目的性不夠明、吸引力不夠強(qiáng)。

（五） 工作靶向不清

農(nóng)村基層黨組織沒有嚴(yán)格按照“基層黨建創(chuàng)新提質(zhì)”要求，抓好重點(diǎn)工作任務(wù)落實(shí)，沒有結(jié)合各自工作推進(jìn)情況，在黨員發(fā)展、黨員教育管理、黨內(nèi)組織生活、村干部隊(duì)伍建設(shè)、軟弱渙散基層黨組織整頓、村組活動場所管理使用、黨支部規(guī)范化建設(shè)等工作中找問題，明思路，出方子，補(bǔ)齊農(nóng)村基層黨建短板弱項(xiàng)。

（六） 黨建考核偏激

工作臺賬是黨建工作痕跡的記錄，考核的目的在于考察平時(shí)工作情況，然而農(nóng)村基層黨建考核過于注重工作臺賬，不僅不能反映平時(shí)工作，反而導(dǎo)致農(nóng)村基層黨建考核結(jié)果不精準(zhǔn)，對黨員干部起不到普遍激勵警醒作用。這就必然導(dǎo)致不少農(nóng)村基層黨員干部把黨建工作等同于臨時(shí)性、一般化工作，整體呈現(xiàn)出黨建務(wù)虛的工作傾向。

四、破解難題的對策措施

破解南澗縣農(nóng)村基層黨建難題，不能只是閉門造車想辦法，必須在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，聚焦農(nóng)村基層黨建工作重點(diǎn)，創(chuàng)新工作方法，如此才能有效破解農(nóng)村基層黨建重點(diǎn)難點(diǎn)問題。

（一） 要提高思想認(rèn)識

思想認(rèn)識的深度，決定黨建工作的高度，必須在思想上重視，認(rèn)識上深化，在農(nóng)村基層形成抓黨建促發(fā)展的濃厚氛圍。

1.提高抓黨建的政治站位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭抓黨建，樹牢“抓好黨建是本職，抓不好黨建是失職，不抓黨建是瀆職”的思想意識，進(jìn)一步提高政治站位，明確目標(biāo)、突出重點(diǎn)，全面加強(qiáng)農(nóng)村基層黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)。

2.糾正促黨建的認(rèn)識偏差。必須糾正黨務(wù)工作等同于黨建工作的認(rèn)識偏差，避免本末倒置現(xiàn)象，防止陷于“材料黨建”、“痕跡黨建”之中，不能舍本逐末，要抓住“提升組織力”這個(gè)核心，在切實(shí)發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用上下功夫。

（二） 要采取兩個(gè)方法

1.用好“1+4”工作法。創(chuàng)新工作機(jī)制，全面推行“完善一個(gè)黨建指導(dǎo)體系，建立四項(xiàng)工作機(jī)制”的農(nóng)村基層黨建“1+4”工作法，促進(jìn)全縣農(nóng)村黨組織建設(shè)質(zhì)量整體提升。

（1）建立健全“鄉(xiāng)村組”三級黨建工作指導(dǎo)體系。統(tǒng)籌選派覆蓋8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、81個(gè)村(社區(qū))黨總支的黨建工作指導(dǎo)組，向481個(gè)村(居)民小組黨支部全覆蓋選派黨建指導(dǎo)員。

（2）建立完善四項(xiàng)工作機(jī)制。第一，建立分析研判機(jī)制。黨建指導(dǎo)員要定期深入所指導(dǎo)黨支部開展分析研判，與黨支部的每位黨員談心談話，摸清黨支部的黨員結(jié)構(gòu)，排查黨員作用發(fā)揮情況、遵紀(jì)守法、廉潔自律情況，出現(xiàn)問題及時(shí)糾正。第二，建立活動參與機(jī)制。黨建指導(dǎo)員應(yīng)嚴(yán)格要求所指導(dǎo)黨支部認(rèn)真落實(shí)“三會一課”制度，指導(dǎo)、協(xié)助開展好黨支部規(guī)范化建設(shè)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作，履行活動室管理“點(diǎn)長制”，監(jiān)督指導(dǎo)使用好活動陣地，確保村民小組黨支部活動場所發(fā)揮作用。第三，建立述職述責(zé)機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要定期組織區(qū)域內(nèi)的黨建指導(dǎo)員召開季度例會，聽取工作匯報(bào)，安排下步工作。黨建指導(dǎo)員年終向所指導(dǎo)黨支部黨員大會述職述責(zé)。第四，建立考核評價(jià)機(jī)制。年底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要對黨建指導(dǎo)員工作開展情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為選拔使用干部及評先評優(yōu)的重要依據(jù)。

2.用好“抓兩頭促中間”工作法。以兩頭促中間是破解農(nóng)村基層黨建難題的有效方法和途徑。

（1） 從嚴(yán)從實(shí)抓管理，鞭策后進(jìn)促提高。第一，要暢通黨員“出口關(guān)”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要加強(qiáng)對“問題”黨員的教育管理，對“問題”黨員進(jìn)行提醒談話，對屢教不改，理想信念動搖、宗旨觀念弱化等不符合黨員條件行為的黨員，嚴(yán)格按照不合格黨員處理程序進(jìn)行妥善處置。第二，要擊碎前進(jìn)路上“絆腳石”?？h委領(lǐng)導(dǎo)要帶頭對行政村（社區(qū)）黨組織進(jìn)行認(rèn)真篩選，精準(zhǔn)確定整頓對象，開展縣級領(lǐng)導(dǎo)班子成員聯(lián)村整頓，改變“軟弱渙散”舊狀，教育管理好轄區(qū)黨員，規(guī)范黨內(nèi)生活。要總結(jié)整頓成效，制定一套行之有效的管理制度，形成長效機(jī)制。同時(shí)，也要促使非整頓對象舉一反三，認(rèn)真查擺自身問題，自行整頓。

（2） 穩(wěn)扎穩(wěn)打向前進(jìn)，力促中間爭先進(jìn)。要讓先進(jìn)支部更先進(jìn)，使中間支部學(xué)習(xí)先進(jìn)、爭當(dāng)先進(jìn)、趕超先進(jìn)，扎實(shí)開展黨支部規(guī)范化建設(shè)，圍繞“五個(gè)基本”要求，建立健全領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、責(zé)任落實(shí)、達(dá)標(biāo)銷號、督促檢查、分析研判、激勵約束、總結(jié)報(bào)告等7項(xiàng)制度，制定“一支部一方案”，扎實(shí)推進(jìn)黨建工作和組織工作檔案標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

（三） 要做到“三個(gè)注重”

1.注重活動實(shí)效。要壓任務(wù)，樹形象，創(chuàng)新活動形式，把“三會一課”“主題黨日”等活動中單純的學(xué)文件學(xué)政策轉(zhuǎn)化為在村組公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、開展公益活動等過程中出謀劃策、參與決策，積極發(fā)揮基層黨組織和黨員作用，逐步形成引領(lǐng)村組發(fā)展和群眾致富的主力軍、帶頭人。

2.注重“領(lǐng)頭雁”培養(yǎng)。堅(jiān)持政治標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)“領(lǐng)頭雁”培養(yǎng)，推動農(nóng)村帶頭人隊(duì)伍整體優(yōu)化提升，培養(yǎng)造就一支“政治立場有定力、為民服務(wù)有情懷、勤政務(wù)實(shí)有本事、認(rèn)真負(fù)責(zé)有擔(dān)當(dāng)、干事創(chuàng)業(yè)有辦法、廉潔公道有口碑”的“六有”農(nóng)村基層干部隊(duì)伍，[4]為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供干部人才支持。

3.注重黨員發(fā)展工作。要建立健全黨員發(fā)展“雙庫雙培訓(xùn)雙預(yù)審”制度，也就是要建立積極分子和發(fā)展對象兩個(gè)數(shù)據(jù)庫，由縣委組織部統(tǒng)一組織積極分子和發(fā)展對象兩個(gè)培訓(xùn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和縣屬各黨（工）委、縣委組織部逐級開展發(fā)展黨員審核，加強(qiáng)教育培養(yǎng)，規(guī)范發(fā)展程序，提高工作質(zhì)量。同時(shí)，全面開展發(fā)展黨員違規(guī)違紀(jì)專項(xiàng)整治，不斷提高黨員發(fā)展質(zhì)量。