芻議派出所刑偵工作的現實困境與解決路徑

岳英豪

成都市公安局高新分局新益州派出所，四川 成都 610100

派出所處理的案件雖然大多數是轄區內的小案，但都是緊貼人民群眾生活的案件，切實關切到人民群眾的生命財產安全。近年來，隨著互聯網信息技術的不斷發展，各種新型犯罪手段層出不窮，由于民警現有的偵破技術手段和警力資源有限，還有上級下達的高工作指標，導致民警的工作積極性不高，使得派出所的刑偵偵查工作開展困難。

一、簡析派出所刑偵工作的內涵

刑偵工作是在刑事案件發生后，相關的派出所民警和刑警等對案發現場進行仔細勘驗，對比案發前后現場的變化，通過使用各種相關技術來檢查案發現場是否存在有用的線索，如存在的指紋、DNA、各種物品的擺放位置等，經過適當的還原技術，可以為刑事案件的偵破提供很大的幫助。

二、目前派出所刑偵工作的現實困境

（一）技術手段落后，調查取證困難

隨著信息技術的發展，目前出現了電信詐騙這種新型網絡犯罪，通過成立各種互聯網公司的形式，利用未實名的電話卡或者他人身份證件名下的電話卡，借助國外網絡隱蔽性強的服務器，通過各種話術和溝通渠道，如短信、電話、微信等，實施遠程、非接觸式的詐騙。誘騙被害人給其打款，詐騙成功后直接將錢款經由多渠道分批轉移到不同的賬戶中，然后再次分散、轉移，最終流入少數幾個犯罪團伙的手中。這類詐騙案的流動性強，隱蔽性高，資金流轉快，由于現在派出所沒有先進的信息追蹤、攔截手段，被害人對犯罪團伙一無所知，外加電信詐騙涉及各個領域，部分地區的監控攝像頭分辨率低，導致民警調查取證困難。

（二）工作機制滯后，警力不足

派出所民警數量有限，其中刑偵民警不僅要參加維穩、上級公安的統一行動、重大活動的安保工作等，還要擠出時間來參加刑偵案件的偵查，刑偵民警的時間和精力有限，值班、加班、通宵是工作常態，嚴重影響民警的身心健康發展。部分刑偵民警并非專科出身，辦理刑偵案件的思維固化，專業水平有限，外加相應的資源設施不完善，如一個派出所只有一兩輛刑偵車輛，造成執法困難。各部門的協作不到位，領導機制存在沖突，案情通報不及時，存在相互推諉等行為，導致刑偵案件的偵破效率低下。

（三）工作指標繁重，辦案壓力大

《關于加強基層所隊正規化建設的意見》中，公安部明確指出要取消給派出所及民警下達工作指標，減輕基層負擔。但是在實際辦案過程中，上級公安廳會給派出所下達逮捕數、破案率等一系列工作指標，且任務指標呈每年上漲的趨勢，雖然設置適量的工作指標，能夠調動民警工作的積極性，有利于刑事案件的偵破，起到維護社會治安穩定的作用。但是過量的工作指標會加大民警的工作壓力，影響民警的身心健康，甚至會影響刑事案件的偵破效果。如大部分民警的精力有限，基層任務又重，為完成上級規定的工作指標，會選擇容易破獲的、涉案人員較多、出警人員少的黃賭毒案件，忽視需要大量警力部署進行前期摸查，花費時間、精力較多，涉案金額又小卻切實關乎群眾生命財產安全的盜竊案。

（四）獎勵機制不完善，民警積極性不高

隨著社會經濟的快速發展，各種高科技手段層出不窮，在快節奏的社會環境下人們的工作和生活壓力較大，使得部分犯罪人員的犯罪手法偏激，導致派出所面臨著執法環境惡劣，風險系數高，工作壓力大的考驗。目前，派出所的各項獎勵機制不完善，薪酬待遇有待提升，職位晉升過于看重資歷、背景，考核、培訓多流于形式，仍然用紀律作為高壓線來管理基層民警，重視精神表揚，忽視物質獎勵和人文關懷，導致民警的工作積極性不高。如常見的巡邏是步巡和車巡，但現在步巡只有在重大節日活動的安保過程中才常見；車巡的效率不高，大部分民警只是開車在一定范圍內轉一下，然后就停車休息，很少有人會進行盤問檢查。

三、提高派出所刑偵工作效率的解決路徑

（一）合理下放技術手段，建立多元化共享視頻監控

首先，可以由政府牽頭，合理規劃轄區內環境，聯系附近群眾和商戶共同打造覆蓋范圍廣、畫面清晰度高的視頻監控系統，減輕由政府全部出資購買、維修帶來的高成本壓力。打造轄區內一體化監控，派出所民警可以在視頻監控室內實時監控，直接觀看到整個轄區內的環境，及時化解各種矛盾糾紛，避免資源浪費，且為后期現場的取證調查、摸排等工作帶來便利。

其次，公安廳可以根據派出所實際轄區的地理環境、居民素質、治安狀況等工作需要來合理下放技術手段，如數據攔截、追蹤、定位等可以鎖定嫌疑人銀行賬戶和基本信息，可以實時監測詐騙電話等的流向，第一時間聯系到被詐騙的對象，讓其及時停止交易，保證群眾的財產安全。需要經過實名登記、人臉識別驗證等才能進入PKI系統，且系統自動開啟全程錄像功能，并且上傳技偵部門的云系統數據庫備份，使用完畢后，民警需要填寫相關的使用說明和事件發生經過，可以有效保證該下放技術手段的安全。

最后，重視維護派出所在轄區內的形象，通過及時出警幫助人民群眾解決實際生活困難，維護其生命財產安全，建立良好的社區環境。一旦出現警情，就能充分發揮人民群眾的力量，為派出所的偵查工作提供線索，包括目擊證人、視頻資源、涉案人員的家庭住址等情況，可以促進偵查工作的順利開展。

（二）多部門協同配合，實行靈活工作制

目前派出所大多分為刑偵、治安、戶籍三個相對獨立的系統，刑偵主管各種案件的偵破工作，通過掌握犯罪的動態和活動規律，根據轄區內管理存在的漏洞和薄弱環節，提出有針對性的治安管理防范措施和建議；治安是通過各種信息收集、分析，來處理治安案件，防止案件進一步向刑事案件發展，并根據治安案件的調查取證發現刑偵部門管理的不足，提出有針對性的預防措施；戶籍主要是對轄區內的人口做好登記，包括流動人口情況等，為各類案件的處理提供基礎保障。為有效解決新時期案件的復雜性，派出所三隊可以協同配合，實時共享各部門掌握的案件資源信息；實行靈活工作制，堅決貫徹以人為本的管理理念，做好探與探之間的銜接，靈活安排值班，最大化利用派出所有限的資源，重視人文關懷，關注派出所民警的身心健康，提高案件辦理的質量和效率。

（三）弱化工作指標，重視民警身心健康

信息技術的發展，生活節奏的加快，導致派出所民警的工作壓力過大，要合理下調派出所的工作指標，減少形式主義、弄虛作假等工作，緩解派出所民警為了完成工作指標而疲于奔命、湊人頭的現象，重視民警的身心健康。可以根據各地區的犯罪類型、立案數、破案數，來確定本所的工作重點，明確重點打擊的犯罪類型，結合本所的警力情況，合理分配工作任務，確定當前猖獗的電信詐騙、盜竊等案件的工作指標，弱化其他工作指標。針對涉案金額大、社會影響力大的案件，要根據上級的統一部署和指示，配合其他部門的工作需要，及時將掌握的信息移交，保證案件偵破的效率，維護社會治安穩定。

（四）完善獎勵機制，提高民警待遇

公安部門的職位晉升困難，可以適當完善獎勵機制，有效縮減各級別之間的薪資待遇差異，針對連續工作的民警實行強制性休假制度；設立獎勵基金，針對破案能力高、工作付出大的人員通過公開、透明、公正的考核，對其進行物質獎勵；對月度、季度、年度表現優異的民警，可以通過召開全體會議對其進行表彰，做出精神鼓勵，重視對民警的人文關懷，激發民警的積極性。

四、結束語

派出所是公安系統的重要組成部分，是與人民群眾接觸最頻繁的部門，是黨和國家具體形象的表現。因此，有關部門要重視派出所在刑偵工作中的作用，加大對派出所刑偵人才的培養力度，弱化工作指標，實行靈活工作制，重視對民警的人文關懷，減輕派出所民警的工作壓力，提高派出所在刑偵工作中的實效，為維護社會穩定、轄區治安和人民群眾的生命財產安全做出更大的貢獻。