道路交通事故社會救助基金立法與完善建議探究

郭玉璽

鄭州信息工程職業學院，河南 鄭州 450121

道路交通事故社會救助基金是政府為了幫助解決在道路交通事故中受害者的傷亡喪葬問題以及搶救問題而專門設立的社會專項基金。這不僅能夠體現出國家政府以人為本的治理原則，同時也是一種對于機動車交通事故責任強制保險制度的補充，能夠使得那些沒有投保強制汽車保險或者出現肇事逃逸情況的受害人依法保障自己的合法權益。目前道路交通事故社會救助基金已經形成立法進行完善，其主要目標就是為道路交通受害人提供全面的救濟與幫助，維護受害者的權益。

一、道路交通事故社會救助基金立法的意義

（一）維護受害人利益

隨著我國經濟的不斷發展，人們的生活水平也在不斷提升，更多的人在出行的時候選擇機動車的方式，在這樣的發展背景下，我國道路交通事故的發生概率也在不斷攀升。道路交通事故中的受害人不僅會受到身體上的損傷，同時還會遭受精神與經濟上的打擊，嚴重的甚至無法再正常生活。盡管我國《道路交通安全法》中對交通事故的相關賠償與責任方面有著明確的規定，應該由保險公司在機動車第三者責任強制保險責任范圍內予以賠償，但同時也存在大量肇事逃逸以及無力賠償的情況。這樣一來就會嚴重影響受害者的救治，因此，我國必須健全交通事故受害人保護制度，完善道路交通事故社會救助基金制度，這樣才能夠保障受害者的及時救治與合法權益。

（二）保障交通事故順利處理

當公安機關交管部門在處理交通事故的時候，需要對事故現場進行勘察取證，之后再對相關人員進行詢問，經過充分調查和理解之后判定事故的責任以及損害賠償，并對雙方進行調節。其中最重要的判斷依據就是交通事故受害人的生命以及健康權益的受損程度，而如果受害人由于救助不及時以及救助費用不到位的問題耽誤了救助的最佳時機，就有可能從簡單的交通事故演變為嚴重的刑事案件。這樣不僅會破壞社會的和諧，同時還會激化雙方的矛盾。道路交通事故社會救助基金制度的完善能夠解決受害者的救助問題，為其提供健康保障，進而降低事故處理的難度，保障交通事故的順利處理［1］。

二、道路交通事故社會救助基金立法存在的問題

（一）缺乏統一的國家級救助基金

根據《試行辦法》中的相關規定，各省依照統一的規范構建救助基金制度，各省能夠根據地域的不同情況對制度的細則進行調整與改進。這樣一來就會導致我國缺乏統一的國家級救助基金管理制度。除此之外，即使《試行辦法》已經實施，但是也存在部分省份不按照其規定設立省級的救助基金，這樣就造成各省道路交通事故社會救助基金發展不平衡的情況。而對于那些已經設計施行道路交通事故社會救助基金制度的省份來說也存在救助力度不同以及覆蓋范圍不一致的問題，難以達到制度管理的效果。

（二）救助基金運行模式混亂

目前頒布的《試行辦法》中并沒有對道路交通事故社會救助基金的運行模式以及日常管理工作作出明確的規定，而是將管理的權限授權給了各級省政府。不同省份采取的救助基金運行模式以及管理機構的設置存在較大的差異性，比如江西、福建等省在救助基金管理中將財政部門作為主要的管理機構，負責日常工作的管理；但是在其他省份也存在很多指定公安部門作為主要的管理機構，負責主持其日常工作的進行。除此之外，對于道路交通事故從交強險保費中提取的比例，不同的身份也有著不同的規定，比如江西省將比例定為2%，而福建省則將比例定為1%。

（三）救助基金來源范圍較窄

當前我國道路交通事故社會救助基金的來源比較受限，主要依賴于交強險的保費。其實救助資金的來源應該是比較豐富的，包括了交強險保費一定比例的提取、地方政府對于保險公司交強險的財政補助、對未投保的機動車所有人的罰款、救助基金孽息、向交通事故責任人追償的資金、社會捐贈的專項資金以及其他來源資金。然而在實踐中，道路交通事故社會救助基金的絕大部分來自于交強險一定比例提取的保費。

三、道路交通事故社會救助基金立法的完善建議

（一）建立統一的國家級救助基金

當前施行的制度規定中只對救助基金制度的基本框架進行了統一的規定，在基金統一政策、地方籌集以及分級管理等方面缺乏統一性的規范與要求，如果不進行改進的話，就會導致各省出現不同的道路交通事故社會救助基金方法，進而導致救助基金制度混亂，不同省份出現事故之后獲得的救助也不同。因此，統一的國家級救助基金是非常有必要的，只有統一救助基金的適用條件、救助標準之后，才能夠實現救助資金在全國范圍內的統籌管理，進而平衡各省的差異。

（二）完善救助基金運行模式

只有完善救助基金的運行模式，才能夠確立救助基金制度在法律上的獨立地位。由于不同省份的救助基金運行模式存在差異，這樣就難以實現救助基金在全國范圍內的統籌管理，同時也增加了監督管理工作的難度。因此，相關部門應該完善救助基金的運行模式，參照部分省份的管理模式，組建與同級財政、公安等職能部門平級的專項管理或者領導小組，其主要負責救助基金制度的制定以及日常事務的管理。除此之外，主管部門還應該負責救助資金的籌集、管理以及使用，對各方面工作進行協調與監督。其次，政府還應該明確救助基金機構與制度在法律上的獨立地位，如果救助基金管理工作中出現了財務的糾紛，則應該發揮自己的獨立主體地位，對當事人提起訴訟。為了防止基金管理部門出現機構臃腫、工作效率低的問題，政府還應該在財政部門之下設立專門的救助基金管理機構，并賦予該管理機構獨立的法人資格。這樣的救助基金管理機構不僅要負責其日常事務的管理，同時還應當積極參與到救助基金政策的制定工作中，為其開拓救助資金籌集的渠道，并依法對救助行為進行監督管理，負責解決基金墊付以及追償的問題。除此之外，還可以使用政府購買服務的方式聘請相應業務的保險工作人員成為救助基金的管理人，負責其日常管理工作，提高管理工作的效率［2］。

（三）拓寬救助基金來源

政府還應該不斷拓寬救助基金的來源，首先是政府的財政專項撥款。對于道路交通事故社會救助基金來說，其施行救助的主體是政府，而政府的服務對象則是全社會，其中救助的重點對象則是社會中的弱勢群眾。因此，各級政府應該主動站出來發揮其社會效益，承擔社會救助的責任，同時針對救助資金還應該為其提供一部分財政撥款。比如浙江省的道路交通事故社會救助基金來源中就明確規定了地方政府預算的專項資金，這樣不僅能夠解決救助資金不足的問題，同時還能夠創建政府的品牌，得到更多民眾的信賴與認可，這樣的方法值得其他省份借鑒與學習。其次就是從日常交通違法行為罰款中進行一定比例的款項提取，組成救助基金。交通違法行為是導致交通事故的主要原因，基于這個角度，人們按照相關規范交付的罰款就可以納入救助基金中，這樣的做法不僅能夠保障受害人的權益，同時也體現出了社會的公平正義。最后是保險監管機構的罰沒所得。根據我國《交強險條例》中的相關規定，其罰沒所得并沒有規定具體的用途，政府就可以將其納入道路交通事故社會救助基金中，這樣就能夠有效保障受害人的權益［3］。

四、結束語

綜上所述，我國交通事故發生率高居不下，為了更好地保障受害者的權益，政府應該通過建立國家級救助基金、完善救助基金運行的方式以及拓寬救助基金來源等方法不斷完善道路交通事故社會救助基金立法，保障交通事故的完善處理，維護社會的和諧發展。