基層檢察院案件信息公開工作的反思與完善

王明杰

天津市薊州區人民檢察院，天津 301900

一、案件信息公開的概述

（一）案件信息公開的必要性

案件信息公開作為檢務公開最關鍵和核心的內容，是促進司法公正和民主的重要途徑。最高人民檢察院于2014年制發了《人民檢察院案件信息公開工作（試行）》（以下簡稱《工作規定》）。隨著2019年“12309中國檢察網”的改版升級，將案件信息公開作為一個單獨的模塊下設，在方便管理員、用戶操作、查詢的同時，更體現檢察機關構建公開透明、便民利民的陽光檢務機制的決心，彰顯司法公信力。

（二）案件信息公開應遵循的原則及主要內容

在“公開為原則，不公開為例外”的要求基礎上，人民檢察院公開案件信息，應當遵循依法、便民、及時、規范、安全的原則。案件信息公開主要包含三方面的內容，即程序性信息公開、法律文書公開和重要案件信息公開。按照此規定，2020年上半年，我院共公開案件程序性信息2105條，公開法律文書544份，公開重要案件信息76件。

二、案件信息公開工作開展過程中暴露出來的問題

（一）檢察干警對案件信息公開工作重要性認識不夠，存在抵觸心理

第一，以我院為例，2019年全年，共受理分流案件1773件2425人，其中接收公安機關提請批準逮捕案件563件774人，接收移送審查起訴案件1210件1651人。與2017年、2018年相比，案件量呈逐步上升趨勢，案件量增長的同時，案多人少的矛盾日益凸顯，也就意味著檢察官工作任務繁重。案件需要在保證“案-件比”的前提下，在規定的時間內順利辦結，進而導致案件信息公開作為最后環節，很容易被檢察官忽視直至超期公開。第二，案管部門工作人員在公開審核法律文書時發現問題，會對其進行返回審批，若不及時提醒承辦人，則會導致文書被置之不理或是不能被及時查看，影響了法律文書公開的進度。第三，檢察官自身對案件信息公開存在一定的抵觸心理，認為公開案件信息會使自己在辦案過程中的“家丑”外揚，法律文書公開“千千萬”，出現一個錯誤，可能會導致“千千萬”的努力白費，更會導致辦案程序受到干擾。

（二）重要案件信息、法律文書公開不及時、不規范

根據規定，案件承辦人應當在案件辦結或者收到人民法院生效判決、裁定十日內公開文書。但在具體的司法實踐中，超期公開的文書大量存在。以我院為例：通過對2018年以來公開文書情況進行專項核查，有25個案件超過規定的法律文書公開時限，最長公開周期超過800天。并且很多已經公開的法律文書也是在案管部門工作人員的一再催促下才“臨期”公開的。另外，通過每日復核公開文書，發現一些常見的不規范問題：被告人個人信息、非公共場所等應屏蔽而未屏蔽；文書格式不規范，具體表現為落款處對齊格式；公開的文書留有屏蔽痕跡等。重要案件信息的公開也存在很多不及時、不規范的地方，例如：單純為了應付考核，將所有的信息“攢”在一起，失去實效性；將檢察院錯寫為“檢查院”等。

（三）對案件信息公開工作宣傳不到位，社會知曉度不高

案件信息公開工作的宗旨是將司法辦案置于陽光之下，讓人民群眾的監督倒逼司法公正。近年來，檢察機關雖然在對外宣傳上做了大量工作：“兩微一端”發布各類工作進展，普法宣傳進校園、進社區，12月4日憲法日……在很大程度上提升了檢察機關的社會知曉度和認可度。但是相比之下，對于案件信息公開工作的宣傳就顯得沒有那么充分了。這也就導致人民群眾對于此類工作的知曉度并不是很高，律師、當事人更愿意通過電話詢問案件進展情況。加之“12309中國檢察網”改版升級，案件信息公開模塊整合后，宣傳工作不到位，社會公眾利用率也不是很高。

三、解決問題的相關對策建議

（一）提高對案件信息公開工作重要性的認識，轉被動為主動

首先，案件承辦人作為案件信息公開工作的第一責任人，要正確對待這一工作，轉變思想觀念，從“要我公開”到“我要公開”，主動接受人民群眾對檢察辦案工作的監督，讓“檢察權”在陽光下運行。明確公開的目的不是讓自己在辦案過程中存在的問題“暴露”在公眾之下，而是切實保障人民群眾對檢察工作的知情權、參與權；其次，案件管理部門負責案件信息公開工作的人員要主動學習相關知識，在進行文書公開復核時不僅要檢查格式、時間等形式上的問題，還要仔細閱讀文書的具體內容，熟知屏蔽規則，出現問題及時通知承辦人整改并且督促到底，改變“事不關己”的工作態度，嚴格把關，為案件信息公開工作做好雙重保障。最后，領導層面也應該充分認識到此項工作的重要性，將其上升到全院的高度上來，當成日常工作來抓。定期了解情況，不斷發現問題、不斷改進、不斷完善、不斷提高，從上到下帶動案件信息公開的積極性。

（二）部門聯動，抓好協調配合，形成工作合力

案件信息公開是一份系統性、全局性的工作，需要各部門的密切配合，各司其職，形成合力。各部門工作人員要樹立大局意識、責任意識，并將其運用到具體工作中。首先，案件管理部門工作人員要加強學習，主動配合，幫助業務部門及時有效解決案件信息公開過程中出現的文書屏蔽系統應用問題。建立統一業務應用系統交流群，有問題在群里通報，在線交流，隨時互動，暢通渠道，做到一個錯誤引起所有人警示，避免再犯、重復犯；其次，業務部門要及時主動公開法律文書，提供重要案件信息線索，有錯必改，有錯及時改，避免超期公開；最后，技術部門要做好技術保障工作，對人員權限進行科學合理配置，為案件信息公開工作的順利開展保駕護航。由此，形成以案管部門為主導、業務部門為核心、技術部門為保障的三位一體工作格局，相互配合、相互合作，有效推進案件信息公開工作的順利開展。

（三）建立相應的獎懲機制，將其納入檢察官績效考核范疇

建立相應的獎懲機制，作為日常通報批評、表揚的依據，對于公開效率高、效果好的辦案人及時在統一業務應用系統交流群通報表揚，必要時可以給予一定的物質獎勵；對于工作態度消極、屢教不改、存在問題較多的辦案人，定期通報批評，并由其主管領導進行談話，了解情況，督促其認真整改。在進行檢察官績效考核意見征詢過程中，建議將案件信息公開的相關情況納入績效考核范疇中，作為考核檢察官辦案質效的一個指標。這種做法無形之中給檢察官帶來壓力的同時，也會帶來動力，在很大程度上激勵檢察官保質保量按期完成案件信息公開工作。

（四）加強宣傳，深化人民群眾對于案件信息公開的認識

案件信息公開工作不能單純搞形式主義，而是要讓人民群眾充分參與進來，真真切切地感受到每個案件帶來的公平正義，進而感受到法律的嚴度與溫度。首先，應該充分利用好新媒體簡單、便捷、覆蓋面廣的特點進行公開宣傳，如：微博、微信、報紙、電視廣播等；其次，可以通過舉辦檢察開放日，法制宣傳進社區、進學校等線下宣傳方式，有針對性地進行宣傳，使人民群眾了解檢察機關、了解案件信息公開的途徑和方式；再次，可以加強與司法局、律師協會等機關單位的溝通交流，讓律師群體在辯護與代理的過程中，充分享有信息知悉權，維護律師和案件當事人的合法權益；最后，可以利用好控申接待的便利條件，案管部門可以通過每日派駐值班人員，與人民群眾、律師面對面宣傳案件信息公開工作，以更加積極的姿態接受群眾監督，聆聽寶貴意見，及時回應群眾關切，改進我們的工作。

（五）案管部門設立專人轉崗，嚴格把關

我院將案件信息公開作為檢務公開的重要內容，按照相關文件的要求，多崗位設立專崗，嚴格把關。一是設立案件信息公開專崗。為了使案件信息公開更加規范、安全，案件信息公開所用的身份認證密鑰由專人保管、專人使用，電腦專網專用；二是設立流程監控專崗，實現對案件信息公開情況的全程動態監督。今年上半年，制發法律文書超期公開的流程監控通知書1份，實現了零的突破，已責令承辦人整改并通報，引起所有檢察官警戒，有力地提高了法律文書公開質量；三是設立部門聯絡專崗。每月定期向業務部門征集重要案件信息線索，由案件管理部門統一收集、統一審核、統一發布，數量、質量均居全市基層院首位。