瀘西縣持續優化營商環境的對策建議

（中共瀘西縣委黨校 教務科，云南 瀘西，652499）

營商環境是一個國家和地區的核心競爭力，對推動高質量發展、實現國家治理體系與治理能力現代化具有重要意義。習近平總書記強調：“要營造穩定公平透明、可預期的營商環境。”李克強總理提出：“營商環境就是生產力。”對一個地區而言，營商環境包括基礎設施、配套設施等“硬環境”和有利于企業發展的政策、市場、法治、服務等“軟環境”。只有“硬環境”和“軟環境”有機結合，才能客觀地、真實地反映地區營商環境的整體水平。為凝聚共識、對標先進、精準施策，持續優化瀘西縣營商環境，2020年3月～5月，中共瀘西縣委黨校課題組深入企業、機關、鄉鎮、村社等地，采取交流訪談、現場參觀、問卷調查、集中討論等方式，對瀘西縣營商環境工作現狀進行了全面了解，收集了相關的資料和素材，深入分析了當前存在的問題和短板，對持續優化營商環境提出相關建議。

一、瀘西縣優化營商環境取得的成效

瀘西縣立足資源優勢、區位優勢和比較優勢，厘清發展思路，堅持問題導向、目標導向和結果導向，堅持把優化營商環境作為助推高質量發展的重要抓手，舉全縣之力不斷改善“硬環境”，通過體制機制創新促“軟環境”取得新突破，營商環境工作成效明顯。

（一） 硬環境方面

圍繞“建設高原花園城市，推動瀘西高質量跨越發展”戰略目標，牢牢抓住國家基礎設施領域補短板政策機遇，全面深入推進路網、水網、能源網、信息網、物流網等建設，加快形成支撐高質量發展、服務“一帶一路”建設、融入滇中城市經濟圈的綜合基礎設施體系。產業結構優化升級，新型工業化、城鎮化建設步伐加快，生態建設工程力度不斷加大。

1.交通基礎設施建設保障有力。瀘西縣的交通瓶頸制約取得了重大突破，為實現大交通促進大流通、引領大開放、推動大發展打下了堅實基礎。瀘彌高速、石瀘高速、召瀘高速相繼建成通車，瀘丘高速前期工作有序推進，實現了“10分鐘上高速，20分鐘通達縣域主要節點，90分鐘通達省州府城市”的交通發展戰略目標。躋身全國“四好農村路”示范縣，實現了自然村通暢率、公路列養率、路政管理覆蓋率、硬化公路綠化率、鄉鎮客運站建成率、建制村客運招呼站建成率、建制村通客車率、建制村通郵率8個100%。全縣農村公路通車里程達2005公里，形成了“縣鄉相聯、村組相通、區域一體、四面環合”的農村公路網絡。

2.農田水利設施不斷提質增效。完成中低產田地改造10.43萬畝、高穩產農田建設15.57萬畝，建成水利核心干道、主干道、次干道總里程191.3公里，新建、擴建中小型水庫、壩塘168座1.8億立方米。全縣水利化程度達68%，農村集中供水率、自來水普及率達95%以上。

3.能源保障網建設加快推進。全縣所轄自然村100%通電，并實現了縣域內同網同價目標。實施了一批打基礎、利長遠的能源重點建設項目，投資建成7個風電場、11個水電站，完成瀘西縣冒煙洞一、二級電站等6座小水電擴容改造。全長156.83公里的瀘西至彌勒至開遠支線天然氣管道工程建設完成投資3.57億元，完成總工程量的92%。

4.城鄉信息基礎設施建設統籌推進。建立完善覆蓋城鄉的信息網絡，實現100%的行政村通光纖寬帶，100%的城鎮家庭具備200兆以上寬帶入戶，農村100%通廣播電視。

5.產業結構持續優化增效。圍繞“大生態、大健康、大旅游”和全省“三張牌”建設目標，瀘西縣以深化農村綜合改革為動力，全面推進脫貧攻堅與鄉村振興銜接。探索推廣“黨總支+合作社聯農戶連龍頭企業”全覆蓋模式，以18萬畝高原特色現代農業示范區建設為引領，以“果、菜、花、藥、畜”五大產業列為全省30個重點縣發展為契機，推動特色產業規模化、集約化、標準化、產業化、品牌化發展。全縣“三品一標”認證農產品39個，注冊涉農商標62個，創建云南名牌農產品7個，培育省州農業龍頭企業32家，縣級農業龍頭企業11家，農民專業合作社105個，“果、菜、畜、藥、花”五大產業齊頭并進，高原特色現代農業走在了全省全州的前列。

6.新型工業化穩步推進。堅持優化“一園三片區”產業布局，加速推進產業、要素和項目向園區聚集。“十三五”以來，聚力推進瀘西中小微產業園區道路、電力、通訊、給排水管網建設，園區承載能力不斷提升，全縣規模以上工業企業增加到50家。2019年，實現規模以上工業總產值86.06億元。

7.城鎮化建設加快推進。全面啟動“美麗縣城”建設，完成市政基礎設施投資4億元。先后獲得了“國家衛生縣城”“省級文明縣城”“省級園林縣城”等殊榮，省級生態文明縣城順利通過技術評估審查。2020年，全縣常住人口城鎮化率超過50%。

8.持續推進生態環境建設。實施阿廬國家地質公園、黃草洲國家濕地公園、觀音山國家森林公園、高原足球特色小鎮、瀘西城子古鎮、文筆山人文公園恢復重建等以生態文化為底色、產業為支撐的文化旅游項目，推進水污染綜合防治、礦山復綠、城市面山綠化等生態建設工程。全面提升城鄉人居環境，著力打造美麗瀘西。全縣森林覆蓋率37.98%，林木綠化率41.5%；治理石漠化面積231.67平方公里、水土流失面積61.5平方公里。從“綠水青山”向“金山銀山”的轉化路徑越來越廣闊，“大生態、大健康、大旅游”的發展方向越來越堅定。瀘西縣成功創建省級生態文明示范縣，實現由生態脆弱縣向生態文明縣華麗轉身。

（二） 軟環境方面

2018年，紅河州第三方考核，瀘西縣營商環境排全州倒數第一。2019年，瀘西縣按照中共云南省委、縣省人民政府提出的“環境提升年”的部署要求，對營商環境差距問題認真查找、研究分析，聽取意見建議、制定整改措施、抓好整改落實，縣域營商環境有了明顯改善，企業獲得感和群眾滿意度有了明顯提升。通過第三方考核，2019年，瀘西縣營商環境躍居紅河州第二，成績來之不易，措施還需繼續。

1.完善制度體系建設。先后出臺了《瀘西縣進一步優化營商環境的實施方案》 《瀘西縣營商環境提升十大行動工作表》，列出具體任務清單，各牽頭單位按照既定的目標任務制定了專項實施方案，形成瀘西縣優化營商環境工作“1個實施方案+1個工作表+N個專項實施方案”及權責清單、限時辦結、辦事公開、服務承諾、首問責任等組成的制度體系，為各項工作的開展提供有力制度支撐。

2.推進政府誠信建設。全面落實減稅降費政策，中小微企業普遍得到了稅費“瘦身”，經營狀況有所改善。2019年，對各種市場主體減免稅費1.31億元，此外對民營中小型企業的欠款返還3.52億元。完善“銀行、政府與企業”的有效對接平臺，采取“土地經營權+風險補償基金+新型經營主體”模式，推進“鄉村振興貸”，發行3.8億元貸款，為轄區內重點民營和小微企業提供政府支持的風險補償資金貸款。鼓勵和支持中小企業積極在新三板上市，促進融資擔保體系建設等措施，有效解決中小企業融資難問題。減免物流、認證、檢驗檢測、公用事業等領域經營服務性收費，降低城市道路占用費、城市道路挖掘修復費，嚴格按照30%的標準執行，清退防空地下室易地建設費、臨時占用林地保證金、假農藥銷毀保證金等。

3.推進簡政放權。所有面向企業和群眾的行政審批及公共服務事項進駐縣政務服務中心，通過優化流程、減少環節、壓縮時限、減少材料、提高效率，審批事項、環節大幅縮減，審批承諾時限提速、審批效率明顯提高，有效解決了群眾辦事多頭跑、多窗口、多部門反復來回辦理的頑疾。企業設立登記、辦理公章刻制備案及刻制公章、申領稅務發票均在1個工作日內完成。工程建設項目審批全部納入審批管理系統，做到“系統之外無審批”，實行“一家牽頭、內部流轉、并聯審批、限時辦結”的運行模式，加強“多規合一”業務協同，實現統一受理、并聯審批、實時流轉、跟蹤督辦。政府投資項目壓縮至110個工作日以內，社會投資項目壓縮至80個工作日以內。對于部分重點項目，工作人員代表企業處理審批事項，“店員”“保姆”式的服務提升了企業辦事效率。推進“一部手機辦事通”建設，推進更多政務服務事項“掌上辦”“指尖辦”，截至2019年年末，全縣共下載安裝辦事通并注冊登錄23555人。

4.提升政府執政能力。結合主題教育，堅決肅清白恩培、仇和、秦光榮等余毒影響，全力營造風清氣正的政治生態。嚴格落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論的“五種決策機制”。完善事中事后監管，強化聯合懲戒，加大對嚴重失信主體的懲戒力度，構建政府、社會共同參與的跨地區、跨部門、跨領域的失信聯合懲戒機制，讓失信主體“一處違法、處處受限”，促進企業依法誠信經營，維護市場正常秩序。

5.深化改革激發潛力。穩步推進農村集體經濟產權制度改革，實行土地股份制，土地流轉、土地托管、農耕結合等多種形式的適度規模經營。全縣農村土地承包經營權流轉總面積13.67萬畝，實現群眾租地收入2.2億元。

二、瀘西縣優化營商環境面臨的主要問題

整體上看，近幾年，瀘西縣的營商環境工作在“硬環境”建設方面成效明顯。在加大“放管服”改革力度、提升辦事效率、減免稅收等“軟環境”建設上也取得了較好成績。但營商環境工作的延續性、覆蓋性不夠，特別是軟環境建設與市場的需求、企業的訴求、群眾的期盼仍有差距。在疫情過后市場主體活力不強、財政保障壓力加大的形勢下，持續優化營商環境還存在不少問題。

（一） 思想重視程度不夠

1.有關部門對營商環境改革的認識不到位。重視程度不夠，責任意識較弱，對招商引資、項目落地、資金注入等政策理解不深、把握不透，簡單地認為是水到渠成的事。在落實相關政策和規則上嚴重滯后，措施不力。營商環境工作開展只停留在報送材料，完成表面工作，沒有深入研究存在問題，更沒有真正的去整改落實。調研組對民營企業、個體工商戶等作了調查訪問，在“政府對優化營商環境的重視程度”的選項中，“未引起足夠的重視”占了60%，折射出有的單位存在作風不實。整體上看，營商環境工作存在上熱下冷、落實力度層層衰減的狀況。

2.干部學習不深、基礎不牢。調研發現，有的干部對規范營商環境工作的重要政策法規學習不深、基礎不牢，對行業業務規范知之甚少。法律、法規、政策規定可辦的事情，還要反復向領導匯報，拖延時間。比如，2020年1月1日起施行的國務院《優化營商環境條例》，從原來的政府紅頭文件到如今的法規條例，將優化營商環境逐步納入法治化的運行軌道，對營商環境工作行為進行了規范約束，劃出了邊界，規定了“能做什么”“不能做什么”。但有的干部學習走過場，搞蜻蜓點水式學習，學習不深、基礎不牢，不僅有礙于經濟的健康發展，甚至會連帶出諸多社會問題。

（二） 主動服務意識缺乏

1.以消極的態度對待企業。有的干部不愿積極主動開展涉企工作，服務企業心存疑慮，工作不深入，坐等企業上門。從以前的“過分親密”變成了“談商色變”，走到了另一個極端。調研發現，被訪企業認為，近兩年來辦事情不需要找關系、打招呼、請吃喝，但門好進、臉好看、事難辦的現象仍然不同程度地存在。

2.缺少服務企業和群眾的辦法。政府網站內容滯后，群眾想要的信息找不到。有的部門辦事指南描述不清晰、不具體，咨詢反饋的信息不是企業和群眾想要了解的。有的部門對企業發展、群眾煩惱的事項缺乏有效服務方式。

3.進駐政務服務中心的部門尚未形成合力。部門與部門之間各自為營，工作銜接不暢，甚至相互推諉、扯皮。少數工作人員缺乏主動服務意識，態度生硬，讓企業和群眾望而止步。

4.示范引領作用不明顯。進駐政務服務中心的39家部門，缺乏比學趕超的氛圍，部門間尚未能做到將好的經驗進行總結推廣和延續提升，沒能發揮示范引領作用。

（三） 市場活力激發不足

1.政府與市場的關系尚未對接好。政府“有形之手”強大，市場“無形之手”弱小，金融、土地、技術、信息、人才等要素發展滯后，市場氛圍不濃、專業市場不規范、產業關聯度不高，尚未形成完整產業鏈，導致對外更廣泛的吸納生產要素的吸引力弱，對內促生產要素流動不暢等問題尚存。瀘西縣城鄉居民儲蓄達一百多億元，但投資熱情不高。究其原因是對市場經濟規律的認識和研究不夠，“看得見的手”大包大攬、干預過多，導致企業想法多、不安心，對企業要求多而服務少、管得多而管不好。如何真正讓“市場更有效、政府更有為”，是當前政府職能轉變的應有之義。

2.市場監管轉型滯后。調研發現，市場監管建設仍然存在著諸多不足和短板。不同程度地存在重審批、輕監管，以批代管、放管脫節，監管能力不足、監管方式陳舊單一等問題，對“雙隨機、一公開”的部門協同監管機制認識不清、銜接不夠。比如，存在中介服務進入中介超市選取率不高，未按要求做到應進必進等問題。如何提升陽光執法、有效監管，是值得不斷研究解決的問題。

（四）政務服務效能有待提升

1.放權與承接不協調。相關部門橫向分權不到位、縱向放權不徹底，部門之間、層級之間相互掣肘。有的承接部門技術裝備與業務能力跟不上，下放的權力接不住；存在“想給、可給的權力”與下級“想要、可接的權力”不匹配問題。并聯審批尚未真正建立，審批耗時長、環節多、手續繁雜等問題仍然存在。有些審批互為前置，部門之間互相推諉，致使審批時間推延，導致項目陷入死循環。

一些進駐政務服務中心部門，人進權沒進，窗口變成“收發室”，進駐人員充當“傳聲筒”。調研期間，恰逢有一縣屬部門辦理報建手續，該部門拿著縣人民政府的批復文件歷時半年多，在縣國土局、測繪站和不動產登記窗口來回跑了10余趟，到窗口辦理要求到測繪站修改，經測繪站修改后窗口又說不符合要求，如果是外地投資商遇到這樣的梗阻，揪心是必然的。

2.信息化建設滯后。信息共享機制尚不健全，網上政務服務信息平臺運行不暢，審批融合度低，“數據孤島”“信息壁壘”等問題有待解決。“網上辦”“不見面審批”“一網通”等運行不暢。一方面，部分群眾習慣于到大廳現場面對面辦理相關審批服務事項，認為現場辦理可以獲得資訊和互動。另一方面，系統運行尚不成熟，網上受理事項不夠完善，能在網上申報辦理事項不多，群眾知曉度不高。調研中，有企業反映“互聯網+政務服務”運行不暢，網上辦事便捷感不強，繁雜的審批手續影響自身的生產經營。也有群眾反映，網上辦事并沒有“網購”方便。

3.政策落地難。目前，為確保相關政策落實，也有相關激勵問責、投訴舉報、監測評價、“紅黑榜”制度等機制納入優化營商環境推進工作。但調研中仍然有企業反映，各類惠企政策出臺了不少，但市場主體的知曉度不高。一些部門對上級政策吃不透、結合實際考慮不周全、服務企業不到位，導致企業多次跑、反復報。

有的部門只注重有沒有政策，而不去關注政策是否落地，有可以減免的事項和可以申報的項目，企業不問，管理部門不說；有的利好政策在實施中做得不夠細致，沒能實現預期效果；有的看到政策，無法享受。落實慢、落不到位甚至不落實的問題仍然存在。

4.干部擔當作為不夠。

黨的十八大以來，干部作風有了很大轉變。但紀律渙散、推諉扯皮、敷衍了事、被動應付等惡習依然存在，新的官僚主義、形式主義層出不窮。調研發現，未提供一次性告知，或告知不清晰、不完整的辦理情況有之。有企業反映，相關部門在項目報建承諾了“先上車后補票”，但企業上“車”后“票”并未補來，項目投資變成違法建設，企業苦不堪言。有的干部遇到難題繞道走，碰到責任卸肩膀，縣委、縣政府依法依規安排部署了的事情拖著不辦理，群眾意見大。“線下”表達訴求不暢，就從“線上”表達不滿，導致網絡輿情熱點增多。

（五） 優化營商環境社會氛圍不濃

調研發現，一些部門對營商環境工作了解不多，縣級層面的相關政策措施較為模糊。在與調研組交談過程中，當地政府既沒有數據也沒有實例，工作停留在會議和文件上，有的干部對“黨總支+合作社聯農戶連龍頭企業”模式還理解不完整，也沒有弄懂其中蘊含的聯結機制，更不知道怎么做。

與脫貧攻堅戰相比，干部群眾對優化營商環境工作的認識有限，對招商引資、項目落地、資金注入等政策缺乏深入認識。一些企業反映，有的部門和干部無所作為，不敢承擔責任和承擔風險，不愿意主動開展與企業有關的工作。從相關媒體報道看，涉及營商環境工作的內容也不多；也很難見到相關的宣傳牌匾，人人參與的良好氛圍尚未形成。

三、瀘西縣持續優化營商環境的對策建議

“十年樹木，百年樹人”，改善“硬環境”猶如種樹，周期短、見效快；營造“軟環境”猶如百年樹人，需要長期努力。瀘西縣“十二五”“十三五”是打基礎的時期。“十四五”將進入發展的窗口期，也是各級黨員干部大顯身手、擔當作為的關鍵期。縣域經濟的競爭，實際就是投資環境的競爭，哪里的投資環境好、服務優，哪里就有商機，資金、技術、人才就流向哪里。全縣上下要善于借力發力，乘勢而上，著力聚焦“軟環境”改革建設，既大力推進又循序漸進，堅決打好持續優化營商環境的“組合拳”，讓投資瀘西的企業創業瀘西、扎根瀘西、愛上瀘西。

（一）加強黨對營商環境工作的領導

1.提高政治站位。切實增強優化營商環境的責任感和緊迫感，要把思想和行動統一到營商環境改革建設上來。瀘西開放意識不強、投資環境不優，歸根到底是思想認識不到位的問題，要深刻認識“抓發展先抓服務，抓投資先抓環境”，深刻認識黨組織在優化營商環境中應有的擔當作為，提升各級黨組織的政治功能和組織能力，不斷提高抓黨建促營商環境的質量提升，全面加強黨對營商環境工作的領導。

2.堅定信心決心。全縣各級黨組織要堅定瀘西高質量跨越發展的信心決心，切實加強營商環境改革建設的組織領導。各級黨組織要不斷更新觀念、完善機制、錘煉隊伍、提升服務、強化監督，統籌推進優化營商環境提升行動。定期召開調度會、研判會、專題會、座談會，及時分析研判、協調解決推進工作中存在的困難和問題，認真梳理營商環境的痛點、堵點、難點，列出問題清單、措施清單、責任清單，對照抓好整改落實。確保瀘西營商環境改革建設更好，切實把瀘西建設成為“大生態、大健康、大旅游”產業聚集地和消費基地。

（二） 強化主動服務意識

1.要主動學習。各單位要深入學習優化營商環境的法律、法規、政策，學習先進地區的先進理念。提升主動服務意識，多站在企業的角度思考問題，切實創新方式方法、增強本領能力、提升工作效率。

2.要積極作為。廣大干部要堅持以人民為中心的發展思想，樹立正確的政績觀和“人人、事事、處處都是投資環境”的理念。從自身做起，切實提高主動服務意識，改進服務質量，真心實意為企業和群眾服務。

3.要發揮示范作用。樹立效果導向思維，發揮關鍵少數的示范作用，黨員干部特別是領導干部要通過深入開展優化營商環境大學習、大調研、大討論等活動。切實幫助企業解決遇到的各種難題，激發廣大干部職工的主動服務意識和擔當意識，在服務企業和群眾中豐富形式、關注過程、注重效果。

（三） 理順政府與市場的關系

1.厘清政府與市場的邊界。具體工作不越位，保障服務不缺位。市場能有效解決的交給市場，市場不能解決的就主動補位，把該管的管到位。黨的十八大以來，黨中央、國務院就明確主張：“市場能辦的，多放給市場；社會可以做好的，就交給社會。”政府工作大包大攬、頻頻越位不行，服務不到位也不行。政府不能對企業要求多而服務少，不能只要求企業怎么做而政府服務卻不到位。

2.發揮市場在資源配置中的決定性作用。政府通過簡政放權改革，列出權力清單和責任清單，實現行政權力進清單、清單之外無權力。無論是以利潤為導向的生產要素，或是以競爭為手段的商品價格，還是以價格為杠桿的供求關系，主要依靠市場來進行配置，政府聚焦影響市場起決定性作用的問題解決，做好市場主體的合法權益和公平競爭保護和激勵，真正把市場主體作用發揮出來，把經濟發展的內動力激發出來。

3.更好發揮政府作用。轉變政府職能，持續深化“放管服”改革，加快推進治理體系和治理能力現代化。全面推行政務服務“清單化”管理，亮出負面清單，按照“非禁即入”的原則降低準入門檻，嚴肅查處審批服務搞“體外循環”“兩頭辦理”“拖延辦理”等問題，確保市場發揮決定性作用的同時，更好發揮政府作用，管好市場管不了或管不好的事情。

4.要全面加強誠信政府建設。政府要做到承諾的事項堅決兌現，并積極為企業紓困解難。以真摯的感情贏得客商、以寬松的政策吸引客商、以優質的服務留住客商、以公平的環境成就客商，真正使瀘西成為投資興業的熱土，群眾致富的天地。

（四） 提升政務服務效能

1.清理簡化審批事項。遵循精簡、規范、放權、效率的原則，對縣級層面的審批事項再進行全面梳理、對比和清理。凡是周邊縣市不再審批的事項，原則上一律不再審批。已改為備案的事項，一律不得變相審批。非行政許可審批項目，除國家明確規定外，原則上一律取消。各種“奇葩”證明、循環證明、重復證明一律砍掉，切實給企業和群眾便捷感。遵照法律、法規和通行規則簡化相關前置性評審程序，切實解決報送材料多、審批時間長、項目落地難等問題。

2.規范行政審批流程。對確需保留的行政審批事項再梳理，編制審批權力清單，明確權力清單的實施主體、辦理條件、程序和時限，使審批手續再簡、流程再優、時限再短、效率再高。把梳理、規范的流程每個環節責任細化到窗口崗位，對每個崗位實施內外“好差評”。權力清單、審批流程、環節崗位責任等應在實體大廳、政務服務網站上公布，推進“陽光審批”，方便企業和群眾辦事，方便公眾查閱和監督。推行窗口首問負責制和行政審批專用章制，實行“一站式”辦結，杜絕“體外循環”。

3.全面推行電子政務。大力推進“互聯網+政務服務”，促進各部門打破信息壁壘。電子政務網絡系統是集行政審批、公共資源交易、政務服務、政務公開等諸多事項為一體的網上政務服務平臺，建設、維護、管理、升級需要人才和資金的支持，才能提供及時有效的在線服務。為此，既要加大資金的投入力度，也要加強政務服務中心管理人員、技術人員、業務人員的培訓。

4.加強組織領導，確保政策落地。優化全縣營商環境工作任務艱巨、責任重大，要緊扣縣委、縣政府的安排部署，切實抓好貫徹落實。縣屬相關部門要加強組織領導，全面梳理現有相關政策，細化目標任務、創新工作方法、強化督查督辦，推進工作落實落地。

（五） 營造優化營商環境的社會氛圍

1.構建“親”“清”的新型政商關系。“親”“清”的新型政商關系強調政府與企業雙方真誠交流，按規矩辦事。對政府而言，體現為尊重企業家精神，真心實意支持企業的發展。政府在企業發展中的每一步都要服務好，企業按市場規律辦事，政府做好服務、誠信兌現承諾、法治“護航”成長。對于各級干部而言，體現為坦蕩真誠與企業家交朋友，在項目簽約、落地、投產等各個環節主動做好服務，及時協調解決行政審批、供水供電等方面的困難和問題，而不是以權謀私、搞權錢交易。對企業家而言，體現在合法合規競爭、遵紀守法經營、堅守底線不越紅線。為切實把握好新型政商之間“度”的問題，相關部門可結合瀘西實際，列出正面清單和負面清單，畫出政商交往的“導航圖”，念好政商交往的“緊箍咒”。同時，對影響和破壞營商環境建設的行為要進行問責和查處，為持續優化瀘西營商環境保駕護航。

2.打造“和”“融”的民商關系。瀘西縣推行村社合一、社企一體的“黨總支+合作社聯農戶連龍頭企業”模式得到中共云南省委、云南省人民政府肯定并在全省推廣。通過利益聯結機制，把廣大農民組織起來，黨的組織、經濟組織、社會組織在養殖園區、冷鏈存儲、生產加工、品牌推介、線上線下銷售等產業鏈條上形成良性發展，持續釋放出的磁石效應正不斷吸納更多的農戶，合作社、農戶、龍頭企業等相互滲透融合，務工者與企業打交道仍然要恪守道德、遵守法律。為此，在構建“親”“清”政商關系的基礎上，要著力打造“和”“融”民商關系，推進政府、企業、公民誠信守約。

3.加強宣傳和輿情引導。通過新聞媒體、網站微信、農村廣播等平臺，大力宣傳中央、省、州、縣關于優化營商環境決策部署和要求，宣傳和解讀國務院《優化營商環境條例》 《云南省營商環境實施意見》 《云南省營商環境提升十大行動》 《瀘西縣進一步優化營商環境的實施方案》 《瀘西縣營商環境提升十大行動工作表》等提升營商環境工作的政策措施和目標任務。宣傳報道在優化營商環境中各單位各部門的精神狀態、工作成果及企業、群眾對提升營商環境的反饋，挖掘正面典型和先進經驗，著力營造人人、處處、事事都是營商環境的輿論氛圍。

營商環境不僅有利于提升政府的公信力，提高縣域經濟的綜合競爭力，同時也可以凈化社會風氣，為高質量發展帶來強勁推力，這是不容置疑的結論。“營商環境只有更好，沒有最好。”優化瀘西營商環境，需要在深化改革的語境中將優化營商環境作為“高頻詞”，提高站位，提升標準，以堅決的態度、踏石留印的作風，動真碰硬、抓緊抓實，堅定地繼續下去。