基層檢察院適用認罪認罰從寬制度若干實踐問題研究

魏 芬

武漢市江夏區人民檢察院，湖北 武漢 430200

通過相關的數據統計分析，可以發現現代社會中，需要進行一審訴訟的案件變得越來越多，并且也存在著犯罪輕刑化的發展趨勢。而我國法官隊伍中較為缺乏人才，并且也有較為嚴重的人才流失狀況，所以就使得法官內部的新鮮血液不足，司法工作人員的數量不足就使得在開展相關工作的過程中，相關人員所需要承擔的壓力不斷增加。如果有效貫徹落實認罪認罰從寬制度，就能夠在一定程度上提高司法機關整體辦案效率，充分利用各種資源，同時還能夠減輕當事人在訴訟過程中的負擔。

一、對認罪認罰從寬制度的理解和認識

通過對我國的司法發展現狀以及認罪認罰從寬制度出臺的背景進行深入的分析，可以發現，制定和實施該制度的主要意義就是實現司法資源的優化配置。解決當今司法界存在的案件多而司法人員較少等方面的問題，從而分別處理簡單和復雜的案件，有利于推進審判中心主義。而檢察院就需要將該項制度貫徹和落實，所以就需要對該項制度有全面而深入的認識，掌握該項制度的精神實質及操作規程，這樣才能夠在實踐過程中加以有效的應用。認罪認罰從寬制度既包含了實體方面的法律內容，也包含了程序方面的法律內容。其中對具體案件的應用審判程序，以及適用該制度的相關案件類型進行了初步規定。從實體方面而言，認罪認罰從寬制度是一種新型的法律制度，為坦白從寬政策制定的相關制度安排。從程序上來看，認罪認罰從寬制度是將刑事訴訟程序進行改革創新，在原本的刑事訴訟程序上再次創新，能夠有效提高司法效率，有效節約司法成本。

在刑事訴訟的過程中，檢察機關是較為重要的，處于中間環節，需要發揮審查和監督的職能。不僅需要偵查案件，同時也要參與到案件審判的過程中，所以檢察院具備承前啟后的作用。在落實認罪認罰從寬制度的整個過程中，最為有效并且合理的流程應當是三個主要機關有效分工合作。偵查機關確定認罪認罰從寬制度能夠適用該案件，然后就可以將案件移送審查和起訴，而檢察機關就需要根據相關程序，做好相關信息的審查核驗工作，制作詳細的量刑建議之后，就可以按照法定程序提起訴訟。而法院方面就需要審理當事人的自愿性以及事件的真實性，認定起訴書，并且采納檢察院所提出的量刑建議之后，做出當庭宣判。在整個環節中，檢察機關的作用是非常重要的，既要引導偵查環節的工作，又要對案件事實和證據的審查保障事件的清楚性以及證據充分的標準。如果有部分需要進一步完善的證據，要通知偵查人員補充完整。檢察機關方面需要提出精準化的量刑建議，不僅需要涉及案件處理的主刑，同時也包括附加刑，為法院的宣判提供充分的條件。

二、基層檢察院適用認罪認罰從寬制度的實踐問題探究

（一）存在制度適用比例不高的問題

通過分析某基層檢察院在認罪認罰從寬制度實踐的過程中的具體狀況，發現在具體實踐過程中，存在著一系列問題。其中較為突出的一個問題就是在實踐過程中，在認罪認罰從寬制度的執行中，普遍存在著畏難情緒。由于檢察院對于新生事物存在著抵觸心理，而檢察院內部原本的工作負荷就非常滿，導致在日常工作中應接不暇。而落實認罪認罰從寬制度，就需要改變和調整以往的辦案模式，辦案方式和辦案內容有了較大的改變。相關人員也需要在工作開展的過程中，熟悉并適應更多新的文書和新的程序，所以就使得辦案人員出現排斥心理。由于目前正處于初步階段，隨著認罪認罰從寬制度的推廣和落實，相信這樣的狀況會有所改善。認罪認罰從寬制度的案例適用比例不高的重要原因是相關的各項保障制度依然處于探索階段，而公檢法這三大主要司法機關在制度的配合和制度執行的標準方面還沒有達成共識，導致在制度實踐的過程中，產生部門銜接不暢的問題，使得操作程序變得更加混亂。

（二）在量刑標準方面，存在著不統一和不規范的問題

通過對檢察院的量刑建議進行深入的分析和了解，可以發現，大部分基層的檢察院在對犯罪嫌疑人和被告人制定量刑建議時，充分考慮了相關類型罪名，以及在法律中的一些規范化的量刑規定。與此同時，也會參考相關法院在判決此類案件時所做出的量刑結果。由于在與犯罪嫌疑人和被告人協商時，為貫徹落實認罪認罰從寬制度，就需要與嫌疑人商討，這會讓檢察人員感到自己在與犯罪嫌疑人討價還價，與檢察官執行法律的身份和角色不匹配。造成這種現象的主要原因，就是由于目前還沒有統一和規范量刑方面的標準。在認罪認罰制度推行的過程中，可以發現，該項制度的核心內容就是賦予了檢察機關在量刑方面的建議權，具有較為重要的實質意義。在量刑的過程中，主刑可以通過最高人民法院和最高人民檢察院共同協商，制定具有較強操作性的相關量刑規章制度；可以根據各個地區的具體狀況來選擇相應的附加刑，保障法律制度的統一性，為后期認罪認罰制度的實施提供相應的法律保障。

（三）在具體案件中，存在著律師介入比例不高的問題

在認罪認罰從寬制度推行的過程中，相關的法律法規就對認罪認罰案件的實施作了相關規定，要求司法機關保障犯罪嫌疑人和被告人獲得有效的法律幫助，這樣才能夠保障嫌疑人和被告人的自愿性。同時還在法律中，規定了在各個看守所以及人民法院中設立值班律師的制度，這樣就能夠方便給犯罪嫌疑人和被告人提供法律咨詢和程序選擇等方面的法律幫助，保障相關人員充分了解適用認罪認罰從寬制度產生的結果。通過這樣的方式，能夠保障認罪認罰制度實施的公正性，是一種非常有效的法律保障，所以值班律師制度需要根據認罪認罰從寬制度實施狀況加以完善。律師可以給相關的嫌疑人提供法律援助，從而保障嫌疑人意思表示的真實性和自愿性，同時，律師介入也可以制約和監督司法機關的辦案程序，有利于認罪認罰從寬制度的良性實施。

三、結束語

總的來說，隨著認罪認罰從寬制度的推廣和實施，給基層檢察機關的工作帶來了較大的影響。雖然在該項條例實施的過程中，還存在著各種各樣的問題，在實踐的過程中，出現了許多法律方面相關的問題。但是在未來發展的過程中，依然需要結合實踐中的各種問題，推動法律法規的完善和發展。針對我國在發展的過程中踐行依法治國的理念，推動認罪認罰從寬制度的實施是非常有必要的，促進我國刑事司法的發展和改革。有效地集中司法資源，處理各種重大復雜的案件。在審理案件時，不僅要注重提高司法的效率，也需要保障其嚴謹性，這樣才能夠建立法治國家，促進我國司法的發展和完善。