鄧小平養老觀及其當代啟示

蒲麗娟， 王 偉

(南昌工程學院 馬克思主義學院，南昌 330099)

鄧小平是中國社會主義改革開放和現代化建設的總設計師，他以超乎尋常的政治智慧、高瞻遠矚的膽識胸襟，開啟了中國特色社會主義的新篇章。中國的養老保障事業是鄧小平非常關心的問題。在鄧小平的講話、談話和黨的文獻及偉人的身體力行中，都體現著鄧小平的馬克思主義養老觀，影響著中國養老保障制度的發展方向，指導了中國現代養老保障制度的建設。

一 、實事求是：中國養老不走福利國家老路

在中國養老問題上，鄧小平堅持馬克思主義“實事求是”的認識路線。他多次坦言：“我是實事求是派?！盵1] 209“毛澤東同志之所以偉大，能把中國革命引導到勝利，就是靠這個實事求是。過去我們打仗靠這個，現在搞建設、搞改革也靠這個。”[2]126他將黨的“實事求是”的思想路線一以貫之，強調“我們也反對現在要在中國實現所謂福利國家的觀點，因為這不可能。我們只能在發展生產的基礎上逐步改善生活。”[2]257這為中國養老保障制度的建設奠定了基調。

1. 中國養老必須立足于中國國情

一切從實際出發是實事求是的前提，認清中國的國情乃是破解一切問題的邏輯起點。馬克思提出社會主義運動取得勝利后要“建立國家工廠。國家保證所有的工人都有生活資料，并且負責照管喪失勞動力的人?！盵3]鄧小平堅持了馬克思主義的立場和觀點。他從我國社會主義初級階段的基本國情出發，思考中國的養老問題。一方面，我們是社會主義國家，要努力解決全體人民的養老問題，體現社會主義制度的優越性。關于社會主義制度的優越性，鄧小平指出：“社會主義不是少數人富起來，大多數人窮，不是那個樣子。社會主義最大的優越性是共同富裕，這是體現社會主義本質的一個東西。”[1]364在養老問題上，我們的優越性就體現在要解決的是全體人民的養老問題，而非特定人群。我們的養老制度是以公有制為基礎的制度，更加注重公平。這是鄧小平養老觀的基本立場。另一方面，我國還處于社會主義初級階段，我們的養老水平要從保障基本生活開始。因此，鄧小平一貫強調人們生活的改善依靠于生產力水平的不斷提高。他指出：“社會主義初級階段的最根本任務就是發展生產力，社會主義的優越性歸根到底要體現在它的生產力比資本主義發展得更快一些、更高一些，并且在發展生產力的基礎上不斷改善人民的物質文化生活。”[1]63養老水平必須與生產力水平相適應是鄧小平養老觀堅持的基本原則。

2. 解決中國養老問題應積極發揮家庭養老的作用

實事求是最根本的方法就是理論聯系實際。這要求既要吃透理論也要搞清楚實際。理論上不僅要反對本本主義，還要反對照抄照搬前人經驗。鄧小平指出：“至于走什么樣的路子，采取什么樣的步驟來實現現代化，這要繼續擺脫一切老的和新的框框的束縛，真正摸準、摸清我們的國情和經濟活動中各種因素的相互關系，據以正確決定我們的長遠規劃的原則?！盵2]356在解決中國的養老問題上，我們應該在新的實踐基礎上繼承前人，又要突破陳規。在借鑒西方國家養老經驗時，鄧小平說：“歐洲發達國家的經驗證明，沒有家庭不行，家庭是個好東西。我們還要維持家庭?？追蜃又v，修身齊家治國平天下，家庭是社會的一個單元，修身齊家才能治國平天下?！盵4]1338養老不是單純的吃飯問題，還有生活照料、精神慰藉等需求。如果把養老問題都推向社會，那么將聚集為一個大問題。 “歐洲搞福利社會，由國家、社會承擔，現在走不通了。老人多了，人口老化，國家承擔不起，社會承擔不起，問題就會越來越大?！盵4]1338中國是世界四大文明古國之一。孝文化是中華傳統美德的核心和精髓。中國特殊的歷史和文化決定，解決養老問題必以家庭為基點，充分發揮家庭養老的積極作用，加之國家和社會的支持，形成國家、社會、家庭、個人四位一體的有力支撐，將有力地化解養老風險。

二、銳意改革：解決中國養老問題的必由之路

馬克思善于在批判舊世界中發現新世界，社會主義改革亦是一種批判和自我完善，是社會主義發展的動力?！皥猿指母镩_放是決定中國命運的一招”[1]368，這是鄧小平總結十一屆三中全會以來各種經驗所獲得的最為根本的結論。在計劃經濟體制下建立的養老保障制度已經不能滿足新環境下人們的需求，改革已然成為解決中國養老問題的必由之路。

1. 由靠兒養老向制度養老過渡

從制度上把握社會問題的根源，是鄧小平分析和解決問題的鮮明特點。在總結我國社會主義建設的經驗和教訓時，他語重心長地說：“我們過去發生的各種錯誤，固然與某些領導人的思想、作風有關，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。即使像毛澤東同志這樣偉大的人物，也受到一些不好的制度的嚴重影響，以至對黨對國家對他個人都造成了很大的不幸?！盵2]333在鄧小平看來，無論是中國傳統“養兒防老”的做法，還是中華人民共和國成立以后形成的國家包下來和臨時救濟的做法，都是難以持續的。只有建立行之有效的制度，才是具有根本性、長期性、全局性的辦法，才能保障老年人的生活。這是具有奠基和規劃意義的。中國地大物博、人口眾多，這次改革的重點就是探索建立適合中國國情的養老保障制度。

2. 養老制度改革步子要穩

穩定是改革的前提和保障，沒有穩定的環境一切無從談起。正是在這個意義上，鄧小平反復強調：“壓倒一切的是穩定”[1]284。社會保障制度被喻為社會發展的安全網和穩定器。養老保障制度是社會保障的核心制度，是社會保障制度建設的重中之重。社會保障的剛性需求特點使得養老保障制度改革更需謹慎小心。鄧小平說：“膽子要大，步子要穩?！倍潭桃痪湓挵松羁痰牡览?。我們既要堅定改革的決心，又要有穩步向前的耐心。作為社會主義國家的養老保障制度改革在世界范圍內也是首次。養老保障制度改革成功與否，不僅與當前的老年人密切相關，而且還涉及后代子孫?？芍^改在當代，關涉千秋。因此，中國的養老保障制度改革也采取摸著石頭過河的辦法，逐漸形成了試點先行的模式。以農村養老制度改革為例，由于原來集體經濟的不景氣以及家庭聯產承包責任制的沖擊，農村集體養老制度已經名存實亡。家庭養老負擔日益加重，有必要探索一條新路解決養老問題。1986 年10 月，民政部和國務院有關部委在江蘇沙洲縣(現張家港市)召開了“全國農村基層社會保障工作座談會”。會議決定，在經濟比較發達的地區進行改革試點。從1986—1991年我國農村社會養老保險試點在總結經驗教訓的基礎上逐步擴大范圍，經過穩步的試點探索，對如何在我國農村建立社會養老保險制度有了越來越清晰的認識。1992 年1 月，民政部(2008 年后農村社會養老保險職能交給人力資源和社會保障部)頒布了《縣級農村社會養老保險基本方案》(試行)，并提出“積極領導、穩步前進”的工作方針。自此，農村社會養老保險工作步入正軌。這種試點先行的模式既大膽又穩妥，很適合初期改革。

三、解放思想：養老應由被動變為主動

有史以來真正的進步必以解放思想為前提，因此養老觀念的轉變至關重要。鄧小平強調不解放思想，“那它就不能前進……。不但中央、省委、地委、縣委、公社黨委，就是一個工廠、一個機關、一個學校、一個商店、一個生產隊……，都要解放思想。”[2]143可見，解放思想是全黨全國、各行各業的事情。養老這個老話題，鄧小平在講話乃至身體力行中都詮釋著新的積極的養老觀。

1. 甩掉“包袱”論，提倡老有所為

中國傳統社會是以農業為主的自然經濟社會。家庭成員之間不僅是血緣關系，還是重要的生產關系。家庭成員共創共享勞動財富，養老問題主要在家庭范圍之內解決。以小農經濟為基礎的家本位思想催生了傳統養老觀：老年人的經濟生活靠代際反哺為供養支撐；老年人的日常生活靠家庭為照料載體；老年人的精神慰藉以享受天倫之樂為寄托。反映了傳統養老觀經濟支撐的依賴性，生活照料主體的單一性，精神慰藉的被動型。老年人的人生意義似乎僅限于延緩衰老、延年益壽。因此，有些人把老年人看成是家庭和社會的“包袱”。實則不然，在人生的每一個階段，都可以定位于一定的年齡層，歸屬于一定的社會群體。老年人是一個社會不可缺少的組成部分，社會正常運行和文明進步離不開老年人， 同樣，老年人也離不開社會。鄧小平強調生命周期中老年階段仍有重要的生命任務，他從老年群體與社會正向互動的角度揭示了老年人的價值。鄧小平對曾經工作在各條戰線上的老同志給予了充分肯定和高度評價。“作為老一輩革命者，他們甘愿舍棄個人的一切甚至生命，為新中國的誕生建立了不朽功勛； …… 他們積極投身改革開放的偉大事業，無私奉獻，為黨和國家培養了大批各級各類專門人才，為人民再立新功?！盵5]鄧小平不僅積極倡導老有所為，而且身體力行踐行了這種積極的養老觀。1990 年3 月，鄧小平正式離休以后，他心里仍時刻掛念和關注著祖國的前途和命運，繼續為祖國和人民奉獻終生。

2. 養老要積極樂觀

保持樂觀主義，是鄧小平世界觀、人生觀的體現，也是鄧小平養老觀的鮮明特點。幾十年的革命生涯，使他有著大海一樣坦蕩的胸襟和山岳般堅強的意志。在“三落三起”的重大人生波折面前，他的晚年生活仍然充滿活力并富創造力。世界著名作家索爾茲伯里曾稱鄧小平是“永遠打不倒的小個子”。外國友人曾多次詢問鄧小平的長壽秘訣，他的回答都是樂觀。1984年，鄧小平在會見外賓時說:“我一生最痛苦的當然是‘文化大革命’的時候。其實即使在那個處境，也總相信問題是能夠解決的。前幾年外國朋友問我為什么能度過那個時期。我說沒有別的，就是樂觀主義。所以，我現在身體還可以。如果天天發愁。日子怎么過？”[1]54-55態度豁達樂觀、快樂養老是鄧小平倡導的老年人該有的精神生活。在物質生活上，鄧小平主張自勉、自律，健康養老。在鄧小平看來，身體健康，就要生活有規律、堅持鍛煉身體和飲食均衡。因此，在生活上鄧小平堅持每天早八點起床，十點鐘左右處理完文件，經常通過游泳、打橋牌和觀看足球來愉悅身心，并養成了一周兩次粗糧，每餐四菜一湯，飲食不挑剔的好習慣。這種積極樂觀的人生態度，不僅使鄧小平在戎馬生涯中能夠面對一切，而且也使他的老年生活充實而精彩。

四、主動開放：積極吸納世界養老保障事業發展成果

與改革相輔相成的必然是開放。從20 世紀70 年代末開始的對外開放，與改革一起逐漸成為當代中國最鮮明的特色和一項長期堅持的基本國策，成為推動中國特色社會主義發展的強大動力，亦成為中國養老保障事業發展的助推力。

1. 在世界人口老齡化進程中審視我國的養老問題

開放意味著與世界接軌。鄧小平作為改革開放的總設計師，在最初倡導興辦經濟特區，推動從封閉、半封閉到全方位開放的偉大轉折時曾說：要“殺出一條血路來”，這句話表明了當時開放的難度，也預示著開放不僅要“引進來”，還要“走出去”。不僅經濟建設要開放，以養老保障為核心的社會保障事業也要開放，學習、借鑒，為我所用。按照1956 年聯合國《人口老齡化及其社會經濟后果》以及1982 年維也納世界人口老齡大會的劃分標準，當一個國家或地區65 歲及以上老年人口數量占總人口數量的7% 或60 歲及以上老年人口數量占總人口數量比例超過10%，意味著這個國家或地區進入老齡化。2000 年我國的第五次人口普查顯示：60 歲及以上人口占總人口數量的10.2%，65 歲及以上人口，占總人口數量的6.96%。我國開始步入老齡化社會。我國人口老齡化的鮮明特點在于，不僅速度快，與發達國家不同的是未富先老。未雨綢繆才能從容不迫。早在1982年，我國就參加了世界老齡大會，在大會上分析了我國老齡問題現狀，并同參會人員共同討論了世界人口老齡化的形勢以及人口老齡化對經濟、社會發展的重大影響。通過這次大會讓我們警醒的是，發展中國家未來的老齡化速度和規模都將超過發達國家當時的水平。正是在開放的世界里我們看見了別人，也看清了自己。自此，我國將老齡化問題納入世界老齡化進程之中，也開始特別重視老齡化問題，為未來進入老齡化社會做好充分準備。

2. 借鑒發達國家現代社會養老保障制度

以工業文明為起點的現代社會養老保障制度，最早出現于18世紀中葉的英國。工業革命加速了人口轉移，生產的社會化導致家庭小型化和傳統家庭養老保障功能的弱化。經濟的市場化因競爭、周期性問題，加大了勞動者在退出社會工作領域的貧困且成為普遍性常態。因而，這一由社會發展而非勞動者本身所造成的社會問題，呼喚養老保障由原來的互濟、慈善式單向恩惠保障向公民基本權利保障轉化。因此，現代社會養老保障制度是社會化大生產和經濟市場化的必然要求。而現代社會養老保障制度是以社會養老保險制度為核心，其核心精神在于強調政府、社會、個人的共同責任來維護勞動者的生存權和發展權。鄧小平作為我國現代化建設的總設計師，他曾講“中國式的四個現代化”“中國式的現代化”，這并不是標準的降低，而是強調開放的過程中要“善于吸收、善于使用、善于管理”，就是在學習中批判，在批判中借鑒。不照抄照搬，不空喊口號，使中國的現代化更加務實有效。因此，鄧小平高瞻遠矚地制定了我國現代化建設“三步走”的發展戰略。我國的現代社會養老保險制度也在這個大背景下應運而生了。從20 世紀80 年代初的試點探索，到1992 年我國確立了農村社會養老保險基本框架：養老資金個人繳納為主、集體補助為輔、國家政策扶持原則……。城市與農村幾乎同步，1991 年頒發了《國務院關于企業職工養老保險制度改革的決定》( 國發[1991]33 號)，規定: 要建立起基本養老保險與企業補充養老保險和職工個人儲蓄性養老保險相結合的制度。可見，從20 世紀80 年代，開始探索建立社會養老保險制度已經納入國民經濟和社會發展規劃的現代化進程中，突出了政府、社會、個人共擔責任，是我國現代社會養老保障制度的開端。

五、當代啟示

鄧小平養老觀是在社會主義現代化建設和改革開放過程中形成和發展起來的，是從中國實際出發，具有中國特色的馬克思主義養老觀。由此開啟了中國當代社會養老保障制度，是中國特色社會主義養老制度的良好開端。對于我們今天繼續推動中國特色社會主義養老制度的進一步發展具有重要意義。

1. 不忘初心：堅持以人民為中心的思想指引

從全心全意為人民服務→人民當家做主→以人為本→以人民為中心，這是貫穿中國共產黨從成立→領導人民建立政權→發展壯大的一條紅線，也是中國共產黨人的初心。我國自2000 年進入老齡化社會后，一直在加速行進，全國65 歲及以上人口比重，從1982 年的4.9%，增長到2001 年的7.1%，2017 年達到15 831 萬人，占總人口的11.4%。一直以來，黨和政府都很關心老年人，把養老問題當做一件大事來抓，在新民主主義革命時期就注重解決農民養老問題，中華人民共和國成立后更以養老保障制度的形式加以確定，改革開放后我國養老制度亦融入改革開放的大潮中不斷發展和進步。鄧小平說：“發展才是硬道理” ，這是實事求是的普遍真理。社會發展的基礎歸根結底是生產力的發展。沒有這個發展一切都顯得軟弱無力，甚至無從談起。社會主義優于資本主義就在于，社會主義不僅能更快、更好地解放和發展生產力，而且在于不斷能滿足人民的需求，這是社會主義發展的起點和歸宿。生產力發展了就要解決人民最關心、最直接、最現實的問題。將以經濟建設為中心的成果轉化為以人民為中心的獲得感、幸福感、安全感?！耙匀嗣駷橹行摹睘槲覈B老保障事業在新時代的發展提供了強大的思想指引。

2. 明確目標：為美好的養老生活而奮斗

目標就是方向，清晰的目標為發展提供了強大的動力。鄧小平同志從生產力與生產關系的矛盾運動中認識到并指出，我國已經處于并長期處于社會主義初級階段，我們做一切事情必須立足于初級階段的國情，由此提出我國社會主義現代化“三步走”的發展戰略。黨的十九大報告明確指出，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分的發展之間的矛盾。雖然初級階段的國情沒變，但經過改革開放40 多年的積累，我國已經從富起來向強起來轉變，中國特色社會主義進入了新時代。新時代社會基本矛盾的轉化，客觀上決定了我國養老保障事業的發展方向和目標。新時代有新目標，美好的養老生活就是我國養老保障事業在新時代的新目標，就是要在切實解決養老后顧之憂的基礎上，順應人們對美好的養老生活的需要，全面建成養老保障體系，使整個制度人人參與、共享共建，最終成為促進人的全面發展的制度保障。

3. 健全體系：走共同富裕的養老之路

共同富裕是社會主義的本質，也是社會主義養老保障的本質要求。當前我國養老保障還存在著發展不平衡、不充分的問題。一方面，我國基本養老保險雖在2013 年實現了國普式的全覆蓋，2014年完成了機關事業單位繳費型統賬結合的養老保險改革，但我國養老保險仍處于地區分割的狀態，不利于市場公平競爭，也有損社會公平。另一方面，共同富裕既包括物質方面，也包括精神方面，二者相輔相成。在我國，養老制度建設一直是重點，思想建設卻很欠缺。目前，我國老年人“養兒防老”的思想根深蒂固，部分年輕人“等、靠、要”思想嚴重。這種被動的養老觀，不僅對于當前養老制度的順利推行和發展構成了障礙，也為解決未來的養老問題埋下了隱患。隨著老年人口越來越多，社會的養老壓力也會越來越大。如何破解難題？鄧小平強調養老也要解放思想：一方面，老年是每個人都要經歷的發展階段，每個人都應該有自己的養老規劃，不能走一步看一步；另一方面，年老不等于全面衰退，而是人生新的轉折和開始。老年人乃至全社會都應該樹立起“老有所為、老有所用”的養老觀。目前，國際社會普遍提倡積極養老。世界衛生組織(WHO ) 把積極養老定義為: 當步入老年時提供最佳的健康、參與和保障機會以提高生活質量。世界經濟合作與發展組織( OECD ) 更強調該定義的生產性含義: 積極養老指步入老年時仍在社會和經濟中生產性地生活的能力。由此可見，積極養老，開發老年人力資源，個人、社會、政府都要做好準備并努力構建良好的社會氛圍。

4. 防控風險：筑牢社會的安全網絡

鄧小平同志站在歷史的高度，以國際化的視野，語重心長地多次強調穩定的重要性。習近平在黨的十九大報告中指出：“從現在到2020 年是全面建成小康社會的決勝期……突出抓重點、補短板、強弱項，特別要堅決打好防范化解重大風險……攻堅戰，使全面小康社會得到人民的認可，經得起歷史的考驗?！备母镩_放40 多年，我國已經成為世界第二大經濟體，各項事業都得到了長足發展。2018 年我國GDP 總量達到90.03 萬億元人民幣，人均GDP 接近1 萬美元。按照世界銀行公布的最新標準(2017)，人均GDP在1 006--12 235美元被稱為中等收入經濟體發展階段，其中人均GDP 在3 956--12 235 美元屬于中上等經濟體。世界歷史的發展表明了一條發展的客觀規律，中等收入經濟體向高收入經濟體轉型必然伴隨著風險和挑戰，即進入中等收入經濟體后要想繼續發展比肩發達經濟體必須要跨越“中等收入陷阱”，我國正處于這個重大的歷史關口?！岸稹敝?，成功化解轉型期風險，從而進入高收入行列的經濟體只有13 個。國際經驗和教訓表明，那些落入“中等收入陷阱”的經濟體要么爆發嚴重的經濟危機，要么貧富兩級分化，社會動蕩、發展停滯不前。中國共產黨生于憂患、長于憂患，壯大于憂患。憂國憂民是中國共產黨人的優秀品格。在風險面前敢于擔當，在黨的領導下，一方面多舉措化解風險，另一方面要筑牢社會安全網，守住風險底線。社會保障是社會的穩定器和安全網。養老保障是核心。目前，我國基本養老保險已經實現省級統籌，接下來要推動全國統籌，使之向著更加公平、更加穩固的方向發展，與社會主義現代化建設協同前行。