檢察機關參與法治化營商環境建設研究

王 瑤

陜西省安康市漢陰縣人民檢察院，陜西 安康 725100

2017年6月12日，李克強總理在會見出席第二屆世界華僑華人工商大會全體代表時提出：“中國將會創造更加便利的營商環境來吸引投資”；2018年全國兩會期間，優化營商環境再次成為熱點話題；2019年政府工作報告中相繼提出“全年減輕企業稅收和社保繳費負擔近2萬億元、進一步縮減市場準入負面清單、深化‘放管服’改革、推動降低制度性交易成本……”等一系列措施，進一步釋放了優化營商環境、激發市場活力的強烈信號。習近平總書記強調指出：“要進一步改善投資和市場環境，加快對外開放步伐，降低市場運行成本，營造穩定公平透明、可預期的營商環境，推動我國經濟持續健康發展。”

在這樣的大背景下，檢察機關如何適應新形勢、主動作為來改善營商環境是擺在每個檢察人面前的重要課題，也是進一步貫徹落實中央、省委和最高人民檢察院關于服務優化營商環境的必然要求。

一、增強自身素質，多維度鑄就護航企業發展的檢察鐵軍

（一）提升檢察隊伍政治素養，為營造司法公正的營商環境樹好方向

深化改革、優化營商環境是黨中央國務院提出的重要戰略舉措，檢察機關要營造司法公正的營商環境，離不開一支政治素養過硬的檢察隊伍，檢察隊伍要保證與黨中央高度一致，按照有關文件精神，積極行動，充分發揮在打擊預防犯罪、維護市場主體合法權益和改善營商環境方面的重要職能作用。對檢察隊伍中，吃拿卡要，徇私枉法，辦人情案、關系案、金錢案等問題，嚴查重懲，堅決清除政法隊伍中的害群之馬，提升檢察隊伍政治素質，提升執法司法公信力，為營造司法公正營商環境樹好方向。

（二）充實檢察機關司法依據，為營造法治化營商環境打好基礎

企業要健康穩定持續地發展，離不開金融風險的防范和企業的產權保護兩個方面。筆者認為檢察機關可以從以下幾個方面著手，充實檢察機關司法依據，保護涉企知識產權，幫助企業有效地化解在發展過程中可能出現的金融風險。一是編撰典型案例，讓檢察機關辦案有據可循。例如，最高人民檢察院組織編寫的《檢察機關涉民營企業司法保護典型案例選編》和各級檢察機關撰寫的涉企知識產權犯罪分析報告，通過對典型案例的釋法說理，讓承辦檢察官知其然，更知其所以然，在碰到類似案件時，就能提高效率，做到快審快結，減少因訴訟給企業造成的不良影響。二是建立各級檢察機關與工商聯合作機制。以陜西省檢察系統為例，陜西省人民檢察院與省工商聯共同建立依法保障和促進非公有制經濟健康發展的合作機制，出臺《省檢察院關于依法保障和促進非公有制企業健康發展的意見》和《省檢察院、省工商聯關于加強協作保障和促進我省非公有制經濟健康發展的意見》。陜西省檢察院主動對接，制定《陜西省檢察機關服務優化提升營商環境12條措施》，對平等保護非公有制經濟產權、依法維護企業家合法權益細化了措施，明確了要求，提升了優化營商環境的可操作性。

（三）提升辦理涉企案件質量，為營造法治化營商環境提供司法保障

穩定是一切工作的前提，也是企業發展的重要保障，檢察機關要將檢察工作置于社會大局中，提升涉企辦案質量，為營造法治化營商環境提供司法保障。一是積極履行批捕、起訴職能，嚴厲打擊破壞社會穩定和阻礙企業發展的違法犯罪行為，在辦案中充分考慮市場經濟、創新創業的特點，嚴格區分經濟糾紛與經濟犯罪、企業正當融資與非法集資、執行利用政策中的偏差與鉆改革空子實施犯罪、合法經營收入與違法犯罪所得的界限，準確把握罪與非罪的標準，注重案件辦理法律效果與社會效果的統一。二是注重涉企案件的評估。在查辦涉及非公企業及經營者、主要骨干等人員犯罪案件時，堅持慎重選擇辦案時機和方式，對涉案企業可能產生的影響進行全面分析、評估，在最大限度減少影響的基礎上，幫助企業維持好生產經營。認真落實寬嚴相濟的刑事政策，對涉嫌輕微犯罪的投資商和企業負責人、重要技術人員，依法慎用強制性措施，維護企業正常生產經營。三是強化法律監督，構建多元化保護格局。以安康市人民檢察院為例，印發《全市開展非公經濟立案監督和羈押必要性審查專項活動實施方案》，通過辦理羈押必要性審查、立案監督等各類監督案件，做到每案必審，堅決糾正濫用強制措施、不當查封扣押凍結財物等侵害產權主體合法權益的司法行為，讓民營企業專心創業、放心投資、安心經營。

二、多部門聯動，助推法律監督深度融入法治化營商環境建設出實效

（一）助推行政機關依法行政，營造民營企業、非公經濟發展新環境

1.加強與法院溝通，做優做實行政檢察工作。最高人民檢察院也于2019年4-5月委派第七檢察廳就如何利用行政檢察服務保障減稅降費工作，先后赴上海、河南等地進行調查研究。筆者認為，作為檢察機關，要做實行政檢察工作，就要走出去，主動尋找案源，及時跟進同級人民法院辦理的涉民營企業的行政許可、行政審批、行政處罰、減稅降費等方面的案件，做好訴訟監督，注重對民營企業的平等保護，促進依法審判。

2.推動與行政監管部門聯動，做好公益訴訟檢察工作。通過監督，實現利益多贏。以今年檢察機關開展的“保障千家萬戶舌尖上的安全”為例，自專項整治活動開展以來，檢察系統自上而下，主動與各級食藥監部門對接，針對監管部門對入網餐飲服務提供者、網絡餐飲服務平臺未能依法進行監管，網絡餐飲服務平臺未核實入網餐飲服務提供者條件或者對入網餐飲服務提供者管理不到位等損害社會公共利益的情形進行了大規模的監督。針對不符合法律規定、損害消費者利益的行為，及時提起公益訴訟，針對存在的風險點制發檢察建議。此次專項監督活動，既調動了食藥監部門依法履職的積極性和主動性，又履行了檢察機關公共利益代表者的職責，也借此進一步規范了互聯網領域民營企業的經營行為，優化了網絡餐飲業的營商環境。

（二）發揮法律政策研究優勢，共同推進完善關于平等保護民營企業發展的法律法規

在現行法律規定中，對公有制經濟的保護范圍和力度是遠遠高于民營經濟的，以《刑法》為例，《刑法》對不同所有制財產的保護力度是不平等的，如國家工作人員利用職務上的便利，非法占有公共財物的行為，構成貪污罪；公司、企業或者其他單位的人員利用職務上的便利，將本單位財物非法占為己有，數額較大的行為，則構成職務侵占罪。二者在刑期的設置上有很大的差別，貪污罪最高刑為死刑，而職務侵占罪最高刑為15年有期徒刑。類似的情形還有受賄罪與非國家工作人員受賄罪的區分，挪用公款罪和挪用資金罪的區分。這種立法層面的不平等保護不利于民營企業的健康發展，也不利于整個法治化營商環境的建設。筆者認為應當通過實地調研、走訪、傾聽民營企業家對法律保護層面的需求，與各級工商聯互通，了解民營企業的立法需求，及時將相關需求向人大法工委報告，共同推進平等保護民營企業的立法工作。最高人民檢察院于2018年向全國人大常委會報送了《關于建議修改刑法有關條文加強非公有制經濟平等保護的報告》，這為各級檢察機關如何推動平等保護民營企業提供了可以借鑒的方法，也為各級檢察機關如何參與法治化營商環境建設指明了方向。

（三）與企業聯通，讓檢察機關幫助企業化解法律風險

在實踐中，很多民營企業，特別是中小型企業，在生產經營過程中往往會因為自身的法律意識不強而產生糾紛，檢察機關若要參與到法治化營商環境建設中，就要充分發揮自己的法律專業優勢，為企業提供有針對性的精準幫扶，促進企業依法合規經營。

三、結束語

企業的健康穩定發展離不開社會各界的共同努力，檢察機關在營造法治化的營商環境中也有著自己的檢察擔當和檢察智慧，只有群策群力、博采眾長，才能最大限度地激發市場主體活力，促進經濟高質量發展。